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提到PPP，大家能想到的是當年的爆雷事件。雷到一度讓各大環(huán)保企業(yè)都敬而遠之，然而最近卻成為了香餑餑。至于香到什么程度，看看入場名單有誰你就明白了。從光大水務(wù)、首創(chuàng)環(huán)保、長江環(huán)保集團、北排、碧水源到中建、中南設(shè)計總院、中鐵等等，大家都曾多次出現(xiàn)在入場名單上。
國央企紛紛帶資入場，PPP究竟有何魔力？
10月17日，湖南郴州公共資源交易中心發(fā)布郴州市中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項目開標結(jié)果公示，聯(lián)合體成員：三峽綠色發(fā)展有限公司、中國水利水電第十四工程局有限公司、中國化學工程第四建設(shè)有限公司、中國建筑第二工程局有限公司、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責任公司、中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司、長江三峽綠洲技術(shù)發(fā)展有限公司、湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司，項目總投資454474.55萬元。
10月11日，湖州莫干山高新區(qū)污水處理廠一期清潔排放提標改造工程PPP項目單一來源公示，擬定供應(yīng)商為湖州碧水源環(huán)境科技有限公司，預算金額為14859萬元。8月30日，懷柔污水處理廠和懷北污水處理廠提標擴建工程及雨污水干線運維PPP項目中標結(jié)果公告，中標供應(yīng)商為北京北排產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限責任公司、北京城市排水集團有限責任公司，預算金額94309.97萬元。8月17日，煙臺市辛安河污水處理廠三期工程PPP項目預中標公告發(fā)布，預中標供社會資本為中國光大水務(wù)有限公司、中鐵十局集團有限公司聯(lián)合體，投標報價為建安工程費98802.8584萬元。從上面數(shù)百億的PPP項目中，我們可以看出大家對這件事的態(tài)度，并不是來湊熱鬧，而是帶著錢來真槍實干的。這就很好的應(yīng)對了PPP的雷區(qū)，因為PPP很大的雷點在于社會資本方需要承擔很大的風險，然而國央企最不差的就是錢了。當然這些國央企也不是傻子，進入這個市場一定是看到了一些信號。
政府不斷出臺相關(guān)政策，PPP將成為重要抓手。
6月9日，水利部發(fā)布《關(guān)于推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展的指導意見》，根據(jù)不同類型水利項目的功能屬性、投資規(guī)模、收益能力、運營管理等特性，加強政策支持和監(jiān)管服務(wù)，實現(xiàn)水利PPP項目更好更快發(fā)展。
并且針對水利項目公益性強、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報率低的特點，在合作方式上，結(jié)合項目實際情況分類選擇合作模式。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，靈活采用建設(shè)-運營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運營-移交（BOOT）、建設(shè)-擁有-運營（BOO）、移交-運營-移交（TOT）等模式推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。在政策上也提供了支持，將加大政府投資引導力度。采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式，支持社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。5月30日，人民日報發(fā)文，用好PPP，拉動基建穩(wěn)增長。當前經(jīng)濟下行壓力加大，應(yīng)努力用好PPP這一成熟融資模式，更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。從中央到地方紛紛點名PPP，可以看出PPP模式將成為重要抓手，同時也鼓勵大家參與到PPP項目里來。但是小編發(fā)現(xiàn)好像這些政策并沒有吸引到民企，因為民企不得不面對一些現(xiàn)實困境。對于民企來說，雖然有著一顆積極參加的心，但是不得不考慮一下現(xiàn)實風險。
PPP模式本身屬于政策產(chǎn)物，因此也是靠政策吃飯。然而對民企來說，在應(yīng)對政策變動時明顯有弱勢。同時，民企對市場價格、市場需求、市場利率和匯率變動帶來的風險抵抗力也較弱。最后，民企在參與PPP項目過程中還需要面臨項目本身可能帶來的風險，比如不合理的工程設(shè)計、現(xiàn)場施工問題和不恰當?shù)馁|(zhì)量管理等。在涉及到運營類或使用者付費類的項目時，會面臨定價不合理的問題；在PPP項目中，同時也會遇到補貼不明確的問題；在PPP項目中，民企往往承擔著與收益不相匹配的風險。對于民企來說，融資本身就很艱難。因為相比于民企，銀行會更愿意把錢放給國央企。同時，民企對于其他融資渠道了解不多，因此不能同時開展多渠道融資。那么對于想要參與PPP項目的民企來說，怎么才能避免這些風險呢？可以從以下幾方面規(guī)避風險：首先在選擇項目時，要注意項目自身的合法合規(guī)性，例如各過程性文件是否齊全、有無立項、后期有無可能存在項目土地無法及時獲取的問題等。其次在選擇政府時，需要對意向合作政府的財政能力、履約能力和區(qū)域內(nèi)其他PPP項目的開展情況做一個前期調(diào)查。最后在選擇合作伙伴時，要整合多方資源、分散項目風險、方便項目融資。當然做好以上幾點是遠遠不夠的，還需要自己修煉內(nèi)功，畢竟專業(yè)的人才能干專業(yè)的事。
結(jié)語
無論是國央企還是民企，在對待PPP項目時雖有熱情但需保持冷靜，因為當年的雷就是一個很好的提醒。同時，在國央企帶資進場的時候，民企應(yīng)該做的是夯實內(nèi)功，擦亮眼睛找準時機進入賽場。
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來源｜微信公眾號「環(huán)保水圈」 作者｜丹青
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