二、未按應急預案要求設置事故應急池會如何處罰？

2016年發(fā)布的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》將企業(yè)事故應急池等作為隱患排查重要內容，指導企業(yè)從應急池規(guī)范設置、事故廢水收集處理等方面進行排查，保障應急池切實發(fā)揮作用。

《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ 169-2018）明確了水環(huán)境風險防范體系要求，建立“單元-廠區(qū)-園區(qū)/區(qū)域”的事故廢水環(huán)境風險防控體系，設置事故廢水收集、應急儲存設施及防止事故廢水進入外環(huán)境的控制及封堵系統(tǒng)。

《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）要求，建設項目設計階段應按照或參照《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB 50483）等國家標準和規(guī)范要求，設計有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等環(huán)境風險防范設施。

2、建設要求

事故應急池在滿足容積的前提下，某些特殊行業(yè)建設時還需考慮其他方面的要求。

事故應急池作為重要的環(huán)境風險防控與應急設施，各環(huán)境風險企業(yè)應按規(guī)范要求建設。在事故應急池監(jiān)管工作中，主要涉及環(huán)境保護和安全監(jiān)督兩個管理部門。

其中，環(huán)保部門監(jiān)管的重點是企業(yè)事業(yè)單位有沒有設置事故應急池，事故應急池容積夠不夠，相關輔助系統(tǒng)及設施是否齊全三方面問題?！蛾P于印發(fā)＜企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）＞的通知》（環(huán)辦﹝2014﹞34號）文件，在環(huán)境風險防控與應急措施實行標準章節(jié)中，就事故排水收集措施評估指標，明確了上述三個問題的具體評估要求；

安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管的重點是事故應急池平面布置是否安全合理，相關設施之間安全距離是否符合要求，機泵等相關設施是否滿足安全生產(chǎn)條件等。例如，石化行業(yè)事故狀態(tài)下，事故應急池火災危險類別按甲類進行運行管理，事故應急池與防火堤距離不小于7m等。

1、新建、改建、擴建環(huán)境風險單位事故應急池管理要求

對于新建、改建、擴建的化工企業(yè)、危險廢物處置單位、涉重金屬企業(yè)、紡織染整、污水處理廠等環(huán)境風險單位，應該嚴格按照相關行業(yè)應急池建設規(guī)范，建設符合要求的事故應急池。

對未按環(huán)境風險防范措施要求設置事故應急池的企業(yè)，環(huán)保部門應嚴格按照《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞77號）要求，不得批準其投入試生產(chǎn)，不得進行項目“三同時”驗收。

此外，如果將事故應急池作為水污染防治設施中的一部分，則可依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（“以下簡稱《水法》”）第十七條第三款“建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定，執(zhí)行相關管理工作。

對拒不執(zhí)行上述規(guī)定的可依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條“違反本法規(guī)定，建設項目的水污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”的規(guī)定，執(zhí)行行政處罰。

2、已建成環(huán)境風險單位事故應急池管理要求

對于已建成環(huán)境風險單位，企業(yè)要不斷完善環(huán)境風險防控措施，主動建設事故應急池或結合環(huán)保部門的專項整治工作建設事故應急池。

對未建設事故應急池（與初期雨水收集池合建）而導致雨水排放超標的企業(yè)，可依據(jù)違反《水法》第二十二條第二款“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”之情形，責令企業(yè)限期改正，建設事故應急池并處罰款。

對未建設事故應急池且發(fā)生事故后導致水污染事故的企業(yè)，可依據(jù)《水法》第八十三四條“責令限期采取治理措施，消除污染”的規(guī)定，責令企業(yè)建設事故應急池并處罰款；或直接依據(jù)違反《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十四條第一款規(guī)定的“未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的”情形，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照并處罰款。

3、化工園區(qū)事故應急池管理要求

對于化工園區(qū)，2012年環(huán)境保護部下發(fā)《關于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞54號），要求園區(qū)完善防控體系，健全環(huán)境風險防控工程，確保環(huán)境安全。

《江蘇省化工園區(qū)環(huán)境保護體系建設規(guī)范（試行）》（蘇環(huán)辦﹝2014﹞25號），明確園區(qū)企業(yè)要建設事故應急池，園區(qū)集中式污水處理廠應設置足夠容積的事故應急池，容積大小一般為“事故延續(xù)時間內消防廢水量、事故裝置可能溢出水量、輸送管道與設施殘留水量、事故時雨水量”等流體體積之和。

2020年發(fā)布的T/CPCIF 0049—2020《化工園區(qū)事故應急設施(池)建設標準》明確了化工園區(qū)事故應急設施（池）的建設原則、規(guī)模、建設內容等。此標準適用于化工園區(qū)新建、改建或擴建的化工園區(qū)事故應急設施（池）建設，以及環(huán)境風險評價要求應設園區(qū)事故應急設施（池）的其他園區(qū)可參照。

實際環(huán)境管理工作中，環(huán)保部門應按上述要求，加強對園區(qū)內事故應急池的監(jiān)管。園區(qū)管理機構可以通過依托污水處理廠建設園區(qū)公共事故應急池或單獨建設園區(qū)公共事故應急池并與各企業(yè)事故應急池聯(lián)通的方式，進一步增強園區(qū)環(huán)境風險防控能力。而對于因缺少事故應急池而導致環(huán)境風險防控措施不到位的園區(qū)，環(huán)境監(jiān)管部門可督促園區(qū)管理機構限期整改并暫停受理入園項目的環(huán)評審批。