如何界定危險(xiǎn)廢物和與副產(chǎn)品？部分企業(yè)認(rèn)為有利用價(jià)值的就是副產(chǎn)品，但是部分地區(qū)環(huán)境管理部門(mén)認(rèn)為“副產(chǎn)品”也需要鑒別，甚至直接作為危廢管理。

由于從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的單位必須要取得危廢經(jīng)營(yíng)許可證，而副產(chǎn)品的銷售對(duì)象不受限定，因此，界定危險(xiǎn)廢物和與副產(chǎn)品，就是要區(qū)分“在未經(jīng)產(chǎn)品認(rèn)定或固廢鑒別的情況下，將具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)作為副產(chǎn)品銷售”這種情形，是產(chǎn)品正常流通還是危廢非法轉(zhuǎn)移？

《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)家禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向省級(jí)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》等規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量是指國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對(duì)產(chǎn)品適用、安全和其它特性的要求。標(biāo)準(zhǔn)是在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，沒(méi)有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售。

近年來(lái)，山東省環(huán)境保護(hù)廳、重慶市環(huán)保局等多個(gè)省市環(huán)保部門(mén)向環(huán)保部提出了有關(guān)危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品界定的請(qǐng)示，環(huán)保部分別作了復(fù)函，如《關(guān)于如何界定危險(xiǎn)廢物與產(chǎn)品意見(jiàn)的復(fù)函》（環(huán)辦函[2010]677號(hào)），《關(guān)于界定危險(xiǎn)廢物與副產(chǎn)品有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)辦函[2012]138號(hào)）。各省市環(huán)保部門(mén)也對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)反映的類似問(wèn)題進(jìn)行了答復(fù)，如《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于山東富豐柏斯托化工有限公司在省政府外資企業(yè)座談會(huì)上反映問(wèn)題的答復(fù)》（魯環(huán)函〔2015〕915號(hào)）。在上述回復(fù)中，對(duì)危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品的界定進(jìn)行解釋。 

根據(jù)以上回復(fù)，小編整理了危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品的界定流程。

認(rèn)定某物質(zhì)屬于副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（1）在化工企業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）明確列出；

（2）在化工企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)；

（3）副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)備案。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（試行）（原國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局公告 2006年第11號(hào)），首先對(duì)需界定的物質(zhì)是否屬于固體廢物進(jìn)行鑒別。評(píng)價(jià)一個(gè)物質(zhì)是否固體廢物，需要綜合考慮以下因素：

（1）一般考慮。包括：該物質(zhì)是否有意生產(chǎn)，是否為滿足市場(chǎng)需求而制造，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否為負(fù)，是否屬于正常的商業(yè)循環(huán)或使用鏈中的一部分。

（2）特征。包括：該物質(zhì)的生產(chǎn)是否有質(zhì)量控制，是否滿足國(guó)家或國(guó)際承認(rèn)的規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)。

（3）環(huán)境影響。包括：同初級(jí)產(chǎn)品相比，該物質(zhì)的使用是否環(huán)境無(wú)害；同相應(yīng)的原材料相比，在生產(chǎn)過(guò)程中，該物質(zhì)的使用是否會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境增加風(fēng)險(xiǎn)；是否會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)；該物質(zhì)是否含有對(duì)環(huán)境有害的成分，而這些成分通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這些成分在再循環(huán)過(guò)程中不能被有效利用或再利用。

（4）使用和歸宿。包括：該物質(zhì)使用前是否需要進(jìn)一步加工；是否可直接在生產(chǎn)/商業(yè)上應(yīng)用；是否僅僅需要很小的修復(fù)就可投入使用；是否仍然適合于其原始目的；是否可作為其他用途的替代物；是否實(shí)際應(yīng)用在生產(chǎn)過(guò)程中；是否有固定的用途；是否可以其現(xiàn)有的形式或者不經(jīng)過(guò)表一所列作業(yè)方式處理的形式得到利用；是否只有經(jīng)過(guò)表一所列作業(yè)方式處理后才可以利用。

圖1 固體廢物與非固體廢物判別流程圖

經(jīng)鑒別屬于固體廢物的，則應(yīng)依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委令第1號(hào)）和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1～7-2007)對(duì)該物質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步鑒別。

圖2. 危險(xiǎn)廢物鑒別程序

凡列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或經(jīng)鑒別認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的，則屬于危險(xiǎn)廢物。

隨著科技進(jìn)步，有些列入危險(xiǎn)廢物的化工副產(chǎn)品成為提純或深加工的原材料，符合清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，相關(guān)部門(mén)將給與支持和鼓勵(lì)。相關(guān)規(guī)定還有：

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）

（五）放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展比對(duì)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

2、《貫徹實(shí)施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕67號(hào)）

五、開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度試點(diǎn)。建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)。研究制定企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度指南，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)。（質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭負(fù)責(zé)）

3、《質(zhì)檢總局 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于在部分省市開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)[2014]660號(hào)）

一、試點(diǎn)地區(qū)

上海、浙江、福建、山東、重慶、深圳、成都。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）建立完善企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度。修訂企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，明確企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)是實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案的方式和途徑。積極參與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)利用統(tǒng)一、開(kāi)放的平臺(tái)自主開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)工作。

4、《山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于做好企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)工作的通知》（魯質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā)[2015]53號(hào)）

2015年7月24日，省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》取消了我省對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案和登記管理的規(guī)定，增加了“企業(yè)所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)自我聲明公開(kāi)”的規(guī)定。
 

不具備上述條件的產(chǎn)品，如果列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的，則屬于危險(xiǎn)廢物。沒(méi)明確列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的產(chǎn)品，按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)鑒別。

近期會(huì)議通知

 2017中國(guó)醫(yī)療廢物處置技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)新發(fā)展論壇

各有關(guān)單位：

醫(yī)療廢物污染環(huán)境、傳播疾病、威脅健康，危害很大，是《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》46類危險(xiǎn)廢物中的首要廢物。自2003年我國(guó)“非典”疫情大規(guī)模爆發(fā)之后，我國(guó)高度重視醫(yī)療廢物的管理，先后頒布了一系列法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。特別是近年來(lái)，隨著《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)以及危險(xiǎn)廢物處置和綜合利用相關(guān)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，對(duì)醫(yī)療廢物的管理和處置提出了更高的要求。

隨著國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的逐漸趨嚴(yán)，醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高。且目前我國(guó)醫(yī)療廢物處置設(shè)施大多到了更新維護(hù)與改造階段，設(shè)備老化、運(yùn)行不穩(wěn)定等問(wèn)題較多。此外，我國(guó)醫(yī)療廢物的產(chǎn)生量還在大幅提升，進(jìn)一步加劇了醫(yī)療廢物處置的壓力，現(xiàn)有設(shè)施數(shù)量和布局已不能滿足日益增長(zhǎng)的醫(yī)療廢物處置需求。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)醫(yī)療廢棄物產(chǎn)生量為182.43萬(wàn)噸，其中住院部門(mén)產(chǎn)生的廢物量占全部醫(yī)療廢物的83%。然而根據(jù)《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，截至2015年年底，全國(guó)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施持證單位288個(gè)，核準(zhǔn)處置規(guī)模達(dá)88.9萬(wàn)噸/年，全年實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模為76.3萬(wàn)噸，僅為全國(guó)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量的41.8%。

醫(yī)療廢棄物處置方式存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生量的增加，表明我國(guó)醫(yī)療廢物處置行業(yè)存在很大機(jī)遇。據(jù)估算，2016年，我國(guó)醫(yī)療廢棄物處置市場(chǎng)規(guī)模達(dá)65.13億元，且仍保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著醫(yī)療服務(wù)提升，醫(yī)療廢物處置行業(yè)還有很大提升空間，前景可期。在此背景下，構(gòu)建醫(yī)療廢物處置技術(shù)與設(shè)備的供需平臺(tái)，對(duì)于醫(yī)療廢物處置難題的解決、技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，以及我國(guó)醫(yī)療廢物處置水平的提高具有重大意義。

為此，本著交流醫(yī)療廢物最佳可行技術(shù)和設(shè)備，推廣最佳環(huán)境實(shí)踐，構(gòu)建供需平臺(tái)，共同促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療廢物的無(wú)害化處置的目的，無(wú)憂固廢網(wǎng)聯(lián)合權(quán)威機(jī)構(gòu)于2017年11月3-5日在北京共同舉辦“2017中國(guó)醫(yī)療廢物處置技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)新發(fā)展論壇”。論壇將邀請(qǐng)參與國(guó)家醫(yī)療廢物政策制訂的權(quán)威專家對(duì)國(guó)家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行講解，并邀請(qǐng)從事醫(yī)療廢物處置技術(shù)研究與設(shè)備開(kāi)發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)高校、研究院所和企業(yè)專家分享最佳可行技術(shù)和設(shè)備。歡迎醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置單位和技術(shù)、設(shè)備研發(fā)及供應(yīng)單位積極報(bào)名參加。

一、時(shí)間與地點(diǎn)

時(shí)間：2017年11月4-5日（3日?qǐng)?bào)到）

地點(diǎn)：北京

二、論壇主要議題

1. 危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理政策法規(guī)解讀

2. 中國(guó)醫(yī)療廢物最佳可行技術(shù)/最佳環(huán)境實(shí)踐管理進(jìn)展

3. 地方醫(yī)療廢物可持續(xù)環(huán)境管理案例分析與經(jīng)驗(yàn)分享

4. 醫(yī)療廢物處置經(jīng)濟(jì)政策、收費(fèi)機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式

5. 醫(yī)療廢物優(yōu)化處置技術(shù)和管理模式

6. 醫(yī)療廢物處置相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂分析

7. 醫(yī)療廢物處置過(guò)程中特征污染物監(jiān)測(cè)的技術(shù)要求

8. 醫(yī)療廢物非焚燒處置工藝流程與設(shè)備操作

9. 醫(yī)療廢物焚燒處置技術(shù)設(shè)備管理與維護(hù)

10.醫(yī)療廢物處置企業(yè)安全與應(yīng)急管理

11.醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、在線監(jiān)測(cè)等相關(guān)設(shè)備選型及案例分析

12.醫(yī)療廢物處置領(lǐng)域投融資機(jī)遇與挑戰(zhàn)

三、典型醫(yī)療廢物處置設(shè)施參觀交流

北京潤(rùn)泰環(huán)保科技有限公司是由臺(tái)灣潤(rùn)泰集團(tuán)及日友環(huán)?？萍脊煞萦邢薰就顿Y設(shè)立，總投資額1390萬(wàn)美元。公司位于通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)三垡村東，占地約40畝。公司依托母公司日友環(huán)保高效的醫(yī)廢處置技術(shù)，結(jié)合北京醫(yī)療廢物實(shí)際特性，投資1.1億元建設(shè)兩條回轉(zhuǎn)窯醫(yī)療廢物處置系統(tǒng)，年許可處置量為16425噸。

四、參加單位

1.從事醫(yī)療廢物監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)、收集、運(yùn)輸、處理處置等從業(yè)人員；

2.醫(yī)療廢物處置技術(shù)研發(fā)的科研院所、大專院校和企業(yè)；

3.醫(yī)療廢物處置、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、在線檢測(cè)等相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)；

4.投融資機(jī)構(gòu)。

五、組織機(jī)構(gòu)

主辦單位：無(wú)憂固廢網(wǎng)   中培國(guó)華（北京）企業(yè)管理中心

協(xié)辦單位：北京潤(rùn)泰環(huán)?？萍加邢薰?/span>

六、企業(yè)服務(wù)

1.本次會(huì)議將遴選國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)上臺(tái)演講（行業(yè)無(wú)不良記錄、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或設(shè)備，不少于2個(gè)成功案例且穩(wěn)定運(yùn)行），結(jié)合行業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，展示最佳適用技術(shù)及設(shè)備。企業(yè)自愿申請(qǐng)（一個(gè)技術(shù)或設(shè)備只選擇一家），詳情咨詢會(huì)務(wù)組。

2.為更好地搭建供需交流的平臺(tái)，本次會(huì)議共設(shè)置20個(gè)左右的小展位,企業(yè)自愿申請(qǐng)（擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或設(shè)備），詳情請(qǐng)咨詢會(huì)務(wù)組。

3.本次會(huì)議還提供會(huì)刊彩頁(yè)、贊助等服務(wù)，詳情請(qǐng)咨詢會(huì)務(wù)組。

聯(lián)系人：靳燕云

電  話：17710648515

郵  箱：jinyanyun@51gufei.com

網(wǎng)  址：www.51gufei.com

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