<一>、3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》，要扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

根據(jù)此前中央環(huán)保工作部署，要制定《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，目的是要堅決取消不必要的執(zhí)法事項，合并涉企檢查事項，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

對此，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組也曾明確表態(tài)：嚴禁為應付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法。特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應當妥善處理、分類施策、有序推進，堅決禁止搞“一刀切”行為。

此次國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知將進一步明確環(huán)境治理和執(zhí)法檢查中的責權(quán)利，讓不利于企業(yè)發(fā)展的不和諧現(xiàn)象成為歷史。

自中央環(huán)保督察工作啟動以來，不少企業(yè)談環(huán)?！吧儭?，人心惶惶。持續(xù)多年的督察對各類環(huán)境違法行為進行了有力的打擊，但也確實產(chǎn)生了不少“一刀切”的行為！

山東省代省長李干杰在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會上發(fā)表講話，他指出：

生態(tài)環(huán)境保護工作一定要依法依規(guī)開展，千萬別圖一時痛快，不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標準規(guī)定的事情做好，污染防治攻堅戰(zhàn)就能打好，目標任務(wù)就能完成。盡管還有很多事情也應該做，但是如果還沒有上升到法律法規(guī)標準層面，就可先放一放。因為問題不是一天兩天積累形成的，解決起來也絕非一夜之間。

當務(wù)之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標準賦權(quán)我們、要求我們做的事情抓好落實。如果覺得其他事情確實需要做，就應該先制、修訂法律法規(guī)標準。對企業(yè)來講也是如此，依法依規(guī)既是企業(yè)應盡的社會責任，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，否則是不可持續(xù)的，面向未來既走不順，也走不遠，更走不好，大家一定要意識到這一點。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“一刀切”和簡單粗暴問題，是典型的形式主義、官僚主義，對此我們歷來態(tài)度鮮明、堅決反對、嚴格禁止，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴，主要有兩種情況。

第一種情況是平時不作為、急時亂作為，平時不管不顧，督察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個過程中不分青紅皂白，不分是超標的還是達標的，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得，生態(tài)環(huán)境保護工作要把工夫下在平時。

第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個過程，解決也需要一個過程，要給解決問題的時間。比如，有些企業(yè)污染物排放不達標，要給它時間進行整改實現(xiàn)達標，需要一個月給一個月，需要三個月給三個月，需要半年給半年，甚至更長時間都可以，只要企業(yè)行動起來，總比不行動好。

依法不予行政處罰的目錄清單

違法行為1

建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的行為

不予處罰條件：

1、應當報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表項目，未批先建處于設(shè)備安裝階段，未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)主動實施關(guān)?；蛑鲃訉嵤┩Ｖ菇ㄔO(shè)的。

2、建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，在發(fā)現(xiàn)且能在規(guī)定的時限內(nèi)完成登記，且未造成污染后果的。

法律依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條

建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

 建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。

違法行為2

超過污染物排放標準排放污染物的

不予處罰條件：

1、超標排放水污染物不超過2小時，且超標倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的（一類污染物除外）。        

2、超標排放大氣污染物不超過1小時，且每小時排氣量不足500標立方米、污染物排放量小于0.5噸的。

法律依據(jù)

《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的； 

《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；

違法行為3

對重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的行政處罰

不予處罰條件：

重點排污單位在生態(tài)環(huán)境部門公布重點排污單位名錄后90日內(nèi)或環(huán)境信息發(fā)生改變后30日內(nèi)未公開相關(guān)環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定期限內(nèi)改正完畢的

法律依據(jù)

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第十六條

重點排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定責令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告：（一）不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的。

違法行為4

通過逃避監(jiān)管方式排放污染物的

不予處罰條件：

排污單位污染防治設(shè)施不正常運行，屬非主觀故意，能及時上報主管部門且及時糾正的

法律依據(jù)

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

2、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；

違法行為5

對不設(shè)置危險廢物識別標志等行為的行政處罰

不予處罰條件：

發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定時限內(nèi)改正完畢且未造成危害后果的

法律依據(jù)

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條

違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款:（一）不設(shè)置危險廢物識別標志的；

違法行為6

未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的

不予處罰條件：

發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定的期限內(nèi)改正完畢，且未發(fā)生污染后果的

法律依據(jù)

《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條

企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的

違法行為7

對未依法取得排污許可證排放污染物等行為的行政處罰

不予處罰條件：

排污單位應當填報排污登記表而未填報，發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定期限內(nèi)改正完畢，且未發(fā)生污染后果的

法律依據(jù)

《排污許可管理辦法（試行）》第五十七條

排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（一）依法應當申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；（來源：政府網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部、濟南環(huán)保、太原生態(tài)環(huán)境等）

點評

企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)

既是社會責任，也是應盡義務(wù)

努力打造平等、透明、

可預期法治化營商環(huán)境

為守護碧水藍天

增添一道“法律”屏障