搞不懂環(huán)保工程工藝？長按識別關(guān)注以下二維碼

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者:
　　《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)受到的處罰會(huì)納入到國家信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開，這是信用監(jiān)管的方式。請問目前我國在環(huán)境信用監(jiān)管體制建設(shè)上取得了哪些進(jìn)展？謝謝。

　　2021-02-05 10:20:56

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤:
　　這個(gè)問題我來回答。首先謝謝你對環(huán)境信用的關(guān)心。企業(yè)的環(huán)境信用監(jiān)管，我想首先說一下它的基本內(nèi)涵，它是指環(huán)保部門基于企業(yè)的環(huán)境守法表現(xiàn)，特別是根據(jù)企業(yè)環(huán)境違法信息，尤其是包括因?yàn)檫`法受到的處罰的信息，環(huán)保部門對這些企業(yè)的環(huán)境信息進(jìn)行評判，評定一定的等級，然后將這些信息分享給有關(guān)部門，實(shí)施相關(guān)部門共同的獎(jiǎng)勵(lì)或者約束，對環(huán)境守信的企業(yè)，予以適當(dāng)褒獎(jiǎng)、便利，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，目的是推動(dòng)形成一種環(huán)境守法誠信企業(yè)處處便利，失信企業(yè)處處不便、處處受阻，形成這樣一種良性的機(jī)制。大家能看得出來，這種機(jī)制是對違法的強(qiáng)制懲罰的一種帶有市場性的補(bǔ)充性措施。所以，環(huán)保部門這些年從推動(dòng)立法和機(jī)制構(gòu)建兩個(gè)方面，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用機(jī)制建設(shè)。在推動(dòng)立法方面，2014年全面修訂之后的新的環(huán)境保護(hù)法有條專門規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，這個(gè)社會(huì)誠信檔案是社會(huì)共享，實(shí)行聯(lián)合約束、聯(lián)合懲戒的。2018年制定的土壤污染防治法，去年先后制定和修訂的生物安全法和固體廢物污染環(huán)境防治法也都對企業(yè)環(huán)境信用的管理作了專門的規(guī)定。

　　剛剛公布的排污許可管理?xiàng)l例，針對排污單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)這兩類主體的環(huán)境信用的約束，也作了具體規(guī)定，我愿意簡單跟你交流一下。

　　第一，針對排污單位?！稐l例》規(guī)定，排污單位在申請排污許可證時(shí)提交的材料之中，就應(yīng)當(dāng)包含有其統(tǒng)一的企業(yè)社會(huì)信用代碼，目的很清楚，好的要褒獎(jiǎng)，壞的要約束。環(huán)保部門將根據(jù)排污單位的信用記錄等因素來合理確定對排污單位的檢查頻次和方式。大家知道，我們現(xiàn)在實(shí)行精細(xì)化管理，環(huán)境表現(xiàn)較好的，我們進(jìn)行提倡，對環(huán)境表現(xiàn)不良的，就要加強(qiáng)監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次，就是不讓壞人占便宜。還要求將對企業(yè)違法行為的處罰決定納入國家信用管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開。

　　第二，針對服務(wù)機(jī)構(gòu)?！稐l例》里寫到，企業(yè)提出申請材料，環(huán)保部門可能要委托一些專門技術(shù)機(jī)構(gòu)對專業(yè)化的申請材料作技術(shù)評估和審查。這些技術(shù)評估機(jī)構(gòu)如果弄虛作假的，環(huán)保部門要解除委托關(guān)系，并把它弄虛作假的違法信息納入到社會(huì)征信系統(tǒng)，讓社會(huì)共同約束它。同時(shí)，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)不誠信的，去年修改的刑法修正案專門針對這類環(huán)評機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)定如果評估意見是弄虛作假的，要承擔(dān)刑事責(zé)任，一般情節(jié)的五年以下有期徒刑，對涉及到公共安全的重大工程出具虛假環(huán)評證明文件，并導(dǎo)致特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，后果非常嚴(yán)重。所以環(huán)保部對環(huán)評單位的違法信息、技術(shù)機(jī)構(gòu)的違法信息，都向社會(huì)公開，共同約束。除了推動(dòng)立法，在機(jī)制構(gòu)建方面，環(huán)保部最近會(huì)同有關(guān)方面也取得了積極進(jìn)展。

　　一是建立健全環(huán)保信用評價(jià)制度。2013年和2015年原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家發(fā)改委等部門分別制定了企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法和關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的技術(shù)指標(biāo)、評級標(biāo)準(zhǔn)、部門之間的信息共享、結(jié)果公開以及聯(lián)合懲戒等要求。

　　二是建立環(huán)境信用的信息共享機(jī)制。環(huán)保部門開展信用信息評價(jià)結(jié)果，與全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享互換并及時(shí)更新。目前環(huán)保部門已經(jīng)開始向全國信用信息系統(tǒng)共享平臺(tái)自動(dòng)推送環(huán)境違法信息、環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員的信息、地方開展的環(huán)境信用評價(jià)的數(shù)據(jù)和信息，也可以從這些共享平臺(tái)自動(dòng)下載，獲取參與這些機(jī)制的其他部門的信息來共同約束。

　　三是構(gòu)建跨部門環(huán)境信用評價(jià)的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。2016年原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、市場監(jiān)管總局等16個(gè)部門，優(yōu)化了關(guān)于對環(huán)保領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，明確對環(huán)保領(lǐng)域失信的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營管理人員開展聯(lián)合懲戒。近年來，生態(tài)環(huán)境部將企業(yè)的環(huán)境信用信息推送至發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門，推動(dòng)與相關(guān)部門依法依規(guī)將企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于綠色信貸、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，取得良好的效果。今后我們將在企業(yè)信用評價(jià)方面進(jìn)一步完善機(jī)制，發(fā)揮信用在部門之間的共同約束作用，來彌補(bǔ)法律的強(qiáng)制性制裁。謝謝。

《排污許可管理?xiàng)l例》（點(diǎn)擊左側(cè)鏈接查看下載word版全文）中原文規(guī)定如下：

第二十五條　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄執(zhí)法檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，同時(shí)將處罰決定納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。