新固廢法，9月1號開始施行！力度之大，表明國家對環(huán)保工作的重視

發(fā)布時間：2020-07-22　　　來源:固危前沿

疫情期間第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議，正式通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法），該法自2020年9月1日起施行。此次修訂新增條文41條，內(nèi)容上有較大變動的65條，現(xiàn)行固廢法共6章91條，新固廢法共設(shè)9章總126條，是一次不折不扣的“大修”。通覽全文，新法充分體現(xiàn)了用最.嚴(yán)格最.嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度保護生態(tài)環(huán)境的思路。

新固廢法涵蓋工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物等方方面面，但本文主要論述的是新法對生產(chǎn)型企業(yè)的影響。

新固廢法，一部生產(chǎn)型企業(yè)需要深入了解的法律

固廢法不同于《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等其他環(huán)保單行法之處在于，它不只是一部為排污單位設(shè)置環(huán)境管理義務(wù)和責(zé)任的法律。固廢法對企業(yè)的影響實際滲透到了企業(yè)運營的全過程，甚至可以改變一家企業(yè)的盈利模式。比如，新固廢法明確規(guī)定，國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口。對于造紙行業(yè)來講，廢紙是除木漿外應(yīng)用較為廣泛的一種造紙原料，而目前許多企業(yè)的廢紙原料多半依靠進口。“固體廢物零進口”的要求和國內(nèi)廢紙質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，必然需要企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上作出一些預(yù)判和部署。

另外，新固廢法在對環(huán)境違法行為的“嚴(yán)懲重罰”方面也達(dá)到了新高度，多項違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍。例如，現(xiàn)行固廢法規(guī)定“不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的”，處1萬以上10萬以下的罰款。而新固廢法規(guī)定“未按規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的”，處10萬以上100萬以下的罰款，而且“不按規(guī)定設(shè)置”包含了未設(shè)置和設(shè)置不規(guī)范兩種情形。

《固廢法》修訂案涉及罰款的主要變更點：

違法行為

現(xiàn)行法律罰則

修訂案罰則

產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的企業(yè)，未按照國家有關(guān)規(guī)定及時公開固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等信息的；

無

5-20萬元罰款

未依法取得排污許可證，或者未按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物或者危險廢物的；

無

10-100萬元罰款

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的

無

10-100萬元罰款

不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的；

1-10萬元罰款

10-100萬元罰款

不按照國家規(guī)定制定危險廢物管理計劃的；

無

10-100萬元罰款

擅自傾倒、堆放危險廢物的；

無

所需處置費用三至五倍罰款,20萬起

將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的；

2-20萬元罰款

所需處置費用三至五倍罰款,20萬起

不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；

2-20萬元罰款

10-100萬元罰款

將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

1-10萬元罰款

10-100萬元罰款

未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；

1-10萬元罰款

10-100萬元罰款

未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。

1-10萬元罰款

10-100萬元罰款

違反本法規(guī)定，將中國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的無

責(zé)令退運，50萬-500萬罰款

未按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的處違法所得三倍以下的罰款限產(chǎn)或停產(chǎn)，50萬-200萬罰款

無經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的處違法所得三倍以下的罰款責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，100萬-500萬元罰款

“嚴(yán)懲重罰”的另外一個體現(xiàn)是，針對特定環(huán)境違法行為，除對企業(yè)本身進行行政處罰外，同時對企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進行處罰。新固廢法應(yīng)該是目前所有環(huán)境法律法規(guī)中適用“雙罰制”最多的一部法律。另外，新法還增加了對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實施行政拘留的規(guī)定。

因此，掌握了解新固廢法內(nèi)容，一方面了解哪些是企業(yè)生產(chǎn)運營的“高壓線”不可觸碰；另一方面有利于企業(yè)更為科學(xué)地部署發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和擬定內(nèi)部環(huán)境管理制度。

基于以上考慮，本文著重向企業(yè)介紹新固廢法中的以下幾方面重點內(nèi)容：

一

對部分違法行為實行“ 雙罰制 ”

雙罰制，是從刑法上借鑒過來的，是指對于單位違法，不但要依法對單位實施行政處罰，而且對單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處罰的法律責(zé)任制度。新固廢法不但是規(guī)定實施“雙罰”最多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對象有所不同，除規(guī)定對“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進行處罰外，部分違法行為的被處罰對象還進一步擴展到“法定代表人和主要負(fù)責(zé)人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人通過內(nèi)部職責(zé)分工的制度設(shè)計以隔離自身風(fēng)險這一慣常做法，歸于無效。新法的目的在于從根本上督促企業(yè)的“實際掌權(quán)者”強化環(huán)境風(fēng)險意識，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作。

以下是新固廢法中規(guī)定的實施“雙罰”的違法行為清單，供企業(yè)參考：

單位違法行為

除單位外

雙罰對象

罰則

條款

以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的

直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員

處二萬元以上十萬元以下的罰款

第103條

擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的

直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員

處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款

第108條

無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的