關(guān)于深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤有關(guān)情況的通報
環(huán)辦執(zhí)法函〔2022〕292號
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

2022年以來，各級生態(tài)環(huán)境部門深入貫徹黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，認真落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，以深化“放管服”改革為指導(dǎo)，保持嚴的主基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，圍繞穩(wěn)增長、促發(fā)展，制定了一攬子措施，彰顯生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的力度和溫度?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、總體情況
我部指導(dǎo)地方各級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)貫徹《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行五項重點舉措之一。實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，突出精準治污；制定現(xiàn)場檢查計劃，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，突出科學(xué)治污；建立執(zhí)法事項目錄，完善行政處罰自由裁量規(guī)則和基準，突出依法治污，不斷嚴格執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機制，全面提高執(zhí)法效能。截至2022年6月底，全國共將4.2萬余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年，各級生態(tài)環(huán)境部門對正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查25.8萬余次，進行現(xiàn)場檢查3.6萬余次，指導(dǎo)幫扶3.1萬余次，其中，第二季度現(xiàn)場檢查次數(shù)較第一季度減少2764次，下降14.36%。

二、主要做法
（一）正面激勵有成效。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實施差異化監(jiān)管，對守法企業(yè)“無事不擾”，發(fā)揮正面激勵作用。江蘇省印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管的意見》，構(gòu)建“1+5+N”的非現(xiàn)場監(jiān)管工作體系，創(chuàng)新非現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場執(zhí)法、非現(xiàn)場管理等工作舉措。重慶市逐步擴大正面清單企業(yè)納入范圍，融合多種手段加強非現(xiàn)場監(jiān)管，減少不必要的現(xiàn)場檢查。2022年新增485家企業(yè)納入正面清單，其中大部分是環(huán)境信用評價結(jié)果為優(yōu)秀或良好的企業(yè)。目前重慶市共有3011家正面清單企業(yè)，比2021年底增加12.2%。一季度對正面清單企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查4614次，有效減少對守法企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次。黑龍江將全省75家符合污染防治設(shè)施齊備且運行管理規(guī)范、1年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、依法及時披露環(huán)境信息等條件的企業(yè)納入正面清單。2022年第一季度，全省各級生態(tài)環(huán)境部門共指導(dǎo)幫扶企業(yè)203家（次），通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式檢查企業(yè)581家（次）。

（二）審慎包容有溫度。根據(jù)實際制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單，給予企業(yè)適度的容錯改正空間，通過柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。浙江省出臺《助力經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)攻堅行動若干政策措施的通知》，將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和嚴守生態(tài)環(huán)境底線措施，試點推行學(xué)法積分抵扣行政處罰金額舉措。安徽省生態(tài)環(huán)境廳會同省司法廳分兩批出臺《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，細化27條依法不予處罰的情形。安徽亳州市自第一批免罰清單實施以來，共免罰企業(yè)32家，免罰金額217萬元，最大程度減少行政處罰給企業(yè)在信用、融資和市場開拓等方面帶來的不利影響。山東濟南市出臺《從輕減輕和免除行政處罰的實施意見》，明確從輕、減輕和免予處罰的情形和條件。2021年以來，共實施免予處罰案件125起，合計免除罰款約930余萬元；從輕、減輕行政處罰案件172起，合計減輕罰款約1220余萬元。

（三）紓困解難強服務(wù)。推進“執(zhí)法+服務(wù)”的執(zhí)法理念，以監(jiān)管對象所需所急為出發(fā)點，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。江西景德鎮(zhèn)市推行“上門服務(wù)單”，企業(yè)通過服務(wù)單提出需要解決的環(huán)保問題和訴求。2022年2月，執(zhí)法人員根據(jù)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)送的數(shù)據(jù)異常通知，對某企業(yè)開展突擊夜查和監(jiān)測，并組織技術(shù)團隊幫助企業(yè)查找原因，為企業(yè)制定整改方案，最終確保企業(yè)污染物達標排放。廣西來賓市針對某藥業(yè)公司藥渣長期堆放未及時清運的問題，主動為企業(yè)提供《環(huán)境問題幫扶指導(dǎo)意見書》，上門指導(dǎo)固體廢物處理處置工作，幫助尋找藥渣消納渠道，直至問題解決，得到企業(yè)的肯定和贊許。河南鄭州市針對企業(yè)在危險廢物管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取“全過程診斷、對癥下藥、跟蹤指導(dǎo)”方式，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，并邀請專家對行政區(qū)域內(nèi)涉危險廢物的企業(yè)開展助企紓困補短板行動。

三、下一步工作要求
（一）進一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。堅決杜絕執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，刑事責(zé)任追究泛化等行為。

（二）進一步落實差異化監(jiān)管。科學(xué)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范納入、移出清單條件和程序，充分銜接和有效統(tǒng)籌環(huán)保信用評價、綠色金融等政策制度。不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管方法，拓展新技術(shù)應(yīng)用，實施差異化監(jiān)管，對守法企業(yè)“無事不擾”，加大正面激勵。推行審慎包容監(jiān)管，制定落實輕微違法行為免予處罰事項清單，引導(dǎo)企業(yè)改正輕微違法行為。

（三）進一步強化指導(dǎo)幫扶。堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶并重，堅持執(zhí)法和普法結(jié)合，教育和處罰結(jié)合，推進執(zhí)法理念向“執(zhí)法+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，加大法律法規(guī)宣傳力度，增強企業(yè)守法意識。深入摸排各類市場主體特別是中小微企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面所面臨的困難和政策需求，助企紓困解難，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2022年7月19日

國務(wù)院：多個部門反復(fù)執(zhí)法，嚴重危害企業(yè)利益


國務(wù)院辦公廳已發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法問題的通知》。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源配置。有效解決多頭多層次的重復(fù)執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公平文明的執(zhí)法。

生態(tài)環(huán)境部已原則上審查并批準了《關(guān)于對群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治工作的報告》。生態(tài)環(huán)境部強調(diào)“一刀切”并不適合所有問題，一旦發(fā)現(xiàn)類似情形，有一起調(diào)查一起，絕對不能容忍；“一刀切”主要是不健全的工作作風(fēng)、能力不勝任而引起的問題，應(yīng)從深層次解決。（來源：中國環(huán)境網(wǎng)）

多地響應(yīng)新政策

安徽省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實踐，以及第一批免罰清單施行情況，組織編制了《免罰清單（第二批）》。

安徽第二批生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單政策解讀
一、主要內(nèi)容
《免罰清單（第二批）》設(shè)定的輕微違法違規(guī)行為涉及建設(shè)項目環(huán)境保護管理、排污許可制度、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、放射性污染防治、環(huán)境應(yīng)急管理8個領(lǐng)域共12條。具體為：

（一）建設(shè)項目環(huán)境保護管理方面（2條）。對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或使用；建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（二）排污許可制度方面（4條）。對排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備因故障傳輸數(shù)據(jù)異常的；未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告等違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（三）水污染防治方面（1條、與大氣污染防治領(lǐng)域共用1條）。對向水體超標排放常規(guī)污染物的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（四）大氣污染防治方面（2條、與水污染防治領(lǐng)域共用1條）。對向大氣超標排放常規(guī)污染物；從事消耗臭氧層物質(zhì)銷售、回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，未向生態(tài)環(huán)境主管部門備案的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（五）固體廢物污染防治方面（1條）。對未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求規(guī)范貯存危險廢物的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（六）噪聲污染防治方面（1條）。對實行排污許可管理的單位未按照規(guī)定對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，向社會公開監(jiān)測結(jié)果的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（七）放射性污染防治（1條）。對未按規(guī)定對直接從事放射性廢物處理、貯存和處置活動的工作人員進行核與輻射安全知識以及專業(yè)操作技術(shù)的培訓(xùn)并進行考核的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（八）環(huán)境應(yīng)急管理（1條）。對未按規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案備案、開展應(yīng)急培訓(xùn)、公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

二、創(chuàng)新舉措
（一）對于違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》，未按規(guī)定對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，向社會公開監(jiān)測結(jié)果的行為，給予2日的改正期限，體現(xiàn)容錯糾錯理念。該條屬全國首例。

（二）對于違反《排污許可管理條例》，排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施因故障不能正常傳輸數(shù)據(jù)，故障發(fā)生12小時內(nèi)未向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告的行為，給予首違免罰，體現(xiàn)容錯理念。

（三）對于違反《排污許可管理條例》，排污單位未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，且無超標或者超總量排放污染物的行為，給予5日的改正機會，體現(xiàn)容錯糾錯理念。

（四）對于違反《放射性廢物安全管理條例》，核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位和放射性固體廢物貯存、處置單位未對直接從事放射性廢物處理、貯存和處置活動的工作人員進行核與輻射安全知識以及專業(yè)操作技術(shù)的培訓(xùn)并進行考核，或者工作人員考核不合格仍從事該項工作的行為，給予首違免罰，體現(xiàn)容錯理念。該條屬長三角區(qū)域首例。

三、有關(guān)問題說明
（一）關(guān)于適用時限范圍。

在2022年7月1日《免罰清單（第二批）》生效實施前，當事人發(fā)生的環(huán)境違法行為符合免罰條件的，且尚未作出行政處罰決定的，應(yīng)當適用《免罰清單（第二批）》的規(guī)定。

（二）第七條中“常規(guī)污染物”指什么？

本條中常規(guī)污染物不包含以下物質(zhì)：1.國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生主管部門公布的有毒有害污染物名錄中的有關(guān)物質(zhì)；2.《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）中規(guī)定的第一類污染物。

（三）《免罰清單（第二批）》適用程序。

對于符合不予處罰條件的輕微違法違規(guī)行為，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定進行調(diào)查，提出不予處罰建議，在擬適用《免罰清單（第二批）》作出不予處罰決定前，應(yīng)當告知行政相對人擬適用的《免罰清單（第二批）》具體內(nèi)容，聽取其陳述申辯，并對其陳述申辯的內(nèi)容予以核實。經(jīng)法制審核，由本單位集體審議后作出不予處罰決定，出具不予處罰決定書，并做好結(jié)案歸檔。對要求改正的不予處罰情形，應(yīng)當在現(xiàn)場檢查筆錄中記錄當事人違法事實，下達責(zé)令改正違法行為決定書，當事人完成改正的，經(jīng)核實后，不予處罰。當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當依法處理。對已實施不予處罰的當事人應(yīng)當加強監(jiān)管，在“雙隨機”抽查中適當增加比例。

四、《免罰清單（第一批）》相關(guān)條款適用

《中華人民共和國噪聲污染防治法》于2022年6月5日起施行，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》同時廢止，為做好相關(guān)法律銜接，《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單（第一批）》第十四條“違反《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第四十三條第二款、第四十四條第二款，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準1分貝以內(nèi)，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起3日內(nèi)改正的”適用情形可相應(yīng)調(diào)整為“違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款，超過國家規(guī)定的噪聲排放標準1分貝以內(nèi)，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起3日內(nèi)改正的”。

五、施行日期
《免罰清單（第二批）》自2022年7月1日起施行。
安徽省《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單（第一批）》自2021年7月1日起施行。

附件：安徽省生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單（第一批）

下列輕微違法違規(guī)行為，及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰：

一、違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款、第二十五條，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)，責(zé)令停止建設(shè)后及時停止建設(shè)，并主動恢復(fù)原狀的；

二、違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條、第二十五條，建設(shè)單位未依法重新報批或者未依法報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)，責(zé)令停止建設(shè)后及時停止建設(shè)，并主動恢復(fù)原狀的；

三、違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)，責(zé)令停止建設(shè)后及時停止建設(shè)，并主動恢復(fù)原狀的；

四、違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條第四款，建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起5日內(nèi)完成備案的；

五、違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十六條、第十九條第二款，建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同，未依法開展環(huán)境影響后評價，首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的；

六、違反《排污許可管理條例》第二十四條第一款，污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當填報排污登記表沒有填報，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起5日內(nèi)完成填報的；

七、違反《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款，未按照規(guī)定對所排放的污染物自行監(jiān)測、未保存原始監(jiān)測記錄的，首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時改正的；

八、違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行且可以密閉，因未關(guān)閉空間或者設(shè)備，而導(dǎo)致未在密閉空間或者設(shè)備中進行，首次被發(fā)現(xiàn)，當場改正，且已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的；

九、違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款，易產(chǎn)生揚塵物料的占地面積在10平方米以下，首次被發(fā)現(xiàn)，且當場改正的；

十、違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條，露天堆放一般工業(yè)固廢，占地面積在10平方米以下，首次被發(fā)現(xiàn)，且當場改正的；

十一、違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條，對危險廢物的容器、包裝物或者收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起2日內(nèi)改正的；

十二、違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條第二款，將廢棄劇毒化學(xué)品、醫(yī)療廢物、實驗室產(chǎn)生的危險廢物及易燃易爆危險廢物以外的危險廢物混入非危險廢物中貯存，危險廢物數(shù)量在10千克以下，未導(dǎo)致危險特性擴散到非危險廢物中，首次被發(fā)現(xiàn)，且當場改正的；

十三、違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條第一款，未按規(guī)范記錄危險廢物管理紙質(zhì)臺賬，但已按要求在安徽省固體廢物管理信息系統(tǒng)中申報了危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，首次被發(fā)現(xiàn)，且當日改正的；

十四、違反《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第四十三條第二款、第四十四條第二款，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準1分貝以內(nèi)，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起3日內(nèi)改正的；

十五、違反《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第九條、第十一條，重點排污單位未按照規(guī)定時限公開環(huán)境信息或未按照規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起2個工作日內(nèi)改正的。

其它符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為，不予行政處罰。

對于適用不予行政處罰的生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，采取批評教育、監(jiān)督幫扶、約談等措施，同時加強普法宣傳工作，促進生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。（來源：安徽省生態(tài)環(huán)境廳）

注：1、首次被發(fā)現(xiàn)包括兩種情形：一是《清單》生效后第一次被發(fā)現(xiàn)的；二是《清單》生效前第一次被發(fā)現(xiàn)，但生效后尚未作出行政處罰決定的。（來源：環(huán)保365，網(wǎng)優(yōu)危廢編輯）

2、什么是初次輕微違法？

新《行政處罰法》第33條關(guān)于“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，是此次修改的亮點之一，被視為“柔性執(zhí)法”的典型措施。執(zhí)法實踐中，需要把握好以下幾點：

一是初次違法的界定。初次違法，原則上是指第一次實施違法行為。這一初次違法，是否要限定在一定的時間范圍內(nèi)，還需進一步研究明確。

二是危害后果輕微并及時改正。后果輕微和及時改正，兩個要件要同時滿足。具體標準可以通過行政處罰裁量基準予以細化。實踐中可以參照生態(tài)環(huán)境部于2019年5月發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》執(zhí)行。

三是初次輕微違法的，可以不予處罰，并非一定不能處罰。生態(tài)環(huán)境部門可以基于案件的具體情況自由裁量。

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