根據(jù)所處生產(chǎn)環(huán)節(jié)不同、所處企業(yè)不同，某一物品既可以被認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物也可以被認(rèn)定工業(yè)產(chǎn)品，或者可以被豁免按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。因此，危險(xiǎn)廢物本質(zhì)上是一個(gè)法律意義上的物，是一個(gè)被法律所定義的物。

某種物品、物質(zhì)被認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物，不但會(huì)導(dǎo)致企業(yè)巨額的管理和處置成本；在某些環(huán)境污染事件中，還會(huì)直接涉及刑事案件罪與非罪的界定。

在實(shí)務(wù)中，如何依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)鑒別、認(rèn)定危險(xiǎn)廢物，一直是一個(gè)執(zhí)法、司法難題。

為便于實(shí)務(wù)中更清晰地辨別危險(xiǎn)廢物，筆者就某一物品、物質(zhì)是否應(yīng)納入危險(xiǎn)廢物管理，整理出如下危險(xiǎn)廢物管理三步認(rèn)定法，供監(jiān)管參考。

第一步：鑒別對(duì)象是否應(yīng)依法納入固廢管理

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）規(guī)定：“危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物?！北砻魑ｋU(xiǎn)廢物首先應(yīng)滿足是固體廢物的屬性。

鑒別某一物質(zhì)是否應(yīng)納入固體廢物管理，首先應(yīng)根據(jù)《固廢法》中的定義進(jìn)行判斷。

《固廢法》規(guī)定，“固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。”同時(shí)，《固廢法》規(guī)定，“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法”。

就產(chǎn)生過(guò)程而言，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的物質(zhì)。

如此可推演出兩點(diǎn)：第一，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的用于后續(xù)生產(chǎn)的中間品，或者可以用于銷售作為其他行業(yè)原材料的主要產(chǎn)品、副產(chǎn)品，因未喪失原有利用價(jià)值而不應(yīng)直接被認(rèn)定為固體廢物。對(duì)無(wú)法用于企業(yè)自身生產(chǎn)，且在其他行業(yè)也無(wú)利用價(jià)值的物品、物質(zhì)應(yīng)被認(rèn)為固體廢物。

第二，對(duì)雖有利用價(jià)值，不管是主要產(chǎn)品、中間產(chǎn)品或者副產(chǎn)品，只要是被企業(yè)拋棄、放棄，不再用于生產(chǎn)或者銷售的，則應(yīng)視為固體廢物。在實(shí)務(wù)中，存在企業(yè)以極低價(jià)格銷售所謂具有危險(xiǎn)廢物其他屬性的“副產(chǎn)品”，甚至倒貼運(yùn)輸費(fèi)的。由于該產(chǎn)品對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是負(fù)價(jià)值的，其銷售行為的主要就是為了掩蓋非法處置危險(xiǎn)廢物的目的，因此，此類“副產(chǎn)品”應(yīng)被認(rèn)定為是危險(xiǎn)廢物。

就物理形態(tài)而言，不僅是固態(tài)的物品、物質(zhì)，也包括半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)；此外，液態(tài)廢物的污染防治也適用固體廢物管理的相關(guān)規(guī)定。

其次，可根據(jù)《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（試行）所列固體廢物范圍、廢物的作業(yè)方式、廢物必須進(jìn)行綜合利用或貯存和處置的原因，以及物質(zhì)的特點(diǎn)和影響評(píng)估因素做綜合判斷（見(jiàn)下圖）。

《固體廢物鑒別導(dǎo)則》還對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別提出了法律救濟(jì)：對(duì)物質(zhì)、物品或材料是否屬于固體廢物或非固體廢物的判別結(jié)果存在爭(zhēng)議的，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織召開(kāi)專家會(huì)議進(jìn)行鑒別和裁定。在進(jìn)口環(huán)節(jié)，進(jìn)口者對(duì)海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，依照《固廢法》第二十六條的規(guī)定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第二步：鑒別固體廢物是否具有危險(xiǎn)特性

經(jīng)鑒別屬于固體廢物的，應(yīng)依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和各危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其危險(xiǎn)特性進(jìn)一步鑒別。

根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016修訂）規(guī)定，列入名錄的是：

（一）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物（包括液態(tài)廢物）；

（二）不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的固體廢物（包括液態(tài)廢物）。

同時(shí)，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》明確醫(yī)療廢物和列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物。因此，實(shí)務(wù)中，相關(guān)物品、物質(zhì)被認(rèn)定為固體廢物后，應(yīng)進(jìn)一步復(fù)核該物品、物質(zhì)是否屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《醫(yī)療廢物分類目錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》管理范疇。

那么，對(duì)于未列入上述名錄和目錄、不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物如何進(jìn)行判斷？

對(duì)此，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定：對(duì)不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。對(duì)于危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險(xiǎn)廢物處理后的廢物，也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屬性判定。經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，應(yīng)屬于危險(xiǎn)廢物。

目前適用危險(xiǎn)廢物的有如下8個(gè)鑒別標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范：

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 腐蝕性鑒別》（GB 5085.1—2007）；

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 急性毒性初篩》（GB 5085.2—2007）；

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3—2007）；

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 易燃性鑒別》（GB 5085.4—2007）；

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 反應(yīng)性鑒別》（GB 5085.5—2007）；

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB 5085.6—2007）；

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 5085.7—2007）；

《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298－2007）。

第三步：是否在危險(xiǎn)廢物豁免管理清單之列

即使某類物品、物質(zhì)被認(rèn)定為屬于危險(xiǎn)廢物，如果該危險(xiǎn)廢物列入了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》附錄中的《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，那么，危險(xiǎn)廢物在所列的豁免環(huán)節(jié)（包括收集、利用、處置、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移），且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，還可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。作者：陳國(guó)強(qiáng) 楊海洋

信息來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)危險(xiǎn)廢物處置利用工作委員會(huì)                                                               

各有關(guān)單位：

        我國(guó)化工行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物量大、種類多、成分復(fù)雜。據(jù) 2015 年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量高達(dá) 763 萬(wàn)噸，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中共有 28 大類危險(xiǎn)廢物與化工行業(yè)相關(guān)，化工廢鹽和廢渣成分復(fù)雜、毒害性大。在國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理越來(lái)越嚴(yán)的趨勢(shì)下，化工行業(yè)面臨大量化工危廢，如廢酸、廢堿、廢鹽及其它廢渣的處置壓力，實(shí)現(xiàn)化工危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無(wú)害化是化工行業(yè)亟需解決的重要難題。

        為協(xié)助化工企業(yè)全面深入理解我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的最新政策要求，掌握廢酸、廢堿、廢鹽和殘?jiān)然のｋU(xiǎn)廢物的減量化、資源化、無(wú)害化的最新處置利用技術(shù)，更好地應(yīng)對(duì)新環(huán)保形勢(shì)下的要求，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)危險(xiǎn)廢物處置利用工作委員會(huì)與無(wú)憂固廢網(wǎng)于2017 年 12 月 15- - 17 日在 山東濟(jì)南共同舉辦“ 2017  中國(guó)化工行業(yè)危險(xiǎn)廢物減量化、資源化與無(wú)害化技術(shù)論壇”。論壇將邀請(qǐng)國(guó)家危險(xiǎn)廢物政策研究、化工危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理和設(shè)備應(yīng)用等領(lǐng)域的資深專家出席，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演講和專題沙龍等方式，深度探討化工危險(xiǎn)廢物管理和處置利用技術(shù)難題和對(duì)策，共同討論交流成功的管理和處置利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)廢酸、廢堿、廢鹽、殘?jiān)然のｋU(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無(wú)害化。歡迎化工行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置利用單位，以及危險(xiǎn)廢物處置利用技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和供應(yīng)單位積極報(bào)名參加。

時(shí)間：2017年12月15-17日（15日?qǐng)?bào)到）

地點(diǎn)：山東濟(jì)南藍(lán)鷹賓館

二、論壇日程初步安排

三、參加單位

1.化工行業(yè)企業(yè)；

2.危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)、收集、運(yùn)輸、處理處置等從業(yè)人員；

3.危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化處置技術(shù)研發(fā)的科研院所、大專院校和企業(yè)；

4.危險(xiǎn)廢物處置、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、在線檢測(cè)等相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)；

5.相關(guān)媒體。

四、組織機(jī)構(gòu)

主辦單位：中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)危險(xiǎn)廢物處置利用工作委員會(huì)

無(wú)憂固廢網(wǎng)   中培國(guó)華（北京）企業(yè)管理中心

協(xié)辦單位：山東省環(huán)科土壤生態(tài)發(fā)展中心

五、企業(yè)服務(wù)

1.本次會(huì)議將遴選國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)上臺(tái)演講（行業(yè)無(wú)不良記錄、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或設(shè)備，不少于2個(gè)成功案例且穩(wěn)定運(yùn)行），結(jié)合行業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，展示最佳適用技術(shù)及設(shè)備。企業(yè)自愿申請(qǐng)（一個(gè)技術(shù)或設(shè)備只選擇一家），詳情咨詢會(huì)務(wù)組。

2.為更好地搭建供需交流的平臺(tái)，本次會(huì)議共設(shè)置20個(gè)左右的小展位,企業(yè)自愿申請(qǐng)（擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或設(shè)備），詳情請(qǐng)咨詢會(huì)務(wù)組。

3.本次會(huì)議還提供會(huì)刊彩頁(yè)宣傳、贊助等服務(wù)，詳情請(qǐng)咨詢會(huì)務(wù)組。

六、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

A類(參會(huì)費(fèi)用):2800元/人(含會(huì)務(wù)、學(xué)習(xí)資料、場(chǎng)地、午餐)。

B類(企業(yè)演講):9800元，演講單位可免費(fèi)2位參會(huì)名額，并參加12月16日晚上舉辦的專題沙龍，限定副總級(jí)別以上一位同志參加。

C類(展位服務(wù)):10000元，參展單位可免費(fèi)2位參會(huì)名額，并參加12月16日晚上舉辦的專題沙龍，限定副總級(jí)別以上一位同志參加。

注：無(wú)憂固廢網(wǎng)會(huì)員企業(yè)參會(huì)享8折優(yōu)惠，并有1個(gè)免費(fèi)參會(huì)名額。

聯(lián)系人：靳燕云

  電  話：17710648515

 郵  箱：jinyanyun@51gufei.com

網(wǎng)  址：www.51gufei.com

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