近年來，危險廢物非法傾倒案屢見不鮮，且被曝光的案例逐年增多。通過梳理多個案件，再生龍發(fā)現(xiàn)危險廢物非法傾倒有兩個“奇特”現(xiàn)象：一是“喜歡”往別人家門口到，有的甚至存在“你污染我、我也污染你”的心態(tài)；二是最終這些逃離監(jiān)管的危險廢物往往流向了不發(fā)達地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)。

一、觸目驚心：危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒

1、2016年6月至2017年2月底，廣東省茂名市劉土義、柯金水等人將廢油渣交給廣西來賓市興賓區(qū)韋世榜、韋蘇文父子處理，在方學村“八仙坳”、“三娘山”等場地堆放廢油渣，放置的廢物共計19940桶，合計6661.18噸，有部分泄漏，受污染泥土917.68噸。劉土義、柯金水等人被以污染環(huán)境罪追究刑事責任。

2、2015年5月，河北蠡縣一家驢肉店老板因吸入劇毒的硫化氫氣體身亡，揭開兩個犯罪團伙異地非法傾倒工業(yè)廢液黑幕。河北公安部門抓獲犯罪嫌疑人27名，查明涉案企業(yè)20家，總計非法傾倒廢酸液、廢堿液3400多噸。

3、2013年12月29日，江蘇南通通州區(qū)公安局在西亭鎮(zhèn)草廟村58組地界查勘，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有33噸左右用蛇皮袋包裝的不明來源固體廢棄物，呈黑褐色，有強烈的刺激性惡臭。經(jīng)調(diào)查均為夏某從如皋市宏新公司運出的危險廢物；夏某在如皋、海安兩地收集企業(yè)危險固廢，牽涉某上市企業(yè)子公司天成保健品公司。2012年—2013年間，宏新公司經(jīng)夏某之手非法處置的危險廢物總計290余噸，非法獲利人民幣161.15萬元。最終，7人因非法傾倒危險廢物獲刑。其中，原宏新公司分管環(huán)保的總經(jīng)理助理郭某處有期徒刑5年3個月。夏某某判處有期徒刑6年，并處罰金100萬元。

查閱多起危險廢物非法傾倒案例，梳理了一下危險廢物非法流向圖如下：

危險廢物非法傾倒案大多具有團伙作案、里應外合、層層分包轉(zhuǎn)移的特點，從生產(chǎn)到傾倒一般有三四個環(huán)節(jié)。現(xiàn)在來做一個總結(jié)：

危險廢物非法傾倒的三大特點：

農(nóng)村成為重災區(qū)：因為農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱、環(huán)保工作滯后，隱蔽地點多，不易被發(fā)現(xiàn)，村民環(huán)保意識不強，對危險廢物警惕性不強，為不法分子趁虛而入提供了絕佳的機會。

跨區(qū)域傾倒：一個案子往往牽涉多個省市。危險廢物大多從A省轉(zhuǎn)移到B省，或者從C市轉(zhuǎn)移到D市?；蛘邚亩鄠€省市聚集到F市的多個村鎮(zhèn)。

團伙作案：正所謂上有嚴打政策，下有“精明”對策。近年來，危險廢物非法傾倒呈現(xiàn)團伙化趨勢明顯。據(jù)媒體調(diào)查顯示，一起波及多個省市的跨區(qū)域傾倒案，其犯罪成員組織嚴密、分工明確、反偵察能力強。特別是成員間分工明確，上線和下線各司其職，互不知情。有的人甚至不知道自己倒的是什么東西。在不同的運輸階段，還會更換不同司機。

二、金錢驅(qū)使：嚴密的黑色利益鏈條
 

在我國，非法轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物會受到法律的制裁。盡管如此，危險廢物非法傾倒還是形成了一條操作隱秘、分工細化的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

2013年最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2016年對《解釋》進行了更細化的修訂。

該司法文件明確規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上即可認定為“嚴重污染環(huán)境”，構(gòu)成污染環(huán)境罪。

第六條指出，無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第七條指出，明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

傾倒危險廢物3噸以上即構(gòu)成環(huán)境污染罪，為何還有企業(yè)和個人愿意鋌而走險？

鋌而走險的背后是金錢的誘惑。黑色產(chǎn)業(yè)鏈形成的直接原因不外乎企業(yè)為了節(jié)省環(huán)保開支，個人為了從中謀取差價。

據(jù)了解，危險廢物非法傾倒涉案企業(yè)大多為小微企業(yè)，投資少，無污染處理能力，需要委托具有資質(zhì)的危險廢物處置企業(yè)處置。不同地區(qū)、不同的危險廢物處置價格不一樣，低的每噸2000元，高的每噸超8000元，乃至上萬元。而非法處置費用僅為正規(guī)處置費用的幾十分之一、甚至百分之一。

以本開頭的案例3來說，2015年江蘇南通市正規(guī)處置的報價為每噸2000元-4000元。但夏某以每噸470元-800元不等的價格從產(chǎn)廢企業(yè)宏新公司拿到危險廢物，費用不到市場價的1/5。隨后，夏某以更低價格轉(zhuǎn)移給下線：以每輛卡車（裝滿危廢）3500元至5500元的價格轉(zhuǎn)給徐某非法處置，徐某支付更低的人工費用交給他的下線在農(nóng)村等偏遠地方傾倒。

今年8月，江蘇宿遷泗陽縣海光金屬有限公司產(chǎn)生的1.4萬噸危廢“鋁灰”（含有氟化物，對人的神經(jīng)會造成損害）被傾倒在宜興一個廢棄的磚瓦廠里。警方介紹，按照正常市場價，這些危廢每噸處理價格在6000元左右，1.4萬噸處置費要8400多萬元，而該公司業(yè)務員孫某以100多萬元的“處置費”（即處理價格每噸102元）轉(zhuǎn)交給熊某，而熊某又以每噸43元給下線的多人非法傾倒。

通過上述兩個案例的分析，相信已經(jīng)很清楚地說明，節(jié)省大額環(huán)保開支成了不惜犯罪的最大動因。在轉(zhuǎn)移過程中，每個人都能從中獲得自己的“好處”，加上監(jiān)管薄弱，久而久之形成了一條黑色利益鏈條。

另外，還需要特別提出的是，部分企業(yè)是本地納稅大戶，與政府關(guān)系“密切”，會受到某種“難以言說”的保護。

據(jù)了解，企業(yè)每年產(chǎn)生多少危廢、具有什么危害、怎么處理，均要向環(huán)保部門申報登記；如果要送到外地處理要有轉(zhuǎn)移聯(lián)單，需經(jīng)過轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入環(huán)保部門批準；處理危險廢物的企業(yè)要有危險廢物經(jīng)營許可證。因此，危險廢物轉(zhuǎn)移和處置是有一套嚴密的管控流程的。但在實際運轉(zhuǎn)過程中，只要有一個環(huán)節(jié)沒有把關(guān)好，危險廢物便會神不知鬼不覺流向農(nóng)村地區(qū)。

有人指出，對于危險廢物下鄉(xiāng)這樣掩耳盜鈴、自欺欺人之舉，僅僅是將直接當事人繩之以法遠遠不夠。危險廢物下鄉(xiāng)充分說明當前在一些地方環(huán)保工作出現(xiàn)某種異化，是當前社會經(jīng)濟發(fā)展深層次癥結(jié)的集中體現(xiàn)，凸顯出極其錯誤、十分狹隘的地域觀，折射出長期被政績和面子所左右的發(fā)展理念以及法治建設中存在的若干短板。
 

三、現(xiàn)狀：4000萬噸危險廢物每年一半以上缺乏監(jiān)管

11月1日，提請全國人大常委會審議的固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告指出，我國危險廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，持危險廢物經(jīng)營許可證單位共2149家，危險廢物核準利用處置能力達6471萬噸/年，實際利用處置量約1629萬噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍。

但與危險廢物與產(chǎn)生量相比，情況并不樂觀。報告指出，年產(chǎn)工業(yè)危險廢物約4000萬噸。數(shù)學一向不好的再生龍粗略算了一下，按照現(xiàn)有的統(tǒng)計口徑，每年大概還有2000多萬噸危險廢物不知去向。

 執(zhí)法檢查還指出了三大主要問題：

一是我國危險廢物底數(shù)不清。全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過一半以上危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。不少地方反映尚不能全面準確掌握企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物類別、數(shù)量。二是現(xiàn)有危險廢物管理制度不完善。三是地方政府治理和監(jiān)管責任落實不到位。

報告指出，我國危險廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以改進，要強化危險廢物全過程管理。

四、對策：生產(chǎn)者責任延伸制和互聯(lián)網(wǎng)+全流程管控提上日程

據(jù)預測，到2020年危險廢物產(chǎn)量將達到6000萬噸，形成1800億的市場規(guī)模，年復合增長率在15%左右。加強危險廢物管理工作刻不容緩。接下來怎么辦？環(huán)保部就承諾接下來會重點做很多事情，其中有兩件事，再生龍覺得有必要提一下。

在對十二屆全國人大五次會議第8963號建議的答復中，環(huán)保部表示，將抓緊推動修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），明確危險廢物產(chǎn)生單位危險廢物無害化處置和終身賠償責任。

環(huán)保部還將推動修訂《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，明確危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的法律地位。結(jié)合生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺建設，借助物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等信息化手段，逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，提升危險廢物風險防控水平。推動與交通主管部門危險貨物運輸管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

順利的話，生產(chǎn)者責任延伸制和互聯(lián)網(wǎng)+全流程管控在不久就會落實和實現(xiàn)。

另外，值得注意的是，國家核準的危險廢物處置能力接近6500噸/年，但正規(guī)企業(yè)實際的處置量約1600萬噸。數(shù)據(jù)告訴我們，產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)存在較大的脫節(jié)。重視產(chǎn)業(yè)鏈建設、加強配套，出臺優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)廢企業(yè)與危廢處理產(chǎn)業(yè)的順利、有效銜接，也是當務之急。 來源：再生資源  作者：茅木木 

中國物資再生協(xié)會危險廢物處置利用工作委員會                                                               

各有關(guān)單位：

        我國化工行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物量大、種類多、成分復雜。據(jù) 2015 年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，化學原料和化學制品制造業(yè)產(chǎn)生危險廢物量高達 763 萬噸，《國家危險廢物名錄》中共有 28 大類危險廢物與化工行業(yè)相關(guān)，化工廢鹽和廢渣成分復雜、毒害性大。在國家對環(huán)境保護的要求越來越高，對危險廢物管理越來越嚴的趨勢下，化工行業(yè)面臨大量化工危廢，如廢酸、廢堿、廢鹽及其它廢渣的處置壓力，實現(xiàn)化工危險廢物的減量化、資源化和無害化是化工行業(yè)亟需解決的重要難題。

        為協(xié)助化工企業(yè)全面深入理解我國危險廢物管理的最新政策要求，掌握廢酸、廢堿、廢鹽和殘渣等化工危險廢物的減量化、資源化、無害化的最新處置利用技術(shù)，更好地應對新環(huán)保形勢下的要求，中國物資再生協(xié)會危險廢物處置利用工作委員會與無憂固廢網(wǎng)于2017 年 12 月 15- - 17 日在 山東濟南共同舉辦“ 2017  中國化工行業(yè)危險廢物減量化、資源化與無害化技術(shù)論壇”。論壇將邀請國家危險廢物政策研究、化工危險廢物處理處置技術(shù)研發(fā)、運營管理和設備應用等領(lǐng)域的資深專家出席，通過現(xiàn)場演講和專題沙龍等方式，深度探討化工危險廢物管理和處置利用技術(shù)難題和對策，共同討論交流成功的管理和處置利用實踐經(jīng)驗，推動廢酸、廢堿、廢鹽、殘渣等化工危險廢物的減量化、資源化和無害化。歡迎化工行業(yè)企業(yè)、危險廢物處置利用單位，以及危險廢物處置利用技術(shù)、設備研發(fā)和供應單位積極報名參加。

時間：2017年12月15-17日（15日報到）

地點：山東濟南藍鷹賓館

二、論壇日程初步安排

三、參加單位

1.化工行業(yè)企業(yè)；

2.危險廢物監(jiān)管、經(jīng)營、收集、運輸、處理處置等從業(yè)人員；

3.危險廢物減量化、資源化、無害化處置技術(shù)研發(fā)的科研院所、大專院校和企業(yè)；

4.危險廢物處置、收集、轉(zhuǎn)運、在線檢測等相關(guān)設備制造企業(yè)；

5.相關(guān)媒體。

四、組織機構(gòu)

主辦單位：中國物資再生協(xié)會危險廢物處置利用工作委員會

無憂固廢網(wǎng)   中培國華（北京）企業(yè)管理中心

協(xié)辦單位：山東省環(huán)科土壤生態(tài)發(fā)展中心

五、企業(yè)服務

1.本次會議將遴選國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)上臺演講（行業(yè)無不良記錄、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或設備，不少于2個成功案例且穩(wěn)定運行），結(jié)合行業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢，展示最佳適用技術(shù)及設備。企業(yè)自愿申請（一個技術(shù)或設備只選擇一家），詳情咨詢會務組。

2.為更好地搭建供需交流的平臺，本次會議共設置20個左右的小展位,企業(yè)自愿申請（擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或設備），詳情請咨詢會務組。

3.本次會議還提供會刊彩頁宣傳、贊助等服務，詳情請咨詢會務組。

六、收費標準

A類(參會費用):2800元/人(含會務、學習資料、場地、午餐)。

B類(企業(yè)演講):9800元，演講單位可免費2位參會名額，并參加12月16日晚上舉辦的專題沙龍，限定副總級別以上一位同志參加。

C類(展位服務):10000元，參展單位可免費2位參會名額，并參加12月16日晚上舉辦的專題沙龍，限定副總級別以上一位同志參加。

注：無憂固廢網(wǎng)會員企業(yè)參會享8折優(yōu)惠，并有1個免費參會名額。

聯(lián)系人：靳燕云

  電  話：17710648515

 郵  箱：jinyanyun@51gufei.com

網(wǎng)  址：www.51gufei.com

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