河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于2021年規(guī)范環(huán)評(píng)審批專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題及處理意見的函

豫環(huán)辦函〔2021〕16號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)單位和人員：

為嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)領(lǐng)域弄虛作假行為，進(jìn)一步規(guī)范提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)我省環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，省廳組織開展了2021年規(guī)范環(huán)評(píng)審批專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況函告如下：

一、專項(xiàng)行動(dòng)檢查內(nèi)容和對(duì)象

本次專項(xiàng)行動(dòng)采取靶向和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式，對(duì)環(huán)評(píng)編制單位現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量和審批質(zhì)量、環(huán)評(píng)落實(shí)情況進(jìn)行檢查。其中環(huán)評(píng)編制單位現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)象主要是全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單、編制數(shù)量異常且注冊(cè)地在我省的環(huán)評(píng)編制單位；環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量和審批質(zhì)量檢查對(duì)象主要是列入重點(diǎn)監(jiān)管檢查名單和編制數(shù)量異常的環(huán)評(píng)編制單位在我省編制的環(huán)評(píng)文件；環(huán)評(píng)落實(shí)情況檢查對(duì)象主要是已建成的“兩高”項(xiàng)目。

二、專項(xiàng)行動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)問題

（一）環(huán)評(píng)編制單位現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問題

本次專項(xiàng)行動(dòng)共對(duì)43家環(huán)評(píng)編制單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，其中21家環(huán)評(píng)編制單位存在不按規(guī)定接受監(jiān)督檢查、未建立和實(shí)施覆蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過程的質(zhì)量控制制度、未建立環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作完整檔案、未在信用平臺(tái)及時(shí)變更相關(guān)信息等問題。具體問題見附件1。

（二）環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)問題

本次環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量檢查共抽取了全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批的154個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。專家技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)，18家環(huán)評(píng)編制單位編制的21個(gè)建設(shè)環(huán)評(píng)文件存在一般性質(zhì)量問題，主要包括建設(shè)項(xiàng)目概況描述不全、環(huán)境影響因素分析不全、污染源源強(qiáng)核算方法錯(cuò)誤、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查不符合相關(guān)規(guī)定、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法不符合導(dǎo)則要求、環(huán)境保護(hù)措施可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定等問題。另發(fā)現(xiàn)3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問題線索，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法處理。具體問題見附件2。

（三）環(huán)評(píng)落實(shí)情況檢查發(fā)現(xiàn)問題

本次環(huán)評(píng)落實(shí)情況檢查中，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)文件及批復(fù)、環(huán)?？⒐を?yàn)收不一致，部分項(xiàng)目管理運(yùn)行不規(guī)范。具體問題見附件3。

（四）其他問題

在環(huán)評(píng)文件質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)審專家未真正發(fā)揮技術(shù)把關(guān)作用，未認(rèn)真履行專家職責(zé)，如平頂山市****有限公司年處理*******擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書存在鋅、氨等物料平衡計(jì)算錯(cuò)誤，地下水現(xiàn)狀調(diào)查和噪聲預(yù)測(cè)明顯不符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的問題，參加技術(shù)評(píng)審的專家對(duì)相關(guān)技術(shù)問題把關(guān)不到位。檢查還發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)評(píng)文件審批質(zhì)量不高，如河南******有限公司年產(chǎn)*************項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表批復(fù)文件大篇幅照搬環(huán)評(píng)文件原文，極不規(guī)范。

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三、專項(xiàng)行動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理意見

（一）環(huán)評(píng)編制單位現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理意見

針對(duì)環(huán)評(píng)編制單位現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》）第十一條、第十三條、第十五條、第二十五條、第三十一條、第三十二條以及生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《記分辦法（試行）》）第六條、第十一條、第十五條相關(guān)規(guī)定，對(duì)21家環(huán)評(píng)編制單位予以失信記分，失信記分情況將上傳至環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)并記入誠(chéng)信檔案。具體處理意見見附件1。

（二）環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理意見

針對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)《監(jiān)管辦法》第二十六條、第三十一條、第三十二條以及《記分辦法（試行）》第七條相關(guān)規(guī)定，對(duì)18家環(huán)評(píng)編制單位以及18名編制人員予以失信記分，失信記分情況將上傳至環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)并記入誠(chéng)信檔案。具體處理意見見附件2。

以上處理意見涉及的相關(guān)單位和人員對(duì)處理意見有異議的，可在收到本函之日起60日依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在收到本函之日起6個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。

（三）環(huán)評(píng)落實(shí)情況檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理意見

針對(duì)環(huán)評(píng)落實(shí)情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)省轄市生態(tài)環(huán)境局要盡快督促建設(shè)單位完成整改，并將整改完成情況于11月30日之前報(bào)省廳。

（四）其他問題的處理意見

對(duì)于平頂山市****有限公司年處理*******擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書存在的技術(shù)評(píng)審專家把關(guān)不嚴(yán)的突出問題，對(duì)技術(shù)評(píng)審專家予以公開點(diǎn)名。具體見附件2。

對(duì)于河南******有限公司年產(chǎn)*************項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表批復(fù)文件不規(guī)范的問題，由駐馬店市生態(tài)環(huán)境局督促平輿分局進(jìn)行整改，并于11月30日前將整改情況上報(bào)省廳。

四、相關(guān)要求

（一）各級(jí)生態(tài)環(huán)境審批部門應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《監(jiān)管辦法》等要求，加強(qiáng)受理、審批環(huán)節(jié)環(huán)評(píng)文件規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查工作，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高審批工作質(zhì)量。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)編制單位的監(jiān)督管理，并強(qiáng)化對(duì)技術(shù)評(píng)審專家的管理。

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的環(huán)評(píng)編制單位，應(yīng)對(duì)照《監(jiān)管辦法》，落實(shí)建立和實(shí)施覆蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過程的質(zhì)量控制制度、建立環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作完整檔案等要求，立即進(jìn)行整改，舉一反三，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范從業(yè)行為。存在質(zhì)量問題環(huán)評(píng)文件涉及的環(huán)評(píng)編制單位和編制人員要汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件編制能力建設(shè)，強(qiáng)化自身能力水平，有效提升環(huán)評(píng)專業(yè)技術(shù)水平。其他環(huán)評(píng)編制單位和編制人員要引以為戒，自覺維護(hù)行業(yè)秩序，高度重視環(huán)評(píng)工作質(zhì)量。

（三）各建設(shè)單位應(yīng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十條落實(shí)環(huán)評(píng)文件編制主體責(zé)任，并針對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施，防止項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

（四）各技術(shù)評(píng)審專家應(yīng)不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平，遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、有理有據(jù)、實(shí)事求是的工作原則，認(rèn)真履行專家職責(zé)，切實(shí)為評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件把好技術(shù)關(guān)。

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附件1環(huán)評(píng)編制單位現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問題及處理意見

附件2 環(huán)評(píng)文件質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的一般性質(zhì)量問題及處理意見.

附件3 環(huán)評(píng)落實(shí)情況檢查發(fā)現(xiàn)問題.

2021年11月3日

主辦：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處

督辦：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處

河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2021年11月3日印發(fā)