6月3日，最高檢召開“依法督促涉案企業(yè)合規(guī)管理 將嚴(yán)管厚愛落到實處”新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。最高檢法律政策研究室主任高景峰答記者問時提到，《意見》起草過程中，下決心下力氣防止和避免諸如“虛假整改”“合規(guī)腐敗”等問題。

▲最高檢法律政策研究室主任高景峰

今年4月，最高檢發(fā)布了《關(guān)于開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作方案》。該《方案》指出，檢察機(jī)關(guān)對于辦理的涉企刑事案件，在依法做出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者根據(jù)認(rèn)罰從寬制度提出輕緩量刑建議等的同時，針對企業(yè)涉嫌具體犯罪，結(jié)合辦案實際，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。

《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》指出，人民檢察院在辦理涉企犯罪案件時，對符合企業(yè)合規(guī)改革試點適用條件的，交由第三方監(jiān)督評估機(jī)制管理委員會（以下簡稱第三方機(jī)制管委會）選任組成的第三方監(jiān)督評估組織（以下簡稱第三方組織），對涉案企業(yè)的合規(guī)承諾進(jìn)行調(diào)查、評估、監(jiān)督和考察。

從制度設(shè)計方面，如何最大限度防止和避免涉案企業(yè)合規(guī)整改時的“虛假整改”以及可能出現(xiàn)的“花錢買刑”等腐敗問題？對此，高景峰詳細(xì)闡述了從具體制度設(shè)計和條文內(nèi)容規(guī)定的角度，怎樣防止和避免諸如“虛假整改”“合規(guī)腐敗”。

高景峰說，首先，強(qiáng)化第三方機(jī)制管委會監(jiān)督管理職責(zé)。《意見》細(xì)化實化第三方機(jī)制管委會對第三方組織及其成員的選任、監(jiān)督、管理職責(zé)，對第三方組織成員的違規(guī)行為，及時向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、協(xié)會等提出懲戒建議，涉嫌違法犯罪的，及時向公安司法機(jī)關(guān)報案或者舉報，并將其列入第三方機(jī)制專業(yè)人員名錄庫黑名單。

《意見》還對巡回檢查制度作出規(guī)定，即第三方機(jī)制管委會應(yīng)當(dāng)組建由人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、退休法官、檢察官以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者擔(dān)任成員的巡回檢查小組，對相關(guān)組織和人員在第三方機(jī)制相關(guān)工作中的履職情況開展不預(yù)先告知的現(xiàn)場抽查和跟蹤監(jiān)督。

其次，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)職責(zé)。第三方機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)在司法辦案過程中委托第三方組織進(jìn)行監(jiān)督評估的機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)對其啟動和運(yùn)行負(fù)有主導(dǎo)職責(zé)，決不能放任自流、不管不問?！兑庖姟访鞔_，負(fù)責(zé)辦理案件的檢察機(jī)關(guān)對第三方組織組成人員名單、涉案企業(yè)合規(guī)計劃、定期書面報告以及第三方組織合規(guī)考察書面報告負(fù)有審查職責(zé)，必要時還可以開展調(diào)查核實工作。

再次，健全第三方組織啟動運(yùn)行機(jī)制?！兑庖姟芬?，第三方機(jī)制管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況以及涉案企業(yè)類型，從專業(yè)人員名錄庫中分類隨機(jī)抽取人員組成第三方組織，并向社會公示。有關(guān)方面對選任的第三方組織組成人員提出異議的，第三方機(jī)制管委會應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實并視情況做出調(diào)整。

《意見》還對第三方組織組成人員的回避制度作出規(guī)定，即第三方組織組成人員系律師、注冊會計師等中介組織人員的，在履行第三方監(jiān)督評估職責(zé)期間不得違反規(guī)定接受可能有利益關(guān)系的業(yè)務(wù)；在履行第三方監(jiān)督評估職責(zé)結(jié)束后一年以內(nèi)，上述人員及其所在中介組織不得接受涉案企業(yè)、個人或者其他有利益關(guān)系的單位、人員的業(yè)務(wù)。

最后，切實保障涉案企業(yè)的合法權(quán)益。《意見》規(guī)定，涉案企業(yè)或其人員在第三方機(jī)制運(yùn)行期間，認(rèn)為第三方組織或其組成人員存在行為不當(dāng)或者涉嫌違法犯罪的，可以向負(fù)責(zé)選任第三方組織的第三方機(jī)制管委會反映或提出異議，或者向負(fù)責(zé)辦理案件的人民檢察院提出申訴、控告。

“下一步，我們在抓好《意見》貫徹實施的過程中，將有針對性地加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，抓緊研究制定涉企犯罪的合規(guī)考察標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升第三方機(jī)制的規(guī)范化、精細(xì)化和實效性?！备呔胺逭f。

紅星新聞記者 高鑫 北京報道

編輯 吳詩琦

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》的通知

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，在依法推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革試點工作中建立健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制，有效懲治預(yù)防企業(yè)違法犯罪，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，助力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最高人民檢察院、司法部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、全國工商聯(lián)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會研究制定了《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。貫徹落實中遇到的重要情況和問題，請及時層報最高人民檢察院、司法部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、全國工商聯(lián)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會。

最高人民檢察院 司法部

財政部 生態(tài)環(huán)境部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家稅務(wù)總局

國家市場監(jiān)督管理總局

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會

2021年6月3日

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關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署，在依法推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革試點工作中建立健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制，有效懲治預(yù)防企業(yè)違法犯罪，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，助力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)及相關(guān)政策精神，制定本指導(dǎo)意見。

第一章 總 則

第一條　涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制（以下簡稱第三方機(jī)制），是指人民檢察院在辦理涉企犯罪案件時，對符合企業(yè)合規(guī)改革試點適用條件的，交由第三方監(jiān)督評估機(jī)制管理委員會（以下簡稱第三方機(jī)制管委會）選任組成的第三方監(jiān)督評估組織（以下簡稱第三方組織），對涉案企業(yè)的合規(guī)承諾進(jìn)行調(diào)查、評估、監(jiān)督和考察。考察結(jié)果作為人民檢察院依法處理案件的重要參考。

第二條　第三方機(jī)制的建立和運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)遵循依法有序、公開公正、平等保護(hù)、標(biāo)本兼治的原則。

第三條　第三方機(jī)制適用于公司、企業(yè)等市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及的經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪等案件，既包括公司、企業(yè)等實施的單位犯罪案件，也包括公司、企業(yè)實際控制人、經(jīng)營管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員等實施的與生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的犯罪案件。

第四條　對于同時符合下列條件的涉企犯罪案件，試點地區(qū)人民檢察院可以根據(jù)案件情況適用本指導(dǎo)意見：

（一）涉案企業(yè)、個人認(rèn)罪認(rèn)罰；

（二）涉案企業(yè)能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營，承諾建立或者完善企業(yè)合規(guī)制度，具備啟動第三方機(jī)制的基本條件；

（三）涉案企業(yè)自愿適用第三方機(jī)制。

第五條　對于具有下列情形之一的涉企犯罪案件，不適用企業(yè)合規(guī)試點以及第三方機(jī)制：

（一）個人為進(jìn)行違法犯罪活動而設(shè)立公司、企業(yè)的；

（二）公司、企業(yè)設(shè)立后以實施犯罪為主要活動的；

（三）公司、企業(yè)人員盜用單位名義實施犯罪的；

（四）涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪的；

（五）其他不宜適用的情形。

第二章 第三方機(jī)制管委會的組成和職責(zé)

第六條　最高人民檢察院、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部、全國工商聯(lián)會同司法部、生態(tài)環(huán)境部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會等部門組建第三方機(jī)制管委會，全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)承擔(dān)管委會的日常工作，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部負(fù)責(zé)承擔(dān)管委會中涉及國有企業(yè)的日常工作。

第三方機(jī)制管委會履行下列職責(zé)：

（一）研究制定涉及第三方機(jī)制的規(guī)范性文件；

（二）研究論證第三方機(jī)制涉及的重大法律政策問題；

（三）研究制定第三方機(jī)制專業(yè)人員名錄庫的入庫條件和管理辦法；

（四）研究制定第三方組織及其人員的工作保障和激勵制度；

（五）對試點地方第三方機(jī)制管委會和第三方組織開展日常監(jiān)督和巡回檢查；

（六）協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位對所屬或者主管的中華全國律師協(xié)會、中國注冊會計師協(xié)會、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會、中國貿(mào)促會全國企業(yè)合規(guī)委員會（中國貿(mào)促會商事法律服務(wù)中心）以及其他行業(yè)協(xié)會、商會、機(jī)構(gòu)等在企業(yè)合規(guī)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定涉企犯罪的合規(guī)考察標(biāo)準(zhǔn)；

（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)第三方機(jī)制的其他工作。

第七條　第三方機(jī)制管委會各成員單位建立聯(lián)席會議機(jī)制，由最高人民檢察院、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，根據(jù)工作需要定期或者不定期召開會議，研究有關(guān)重大事項和規(guī)范性文件，確定階段性工作重點和措施。

各成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，建立健全日常聯(lián)系、聯(lián)合調(diào)研、信息共享、宣傳培訓(xùn)等機(jī)制，推動企業(yè)合規(guī)改革試點和第三方機(jī)制相關(guān)工作的順利進(jìn)行。

第八條　試點地方的人民檢察院和國資委、財政部門、工商聯(lián)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，參照本指導(dǎo)意見第六條、第七條規(guī)定組建本地區(qū)的第三方機(jī)制管委會并建立聯(lián)席會議機(jī)制。

試點地方第三方機(jī)制管委會履行下列職責(zé)：

（一）建立本地區(qū)第三方機(jī)制專業(yè)人員名錄庫，并根據(jù)各方意見建議和工作實際進(jìn)行動態(tài)管理；

（二）負(fù)責(zé)本地區(qū)第三方組織及其成員的日常選任、培訓(xùn)、考核工作，確保其依法依規(guī)履行職責(zé)；

（三）對選任組成的第三方組織及其成員開展日常監(jiān)督和巡回檢查；

（四）對第三方組織的成員違反本指導(dǎo)意見的規(guī)定，或者實施其他違反社會公德、職業(yè)倫理的行為，嚴(yán)重?fù)p害第三方組織形象或公信力的，及時向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、協(xié)會等提出懲戒建議，涉嫌違法犯罪的，及時向公安司法機(jī)關(guān)報案或者舉報，并將其列入第三方機(jī)制專業(yè)人員名錄庫黑名單；

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)第三方機(jī)制的其他工作。

第九條　第三方機(jī)制管委會應(yīng)當(dāng)組建巡回檢查小組，按照本指導(dǎo)意見第六條第五項、第八條第三項的規(guī)定，對相關(guān)組織和人員在第三方機(jī)制相關(guān)工作中的履職情況開展不預(yù)先告知的現(xiàn)場抽查和跟蹤監(jiān)督。

巡回檢查小組成員可以由人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、退休法官、檢察官以及會計審計等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者擔(dān)任。

第三章 第三方機(jī)制的啟動和運(yùn)行

第十條　人民檢察院在辦理涉企犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)注意審查是否符合企業(yè)合規(guī)試點以及第三方機(jī)制的適用條件，并及時征詢涉案企業(yè)、個人的意見。涉案企業(yè)、個人及其辯護(hù)人、訴訟代理人或者其他相關(guān)單位、人員提出適用企業(yè)合規(guī)試點以及第三方機(jī)制申請的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法受理并進(jìn)行審查。

人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為涉企犯罪案件符合第三方機(jī)制適用條件的，可以商請本地區(qū)第三方機(jī)制管委會啟動第三方機(jī)制。第三方機(jī)制管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況以及涉案企業(yè)類型，從專業(yè)人員名錄庫中分類隨機(jī)抽取人員組成第三方組織，并向社會公示。

第三方組織組成人員名單應(yīng)當(dāng)報送負(fù)責(zé)辦理案件的人民檢察院備案。人民檢察院或者涉案企業(yè)、個人、其他相關(guān)單位、人員對選任的第三方組織組成人員提出異議的，第三方機(jī)制管委會應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實并視情況做出調(diào)整。

第十一條　第三方組織應(yīng)當(dāng)要求涉案企業(yè)提交專項或者多項合規(guī)計劃，并明確合規(guī)計劃的承諾完成時限。

涉案企業(yè)提交的合規(guī)計劃，主要圍繞與企業(yè)涉嫌犯罪有密切聯(lián)系的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、人員管理等方面存在的問題，制定可行的合規(guī)管理規(guī)范，構(gòu)建有效的合規(guī)組織體系，健全合規(guī)風(fēng)險防范報告機(jī)制，彌補(bǔ)企業(yè)制度建設(shè)和監(jiān)督管理漏洞，防止再次發(fā)生相同或者類似的違法犯罪。

第十二條　第三方組織應(yīng)當(dāng)對涉案企業(yè)合規(guī)計劃的可行性、有效性與全面性進(jìn)行審查，提出修改完善的意見建議，并根據(jù)案件具體情況和涉案企業(yè)承諾履行的期限，確定合規(guī)考察期限。

在合規(guī)考察期內(nèi)，第三方組織可以定期或者不定期對涉案企業(yè)合規(guī)計劃履行情況進(jìn)行檢查和評估，可以要求涉案企業(yè)定期書面報告合規(guī)計劃的執(zhí)行情況，同時抄送負(fù)責(zé)辦理案件的人民檢察院。第三方組織發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)或其人員尚未被辦案機(jī)關(guān)掌握的犯罪事實或者新實施的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)中止第三方監(jiān)督評估程序，并向負(fù)責(zé)辦理案件的人民檢察院報告。

第十三條　第三方組織在合規(guī)考察期屆滿后，應(yīng)當(dāng)對涉案企業(yè)的合規(guī)計劃完成情況進(jìn)行全面檢查、評估和考核，并制作合規(guī)考察書面報告，報送負(fù)責(zé)選任第三方組織的第三方機(jī)制管委會和負(fù)責(zé)辦理案件的人民檢察院。

第十四條　人民檢察院在辦理涉企犯罪案件過程中，應(yīng)當(dāng)將第三方組織合規(guī)考察書面報告、涉案企業(yè)合規(guī)計劃、定期書面報告等合規(guī)材料，作為依法作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)逮捕、起訴或者不起訴以及是否變更強(qiáng)制措施等決定，提出量刑建議或者檢察建議、檢察意見的重要參考。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)在預(yù)防違法犯罪方面制度不健全、不落實，管理不完善，存在違法犯罪隱患，需要及時消除的，可以結(jié)合合規(guī)材料，向涉案企業(yè)提出檢察建議。

人民檢察院對涉案企業(yè)作出不起訴決定，認(rèn)為需要給予行政處罰、處分或者沒收其違法所得的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合合規(guī)材料，依法向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察意見。

人民檢察院通過第三方機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)或其人員存在其他違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)依法將案件線索移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第十五條　人民檢察院對于擬作不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、變更強(qiáng)制措施等決定的涉企犯罪案件，可以根據(jù)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》召開聽證會，并邀請第三方組織組成人員到會發(fā)表意見。

第十六條　負(fù)責(zé)辦理案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）對第三方組織組成人員名單進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)組成人員存在明顯不適當(dāng)情形的，及時向第三方機(jī)制管委會提出意見建議；

（二）對涉案企業(yè)合規(guī)計劃、定期書面報告進(jìn)行審查，向第三方組織提出意見建議；

（三）對第三方組織合規(guī)考察書面報告進(jìn)行審查，向第三方機(jī)制管委會提出意見建議，必要時開展調(diào)查核實工作；

（四）依法辦理涉案企業(yè)、個人及其辯護(hù)人、訴訟代理人或者其他相關(guān)單位、人員在第三方機(jī)制運(yùn)行期間提出的申訴、控告或者有關(guān)申請、要求；

（五）刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等法律、司法解釋規(guī)定的其他法定職責(zé)。

第十七條　第三方組織及其組成人員在合規(guī)考察期內(nèi)，可以針對涉案企業(yè)合規(guī)計劃、定期書面報告開展必要的檢查、評估，涉案企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三方組織及其組成人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵紀(jì)守法，勤勉盡責(zé)，客觀中立；

（二）不得泄露履職過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

（三）不得利用履職便利，索取、收受賄賂或者非法侵占涉案企業(yè)、個人的財物；

（四）不得利用履職便利，干擾涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三方組織組成人員系律師、注冊會計師、稅務(wù)師（注冊稅務(wù)師）等中介組織人員的，在履行第三方監(jiān)督評估職責(zé)期間不得違反規(guī)定接受可能有利益關(guān)系的業(yè)務(wù)；在履行第三方監(jiān)督評估職責(zé)結(jié)束后一年以內(nèi)，上述人員及其所在中介組織不得接受涉案企業(yè)、個人或者其他有利益關(guān)系的單位、人員的業(yè)務(wù)。

第十八條　涉案企業(yè)或其人員在第三方機(jī)制運(yùn)行期間，認(rèn)為第三方組織或其組成人員存在行為不當(dāng)或者涉嫌違法犯罪的，可以向負(fù)責(zé)選任第三方組織的第三方機(jī)制管委會反映或者提出異議，或者向負(fù)責(zé)辦理案件的人民檢察院提出申訴、控告。

涉案企業(yè)及其人員應(yīng)當(dāng)按照時限要求認(rèn)真履行合規(guī)計劃，不得拒絕履行或者變相不履行合規(guī)計劃、拒不配合第三方組織合規(guī)考察或者實施其他嚴(yán)重違反合規(guī)計劃的行為。

第四章 附 則

第十九條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌行賄的企業(yè)符合企業(yè)合規(guī)試點以及第三方機(jī)制適用條件，向人民檢察院提出建議的，人民檢察院可以參照適用本指導(dǎo)意見。

第二十條　試點地方人民檢察院、國資委、財政部門、工商聯(lián)可以結(jié)合本地實際，參照本指導(dǎo)意見會同有關(guān)部門制定具體實施辦法，并按照試點工作要求報送備案。

本指導(dǎo)意見由最高人民檢察院、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部、全國工商聯(lián)會同司法部、生態(tài)環(huán)境部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。