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河南法制報(bào)記者 王建芳

河南法制報(bào)記者從鄭州鐵路運(yùn)輸法院獲悉，該院審理的范縣某化工有限公司訴濮陽市生態(tài)環(huán)境局范縣分局行政處罰及范縣人民政府行政復(fù)議一案宣判，因行政處罰決定和行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足、法律法規(guī)適用錯(cuò)誤，判決予以撤銷。

據(jù)了解，范縣某化工有限公司在去年被人舉報(bào)通過暗管排污，濮陽市生態(tài)環(huán)境局范縣分局的環(huán)境執(zhí)法人員遂對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有一條廢棄的排水管道，但是管道中并沒有污水流動(dòng)，是干涸的。不過，范縣分局仍然以化工公司通過私設(shè)暗管排污為由，對(duì)公司作出了罰款80萬元的行政處罰。

化工公司不服，針對(duì)處罰上交了申辯書。令人驚愕的是，就在該公司遞交申辯書之后，范縣分局竟然撤銷了原80萬元的處罰決定，改為加重處罰100萬元。

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“根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，在實(shí)施行政處罰過程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！狈ㄍド希郴す镜拇砺蓭熤赋?，范縣分局因?yàn)楣旧贽q，就加重處罰100萬元，是違法的。同時(shí)，代理律師認(rèn)為，該公司按照環(huán)境部門的要求建立了新的安裝有在線監(jiān)控設(shè)施的排水管網(wǎng)，因而原排水管道廢棄不用，環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，原廢棄管道中并沒有污水，所以環(huán)保部門認(rèn)定公司私設(shè)暗管的主要證據(jù)不足。

而被告范縣分局和范縣人民政府相關(guān)代理人認(rèn)為，化工公司在有新的排水管道的同時(shí)，不對(duì)原廢棄管道進(jìn)行封死，而是采用簡(jiǎn)易鐵皮覆蓋，輕易就能打開，存在偷排可能。

“處罰下達(dá)的時(shí)候，是3月初，當(dāng)時(shí)全國都在支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我省也出臺(tái)了多項(xiàng)措施支持民營企業(yè)渡過難關(guān)。對(duì)于企業(yè)廢棄管道沒有及時(shí)封死這樣的行為，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)該以指導(dǎo)改正為主，如果不改正再處罰，而不是動(dòng)不動(dòng)就重罰，這與全國、全省的大政策都是不相符的。”化工公司的環(huán)保負(fù)責(zé)人在庭審時(shí)說。

據(jù)了解，該案是今年9月1日河南省開始實(shí)行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件集中由鄭州鐵路兩級(jí)法院管轄當(dāng)日受理的第一起案件。該案遠(yuǎn)程網(wǎng)上立案后，鄭州鐵路運(yùn)輸法院通過電子送達(dá)向原、被告發(fā)送立案通知書、舉證通知書等。開庭前，所有訴訟程序性工作均在網(wǎng)上完成，大大減輕了集中管轄后異地當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，提高了訴訟效率。

案件宣判后，鄭州鐵路運(yùn)輸法院根據(jù)審理過程發(fā)現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管漏洞等問題，分別向濮陽市紀(jì)委監(jiān)委、濮陽市生態(tài)環(huán)境局、范縣人民政府發(fā)出司法建議，建議環(huán)境保護(hù)行政主管部門針對(duì)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污管道進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，以杜絕違法排污現(xiàn)象發(fā)生，然后根據(jù)排查情況，由紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行責(zé)任倒查，追究其中存在的監(jiān)管部門工作人員失職瀆職問題。

鄭州鐵路運(yùn)輸法院相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說，人民法院既要依法支持環(huán)保部門行政執(zhí)法，為守護(hù)青山綠水提供強(qiáng)有力的司法保障，也要充分發(fā)揮行政審判職能，監(jiān)督、推動(dòng)環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法時(shí)，遵循法定程序、查清違法事實(shí)、做到過罰相當(dāng)。

“法治是最好的營商環(huán)境。本案中，原告是外地人在河南投資興辦的企業(yè)，打破地域保護(hù)痼疾，為當(dāng)事人提供同等公平公正的司法保護(hù)，正是人民法院通過公正司法優(yōu)化河南營商環(huán)境的應(yīng)有之意和法定職責(zé)！”該負(fù)責(zé)人說。

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