杭州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書(shū)（杭環(huán)罰[2020]58號(hào)）

當(dāng)事人：**

身份：編制主持人

公民身份證號(hào)碼：3****************9

住址：*****************

我局在杭州市范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量抽查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人主持編制的《杭州蕭山****建材廠年產(chǎn)********、****技改項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》存在未針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境污染提出有效防治措施等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)事人涉嫌違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表內(nèi)容存在重大缺陷，我局于2020年11月10日立案調(diào)查。

我局執(zhí)法人員對(duì)案涉項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)取了書(shū)面證據(jù)?，F(xiàn)已查明，當(dāng)事人為江西**環(huán)?？萍加邢薰締T工，持有中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)（管理號(hào)：*****************）。江西**環(huán)?？萍加邢薰居?020年3月20日與杭州蕭山****建材廠簽訂環(huán)境影響咨詢(xún)服務(wù)合同，為其年產(chǎn)********、****技改項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告表，并于2020年3月27日向江西**環(huán)?？萍加邢薰緲I(yè)務(wù)代表**支付環(huán)保訂金1萬(wàn)元整；當(dāng)事人作為編制主持人，于2020年4月編制完成《杭州蕭山****建材廠年產(chǎn)********、****技改項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》，該報(bào)告表于2020年6月11日向杭州市生態(tài)環(huán)境局蕭山分局提交備案申請(qǐng)。經(jīng)查，《杭州蕭山****建材廠年產(chǎn)********、****技改項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》中未對(duì)企業(yè)原有項(xiàng)目和技改項(xiàng)目中攪拌投料等產(chǎn)塵工藝提出應(yīng)當(dāng)設(shè)立廢氣收集系統(tǒng)和凈化處理設(shè)施的要求，不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2016）“4.1改擴(kuò)建及異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)包括現(xiàn)有工程的基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況、存在的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及擬采取的整改方案等內(nèi)容”及《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）“4.3.1產(chǎn)生大氣污染物的生產(chǎn)工藝和裝置必須設(shè)立局部或整體氣體收集系統(tǒng)和凈化處理裝置，達(dá)標(biāo)排放”等要求。

上述事實(shí)，由以下證據(jù)證明：

…………

本局于2021年1月14日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出陳述申辯意見(jiàn)：1、技術(shù)層面：1）本項(xiàng)目雖是技改項(xiàng)目，但是報(bào)告中已明確原有項(xiàng)目不再生產(chǎn)，按照現(xiàn)有報(bào)告表格式，對(duì)原有項(xiàng)目工程的基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況均進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹；由于原有項(xiàng)目不再生產(chǎn)，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查已不存在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及整改措施，故項(xiàng)目符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2016）4.1的要求。2）項(xiàng)目采用的生產(chǎn)設(shè)備主要是2臺(tái)新的攪拌機(jī)和100套鋼制模具，攪拌機(jī)主要是將水泥和粗砂通過(guò)水的混合生產(chǎn)水泥制品，在上料或者攪拌過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生粉塵對(duì)環(huán)境造成大氣環(huán)境污染，考慮到項(xiàng)目使用水進(jìn)行原料的攪合生產(chǎn)，水本身就可以起到降塵、控塵的作用，所以報(bào)告中提出要求攪拌機(jī)上設(shè)置水噴淋裝置來(lái)控制粉塵。同時(shí)對(duì)照《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）表2，本項(xiàng)目采用的攪拌機(jī)作為生產(chǎn)設(shè)備，不屬于表2大氣污染物特別排放限值中限定的“水泥倉(cāng)及其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備”，故無(wú)法做到4.3.1提出的氣體收集凈化處置，而是建議采用攪拌機(jī)上設(shè)置水噴淋裝置，達(dá)到將降塵控制粉塵污染的目的。故報(bào)告與《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）不違背。2、執(zhí)法層面：1）貴局自管理辦法實(shí)施以來(lái)，公布的《杭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公布2019年第三季度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量抽查情況的通知》（2020年3月5日公布）中，存在同樣情形卻暫未有同等依法處罰結(jié)果的情況，具體為（略）。通報(bào)結(jié)果為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)（按照管理辦法第二十六條），并未作出不按照管理辦法第二十七條進(jìn)行處置的解釋說(shuō)明，后續(xù)也無(wú)另行通知結(jié)果。同為管理辦法實(shí)施后對(duì)同一區(qū)域?qū)幹浦鞒止こ處煹奶幜P，同為管理辦法第二十七條，但處罰結(jié)果不同。如果按照貴局這樣的執(zhí)法尺度，全國(guó)同類(lèi)型的處罰將數(shù)不勝數(shù)。2）疑問(wèn)：是否存在排斥外省編制單位；決定處罰及通報(bào)的人員是否濫用職權(quán)；審批或執(zhí)法部門(mén)是否存在人員與上述違反管理辦法第二十七條卻僅僅通報(bào)批評(píng)的編制單位有利益關(guān)系等。3、本人主持編制的《杭州蕭山****建材廠年產(chǎn)********、****技改項(xiàng)目》環(huán)境影響報(bào)告表屬于“零土地”技改備案項(xiàng)目，審批依據(jù)為《浙江省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革的通知》，建議貴局按照該通知中（五）“進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情實(shí)施服務(wù)等級(jí)、區(qū)域等方面的限制，直至?xí)和?、取消資質(zhì)”處理。4、在本項(xiàng)目編制過(guò)程中，充分與企業(yè)溝通，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)同類(lèi)規(guī)模水泥制品生產(chǎn)，盡可能將項(xiàng)目完善，但是最后居然還違法了，這是我一輩子都始料未及的。我以后將加強(qiáng)對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》、環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則等的學(xué)習(xí)，主持編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件過(guò)程中嚴(yán)格按照總綱、導(dǎo)則進(jìn)行編制，并針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，按照相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，提出符合標(biāo)準(zhǔn)要求、切實(shí)可行的環(huán)保治理措施，嚴(yán)格遵守環(huán)評(píng)法、管理辦法、通知等國(guó)家及地方規(guī)定。最后，在申辯材料的編制過(guò)程中，本人與企業(yè)進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)情況時(shí)，企業(yè)已明確不打算繼續(xù)從事這個(gè)行業(yè)，設(shè)備已拆除，不再上本項(xiàng)目生產(chǎn)線。本身項(xiàng)目就很簡(jiǎn)單，并且項(xiàng)目沒(méi)有造成環(huán)境污染事故，完全可以通過(guò)簡(jiǎn)單的告知整改或者后續(xù)跟蹤，讓企業(yè)更加規(guī)范，減少對(duì)環(huán)境的污染。

我局認(rèn)為，1、1）根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 2.1-2016)“4.1 建設(shè)項(xiàng)目概況”中第三款“改擴(kuò)建及異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)包括現(xiàn)有工程的基本情況污染物排放及達(dá)標(biāo)情況，存在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及擬采取的整改方案等內(nèi)容”及環(huán)評(píng)分析，案涉現(xiàn)有項(xiàng)目設(shè)備仍保留水泥制磚機(jī)、傳輸帶等設(shè)備，用于技改項(xiàng)目產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)導(dǎo)則未注明現(xiàn)有項(xiàng)目產(chǎn)品不再生產(chǎn)的情況下無(wú)需分析，故環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目攪拌、投料等產(chǎn)塵工藝未安裝氣體收集系統(tǒng)和凈化處理裝置等問(wèn)題進(jìn)行分析并提出擬采取的整改方案；2）根據(jù)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）4.3.1“產(chǎn)生大氣污染物的生產(chǎn)工藝和裝置必須設(shè)立局部或整體氣體收集系統(tǒng)和凈化處理裝置，達(dá)標(biāo)排放”，環(huán)評(píng)應(yīng)對(duì)擬建攪拌、投料等主要產(chǎn)塵工藝提出應(yīng)當(dāng)設(shè)立氣體收集系統(tǒng)和凈化和處理措施的要求；根據(jù)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）3.5“其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備指除上述主要生產(chǎn)設(shè)備以外的需要通風(fēng)的生產(chǎn)設(shè)備，其中包括物料輸送設(shè)備、料倉(cāng)和各種類(lèi)型儲(chǔ)庫(kù)等”，根據(jù)環(huán)評(píng)分析，攪拌機(jī)屬于其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備；2、當(dāng)事人的違法行為屬《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十七條第（五）項(xiàng)“在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）存在下列嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題之一的，由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條的規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位及其相關(guān)人員、技術(shù)單位、編制人員予以處罰:（五）所提環(huán)境保護(hù)措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞，未針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的或者原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的”嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，該辦法于2019年11月1日?qǐng)?zhí)行，且當(dāng)事人的陳述申辯理由不影響對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)認(rèn)定；3、蕭山環(huán)保分局于2020年6月11日對(duì)杭州蕭山****建材廠提供的相關(guān)材料進(jìn)行形式審查，并出具備案受理書(shū)（蕭環(huán)備[2020]**號(hào)），環(huán)評(píng)編制單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，當(dāng)事人的陳述申辯理由不能排除當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的法律責(zé)任。綜上，對(duì)當(dāng)事人提出的四點(diǎn)陳述申辯意見(jiàn)不予采納。

我局認(rèn)為當(dāng)事人違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表內(nèi)容存在重大缺陷等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條第二款“編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條第二款、第三款“接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)技術(shù)單位處所收費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。”、“編制單位有本條第一款、第二款規(guī)定的違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作?！钡囊?guī)定，經(jīng)集體審議，決定處罰如下：

五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作

如不服本處罰決定，可在接到?jīng)Q定書(shū)之日起六十日內(nèi)向杭州市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)直接向下城區(qū)人民法院起訴。如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、也不提起訴訟、又不履行本行政處罰決定，本局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

杭州市生態(tài)環(huán)境局

二〇二一年二月七日