企業(yè)半年被環(huán)保檢查30多次，環(huán)境部批“騷擾式”執(zhí)法，正編制新版行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄明確權(quán)責(zé)
發(fā)布時(shí)間：2021-01-17 來源:企事業(yè)環(huán)保
搞不懂環(huán)保工程工藝？長(zhǎng)按識(shí)別關(guān)注以下二維碼
每經(jīng)記者 李彪 北京攝影報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳旭
“從我們環(huán)保系統(tǒng)的檢查記錄里看，南方一些企業(yè)，在去年（2020年）5月份以后，到年底的半年時(shí)間里，就被檢查了30多次。在北方，比如京津冀及周邊地區(qū)，一些涉及顆粒物排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，2020年全年被檢查40多次。但是，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)基本上沒有違法的行為?！?/span>
1月14日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的政策吹風(fēng)會(huì)上，當(dāng)介紹優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的背景時(shí)，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局副局長(zhǎng)閆景軍如實(shí)說。
2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。
《指導(dǎo)意見》也被稱為是生態(tài)環(huán)境部2021年的“1號(hào)文”，共涉及18項(xiàng)具體制度，其中第一項(xiàng)就是要建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄。
在針對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者關(guān)于執(zhí)法事項(xiàng)目錄有關(guān)內(nèi)容的提問時(shí)，閆景軍回應(yīng)稱，現(xiàn)在使用的是2020年版本的執(zhí)法事項(xiàng)目錄，近日已經(jīng)成立了專班，開始著手編制2021年版本國(guó)家層面的執(zhí)法事項(xiàng)目錄。
“這個(gè)是我們權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)，沒有寫的就不能干，就不能去做行政的處罰?！遍Z景軍強(qiáng)調(diào)。
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將建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平在政策吹風(fēng)會(huì)上介紹，目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基層執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人少事多的矛盾，素質(zhì)能力不強(qiáng)與專業(yè)要求高的矛盾。
在面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻背景下，如何科學(xué)統(tǒng)籌有限的執(zhí)法資源，如何在減少對(duì)企業(yè)干擾的前提下提高執(zhí)法效能，如何在疫情防控常態(tài)化的情況下，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高水平保護(hù)，都需要運(yùn)用制度加以規(guī)范。
《指導(dǎo)意見》共分為四個(gè)部分，共涉及18項(xiàng)具體制度。其中，在“優(yōu)化執(zhí)法方式，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源”方面，《指導(dǎo)意見》提出，要建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。2021年6月底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，明確嚴(yán)格的清單編制、審定、公開程序，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
《指導(dǎo)意見》指出，要采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在一定時(shí)期內(nèi)免除現(xiàn)場(chǎng)檢查；細(xì)化輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序，對(duì)主動(dòng)報(bào)告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免除處罰，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。加大正向激勵(lì)力度，鼓勵(lì)實(shí)施多部門聯(lián)合激勵(lì)。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見》明確，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。2021年底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序規(guī)范，明確工作流程、落實(shí)責(zé)任要求。
記者了解到，《指導(dǎo)意見》的編制工作歷時(shí)一年多，廣泛吸納各方意見建議，其中，各方對(duì)當(dāng)前執(zhí)法關(guān)注點(diǎn)高度聚焦在差異化、制度化、規(guī)范化等方面，而在這些方面所表現(xiàn)出來的一些問題也較為突出。
“我們優(yōu)化執(zhí)法方式的理念是，對(duì)待應(yīng)該落實(shí)主體責(zé)任的這些企業(yè)，比如推廣超低排放的企業(yè)，已經(jīng)經(jīng)過很多年的落實(shí)主體責(zé)任的強(qiáng)化檢查，這些企業(yè)的守法水平已經(jīng)很高了，過多的現(xiàn)場(chǎng)檢查也是浪費(fèi)執(zhí)法資源，所以正面清單主要就是從這些角度來做的?！遍Z景軍說。
正編制2021年綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄
《指導(dǎo)意見》要求，2021年6月底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法、“三定”規(guī)定等，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理并編制省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，按程序報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開，同時(shí)建立年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。
這項(xiàng)工作的步驟是：
首先是省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織編制省級(jí)目錄。要結(jié)合三方面情況：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋情況；地方立法情況；各地“三定”規(guī)定情況。
第二是按程序報(bào)政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公開，一般包括征求相關(guān)部門意見、報(bào)法制部門審核、報(bào)省政府等步驟。
第三是要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可按年度來進(jìn)行目錄調(diào)整。
2020年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，將248項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)納入目錄。
對(duì)于建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄的意義，閆景軍在回應(yīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)說：“這個(gè)是我們權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)，沒有寫的就不能干，就不能去做行政的處罰。”
閆景軍進(jìn)一步解釋，建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄就是要明確生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)，有什么執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)就來源于梳理過的法律法規(guī)和部門規(guī)章，其他部門的一些職責(zé)在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以及執(zhí)法改革中劃分到生態(tài)環(huán)境部門來了，現(xiàn)在各地都在制定目錄。
截至2020年12月22日，已有12個(gè)省份完成省級(jí)目錄印發(fā)，9個(gè)省份完成了目錄編制工作，正在抓緊報(bào)批，9個(gè)省份處于征求意見和修訂階段。
針對(duì)動(dòng)態(tài)管理的方式，閆景軍說：“現(xiàn)在使用的是2020年版本，近日我們已經(jīng)成立了專班，開始著手來編制2021年版本的國(guó)家層面的事項(xiàng)目錄。把一些新出臺(tái)的法律規(guī)章進(jìn)行重新梳理，我們正在梳理過程中。”
每日經(jīng)濟(jì)新聞
推廣：
李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
部署促進(jìn)人身保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)穩(wěn)健發(fā)展的措施 滿足人民群眾多樣化需求
通過《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》和《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2020年12月9日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)人身保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)穩(wěn)健發(fā)展的措施，滿足人民群眾多樣化需求；通過《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》和《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》。
……
會(huì)議通過《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》，明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境影響程度等，對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、公開排放信息，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高違法成本。
會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
一、課程設(shè)置（培訓(xùn)方式）及培訓(xùn)時(shí)間表：
1、環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、咨詢、運(yùn)維等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)
2、污（廢）水治理、大氣（廢氣）治理、固（危）廢治理、土壤及地下水評(píng)估修復(fù)、黑臭水體及生態(tài)修復(fù)、廢舊礦山生態(tài)修復(fù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)
3、各生產(chǎn)型排污企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人
4、環(huán)境科研機(jī)構(gòu)、院校
5、各級(jí)環(huán)保部門相關(guān)工作人員
6、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)廠家
7、有意愿從事環(huán)保行業(yè)人員
1、參加完規(guī)定的線上培訓(xùn)課程，經(jīng)考核合格后，由中國(guó)管理科學(xué)研究院職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)中心頒發(fā)證書，該證書在中國(guó)管理科學(xué)研究院職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)中心（http://www.cnzgrz.org.cn）查詢。
2、同一單位參訓(xùn)3人以上（含3人），頒發(fā)企業(yè)榮譽(yù)牌匾一塊 。查詢網(wǎng)址：http://www.wolde.com.cn。
四、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：3500元/人（培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、授課費(fèi)及認(rèn)證費(fèi)）。
1、請(qǐng)于報(bào)名截至日期至少一天前填寫報(bào)名表。
2、需交近期免冠彩色證件照2寸2張，身份證復(fù)印件1份，學(xué)歷證書或職稱證書復(fù)印件1份。
3、報(bào)名聯(lián)系方式：劉老師 13020076403（同微信）
六、監(jiān)督電話：劉老師 15510623239
七、備注：本次課程由北京中企潤(rùn)發(fā)企業(yè)管理咨詢有限公司收取培訓(xùn)費(fèi)并開具發(fā)票（一律開具增值稅普通發(fā)票），請(qǐng)?jiān)趨R款時(shí)備注“第*期**培訓(xùn)費(fèi)（參加培訓(xùn)人員姓名）”多位人員參加則在括號(hào)內(nèi)逐一填寫參加人員姓名，例：第*期**培訓(xùn)費(fèi)（張某某、王某某、李某某）。
紅頭文件2：排污許可”一證式“管理專業(yè)化人才培訓(xùn)暨環(huán)境管理工程師培訓(xùn)班的通知
報(bào)名表
請(qǐng)把要學(xué)的項(xiàng)目保留，刪除不學(xué)的項(xiàng)目
1、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收 2、污水處理工程師 3、環(huán)保管家 4、環(huán)境管理工程師 5、土壤修復(fù)工程師 6、環(huán)境監(jiān)理工程師
單位名稱 | |||||||||||
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收件人 | 電話 | 郵箱 | |||||||||
學(xué)員姓名 | 性別 | 職務(wù) | 手機(jī) | 身份證號(hào) | 學(xué)歷 | 所學(xué)專業(yè) | 微信號(hào) | ||||
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資料提供 | 1、需交近期免冠彩色證件照 2、身份證復(fù)印件1份 | ||||||||||
報(bào)名 咨詢 | 劉老師：13020074373 | ||||||||||
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咨詢電話：13020074373（劉老師）
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