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 五個(gè)月來的五次變化

去年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于國企改革的表述是：完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。

今年的政府工作報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容變成：深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅(jiān)持分類改革方向,處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。

可以發(fā)現(xiàn)，今年與去年比較，除了“深化國企國資改革”這幾個(gè)字以外，其他內(nèi)容變化不小。

把范圍擴(kuò)大一下，對黨的十九大與黨的二十大報(bào)告進(jìn)行比較。黨的十九大報(bào)告是這樣寫的：要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

黨的二十大報(bào)告是這樣定的：深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

可以發(fā)現(xiàn)，黨的二十大對于國有企業(yè)的重視范圍發(fā)生較大的變化。也就是說，重大變化是從黨的二十大開始的，這是一個(gè)分水嶺。

第一次變化，黨的二十大對國企改革進(jìn)行部署。最大的變化是黨的二十大的主題變成全面建設(shè)社會主義國家。國家和國企是同向發(fā)展的，這是導(dǎo)致國企改革主題發(fā)生變化的決定性因素。

黨的二十大報(bào)告沒有再提“國有資產(chǎn)管理體制、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、國有資產(chǎn)保值增值”；國企改革的理論綱領(lǐng)由“推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，變成“推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”；國企改革的目標(biāo)，由“核心競爭力”取代了過去的“五力”（競爭力、創(chuàng)新力、影響力、控制力和防風(fēng)險(xiǎn)能力）。具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，也由“培育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹涌旖ㄔO(shè)”。

第二次變化，一個(gè)多月后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議出現(xiàn)了四個(gè)變化：一是把“國有企業(yè)核心競爭力”變成“國企改革的目標(biāo)”；二是第一次在中央文件中提出“國有企業(yè)核心功能”的說法；三是提出社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的說法；四是文件中還提出做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)與做大民營企業(yè)的說法。

第三次變化，今年1月5日，國務(wù)院國資委召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上提出八項(xiàng)任務(wù)；1月12日，國務(wù)院國資委召開地方國資委負(fù)責(zé)人會議上提出七項(xiàng)任務(wù)；2月17日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章指出，國企改革集中在三個(gè)問題上，即結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代企業(yè)制度和科技創(chuàng)新。

第四次變化，3月16日，國務(wù)院國資委黨委在《人民論壇》發(fā)表署名文章《國企改革三年行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與未來展望》中，對于新一輪國企改革深化提升行動(dòng)提出了五個(gè)方面的任務(wù)，增加了“安全支撐力、各類所有制企業(yè)共同發(fā)展”的說法。至此，新的國企改革框架基本定型。

提出的五個(gè)方面的任務(wù)框架新、內(nèi)容新，語言也新。

一是圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力深化改革，更好推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；二是圍繞提升科技創(chuàng)新力深化改革，有效發(fā)揮在新型舉國體制中的重要作用；三是圍繞提高安全支撐力深化改革，著力提升安全發(fā)展能力水平；四是圍繞打造現(xiàn)代新國企深化改革，加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理；五是圍繞營造公平競爭市場環(huán)境深化改革，更大力度促進(jìn)各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。

第五次變化，是今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)關(guān)于制造業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的講話，以及3月21-22日，李強(qiáng)總理在湖南調(diào)研并在主持召開先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展座談會上的講話。3月21日，張玉卓主任在第二屆國有經(jīng)濟(jì)研究峰會上，提出要推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的成果惠及全體人民的內(nèi)容。同時(shí)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的提法頻頻出現(xiàn)在張玉卓主任所有的重要講話中。

現(xiàn)在，我們似乎可以用這樣幾句話來概括新的國企改革方向：以中國式現(xiàn)代化為指導(dǎo)思想，以現(xiàn)代新國企為主題，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為主線，以國企功能分類為基礎(chǔ)與前提，以國有企業(yè)核心競爭力和核心功能為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、科技創(chuàng)新力、安全支撐力、公司治理力、協(xié)同發(fā)展力為任務(wù)，以世界一流企業(yè)為目標(biāo)。

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 影響國企改革的走勢

國企改革的一切變化，都可以從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化中找到依據(jù)，也可以從實(shí)踐中找到出處?；仡櫴陙淼母母?，基本上是以社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的融合為主要矛盾。從2013年11月份的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件發(fā)表以來，到2015年國務(wù)院公布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，2020年的《國企改革三年行動(dòng)方案》，基本上是一以貫之。在黨的二十大召開以后不到半年時(shí)間發(fā)生的這些變化，是國家形勢和國際形勢，也就是國情、世情、企情與改革的情況發(fā)生的變化。這些變化是以2018年為分界線的“世界百年之巨變”，形成影響國企改革的五大走勢，具體如下。

第一個(gè)變化，是國際環(huán)境變化的深度沖擊，影響國企地位和國企改革。中美貿(mào)易沖突激化，并走向經(jīng)濟(jì)全面對立。從2018年開始，全球化與逆全球化的斗爭沖突激烈，一是決定著國有企業(yè)走向世界一流，競爭力被排在突出位置；二是決定著中國現(xiàn)代化的自主自強(qiáng)的鮮明特征；三是安全保障問題。

第二個(gè)變化，是連續(xù)三年的新冠肺炎疫情使得民生、社會的功能越來越突出。國企不僅要實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營發(fā)展，還擔(dān)負(fù)著其他功能，如“十四五”規(guī)劃中提到的戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生和社會服務(wù)四大功能。國企核心功能的提法也多次出現(xiàn)在國企改革語系中。

第三個(gè)變化，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)增加，使得現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題突出。俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，美歐與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)加大，中美都進(jìn)入重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈階段，尤其是現(xiàn)代制造業(yè)的加強(qiáng)，使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的高級化和現(xiàn)代化成為當(dāng)下迫在眉睫的任務(wù)。

第四個(gè)變化，黨的二十大強(qiáng)國主題對現(xiàn)代化新國企的需要突出起來。黨的十二大以來，一直以中國特色社會主義為主題，社會主義與市場經(jīng)濟(jì)矛盾處于突出位置。黨的二十大以全面建設(shè)社會主義國家的主題，中國式現(xiàn)代化使得現(xiàn)代化成為國企的重大任務(wù)。

第五個(gè)變化，當(dāng)前發(fā)展形勢對統(tǒng)籌多種所有制共同發(fā)展提出新的要求。世界經(jīng)濟(jì)形勢的低迷，尤其是國內(nèi)民營企業(yè)面臨的困難局面，使得經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，使得堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”更為突出。國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展的任務(wù)，作為社會責(zé)任提出來了。這對混合所有制改革提出了新的任務(wù)、新的要求與新的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，黨的二十大以來，我們黨在總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)難題過程中，很多思路發(fā)生了變化，包括主題變化、理論變化、目標(biāo)變化、功能使命變化、重點(diǎn)任務(wù)變化、方法路徑變化。尤其是核心競爭力與核心功能的變化。如果說2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上講話中解決的是國有企業(yè)性質(zhì)與地位問題，現(xiàn)在重點(diǎn)是解決國有企業(yè)使命與功能問題。過去要回答為什么要有國有企業(yè)，怎樣建設(shè)國有企業(yè)，現(xiàn)在是要回答國有企業(yè)有什么用，要什么樣的國有企業(yè)。

隨著改革深化與整個(gè)國內(nèi)國際形勢的變化，國有企業(yè)的功能使命要進(jìn)行一次思想解放的討論，在重新分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，可能會出現(xiàn)大規(guī)模、大跨度、大格局的重組。

來源：料道，中國煉鐵網(wǎng)編輯 

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中國工業(yè)合作協(xié)會

工業(yè)窯爐協(xié)同處理固體廢物高峰論壇

各有關(guān)單位：

2022年1月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部等八部門印發(fā)《加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕9號）提出推動(dòng)工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢，要求加快工業(yè)裝置協(xié)同處置技術(shù)升級改造，支持水泥、鋼鐵、火電等工業(yè)窯爐以及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協(xié)同處置固體廢物。在符合安全環(huán)保等前提下，依托現(xiàn)有設(shè)備裝置基礎(chǔ)，因地制宜建設(shè)改造一批工業(yè)設(shè)施協(xié)同處理生活垃圾、市政污泥、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等項(xiàng)目，探索形成工業(yè)窯爐協(xié)同處置固廢技術(shù)路徑及商業(yè)模式。