根據(jù)所處生產(chǎn)環(huán)節(jié)不同、所處企業(yè)不同，某一物品既可以被認(rèn)定為危險廢物也可以被認(rèn)定工業(yè)產(chǎn)品，或者可以被豁免按照危險廢物進(jìn)行管理。因此，危險廢物本質(zhì)上是一個法律意義上的物，是一個被法律所定義的物。

　　某種物品、物質(zhì)被認(rèn)定為危險廢物，不但會導(dǎo)致企業(yè)巨額的管理和處置成本；在某些環(huán)境污染事件中，還會直接涉及刑事案件罪與非罪的界定。

　　在實務(wù)中，如何依據(jù)我國現(xiàn)行危險廢物管理的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來鑒別、認(rèn)定危險廢物，一直是一個執(zhí)法、司法難題。

　　為便于實務(wù)中更清晰地辨別危險廢物，筆者就某一物品、物質(zhì)是否應(yīng)納入危險廢物管理，整理出如下危險廢物管理三步認(rèn)定法，供監(jiān)管參考。

　　
       第一步：鑒別對象是否應(yīng)依法納入固廢管理

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）規(guī)定：“危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物?！北砻魑ｋU廢物首先應(yīng)滿足是固體廢物的屬性。

　　鑒別某一物質(zhì)是否應(yīng)納入固體廢物管理，首先應(yīng)根據(jù)《固廢法》中的定義進(jìn)行判斷。

　　《固廢法》規(guī)定，“固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)?！蓖瑫r，《固廢法》規(guī)定，“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法”。

　　就產(chǎn)生過程而言，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的物質(zhì)。

　　如此可推演出兩點：第一，企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的用于后續(xù)生產(chǎn)的中間品，或者可以用于銷售作為其他行業(yè)原材料的主要產(chǎn)品、副產(chǎn)品，因未喪失原有利用價值而不應(yīng)直接被認(rèn)定為固體廢物。對無法用于企業(yè)自身生產(chǎn)，且在其他行業(yè)也無利用價值的物品、物質(zhì)應(yīng)被認(rèn)為固體廢物。

　　第二，對雖有利用價值，不管是主要產(chǎn)品、中間產(chǎn)品或者副產(chǎn)品，只要是被企業(yè)拋棄、放棄，不再用于生產(chǎn)或者銷售的，則應(yīng)視為固體廢物。在實務(wù)中，存在企業(yè)以極低價格銷售所謂具有危險廢物其他屬性的“副產(chǎn)品”，甚至倒貼運輸費的。由于該產(chǎn)品對企業(yè)來說是負(fù)價值的，其銷售行為的主要就是為了掩蓋非法處置危險廢物的目的，因此，此類“副產(chǎn)品”應(yīng)被認(rèn)定為是危險廢物。

　　就物理形態(tài)而言，不僅是固態(tài)的物品、物質(zhì)，也包括半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)；此外，液態(tài)廢物的污染防治也適用固體廢物管理的相關(guān)規(guī)定。

　　其次，可根據(jù)《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（試行）所列固體廢物范圍、廢物的作業(yè)方式、廢物必須進(jìn)行綜合利用或貯存和處置的原因，以及物質(zhì)的特點和影響評估因素做綜合判斷（見下圖）。

　　《固體廢物鑒別導(dǎo)則》還對危險廢物鑒別提出了法律救濟：對物質(zhì)、物品或材料是否屬于固體廢物或非固體廢物的判別結(jié)果存在爭議的，由國家環(huán)境保護行政主管部門會同相關(guān)部門組織召開專家會議進(jìn)行鑒別和裁定。在進(jìn)口環(huán)節(jié)，進(jìn)口者對海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，依照《固廢法》第二十六條的規(guī)定，可以依法申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

       第二步：鑒別固體廢物是否具有危險特性

　　經(jīng)鑒別屬于固體廢物的，應(yīng)依據(jù)《國家危險廢物名錄》和各危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)對其危險特性進(jìn)一步鑒別。

　　根據(jù)《國家危險廢物名錄》（2016修訂）規(guī)定，列入名錄的是：

（一）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的固體廢物（包括液態(tài)廢物）；

（二）不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進(jìn)行管理的固體廢物（包括液態(tài)廢物）。

　　同時，《國家危險廢物名錄》明確醫(yī)療廢物和列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險廢物。因此，實務(wù)中，相關(guān)物品、物質(zhì)被認(rèn)定為固體廢物后，應(yīng)進(jìn)一步復(fù)核該物品、物質(zhì)是否屬于《國家危險廢物名錄》《醫(yī)療廢物分類目錄》和《危險化學(xué)品目錄》管理范疇。

　　那么，對于未列入上述名錄和目錄、不明確是否具有危險特性的固體廢物如何進(jìn)行判斷？

　　對此，《國家危險廢物名錄》規(guī)定：對不明確是否具有危險特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。對于危險廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險廢物處理后的廢物，也應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屬性判定。經(jīng)鑒別具有危險特性的，應(yīng)屬于危險廢物。

　　目前適用危險廢物的有如下8個鑒別標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范：

　　《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 腐蝕性鑒別》（GB 5085.1—2007）；

　　《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 急性毒性初篩》（GB 5085.2—2007）；

　　《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3—2007）；

　　《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 易燃性鑒別》（GB 5085.4—2007）；

　　《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 反應(yīng)性鑒別》（GB 5085.5—2007）；

　　《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB 5085.6—2007）；

　　《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 5085.7—2007）；

　　《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298－2007）。

　　第三步：是否在危險廢物豁免管理清單之列

　　即使某類物品、物質(zhì)被認(rèn)定為屬于危險廢物，如果該危險廢物列入了《國家危險廢物名錄》附錄中的《危險廢物豁免管理清單》，那么，危險廢物在所列的豁免環(huán)節(jié)（包括收

　　集、利用、處置、運輸、轉(zhuǎn)移），且滿足相應(yīng)的豁免條件時，還可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。

  來源：中國環(huán)境報 

中國交通運輸協(xié)會危險品專業(yè)委員會

               中交協(xié)危專委字[2017]第07號 

關(guān)于召開“首屆危險廢物運輸創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”的通知

各有關(guān)單位：

隨著我國工業(yè)與經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和環(huán)境保護工作力度的不斷提高，危險廢物的產(chǎn)生渠道和產(chǎn)生數(shù)量越來越大，危險廢物運輸?shù)男枨罅恳矊⒀杆僭黾印Ｈ欢?，由于危險廢物的特殊性和復(fù)雜性，交通運輸各環(huán)節(jié)成為危險廢物全過程管理中最容易出現(xiàn)意外的事故，也是非法傾倒高發(fā)的環(huán)節(jié)，極易造成環(huán)境污染和人民生命財產(chǎn)傷害。危險廢物運輸各環(huán)節(jié)由于信息不對稱、未實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)、共通等多種原因，造成我國危險廢物管理各相關(guān)部門間協(xié)同管理不順暢、企業(yè)間各自為陣等問題，加大了危險廢物管理的難度。

為進(jìn)一步加強我國危險廢物運輸管理，促進(jìn)危險廢物運輸?shù)囊?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，由中國交通運輸協(xié)會危險品專業(yè)委員會組織，定于2018年1月19-21日在北京舉辦“首屆危險廢物運輸創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”。

論壇將邀請危險廢物主管部委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置利用等相關(guān)單位的專家、領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)知名人士，聚焦我國危險廢物運輸管理，共商互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)條件下的危險廢物循環(huán)利用和創(chuàng)新發(fā)展模式，為加強危險廢物運輸安全、強化危險廢物管理發(fā)揮積極作用。

一、時間與地點

時間：2018年1月19-21日（19日報到）

地點：北京

二、組織機構(gòu)

主辦單位：中國交通運輸協(xié)會危險品專業(yè)委員會

承辦單位：無憂固廢網(wǎng)

支持單位：國家發(fā)改委、環(huán)保部、交通運輸部、國家鐵路局、國家安全監(jiān)督委員會、中國交通運輸協(xié)會等

媒體支持：中國危險品網(wǎng)

三、論壇主題

聚焦危廢運輸安全共享大數(shù)據(jù)

四、會議內(nèi)容

（一）首屆危險廢物運輸創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇

      1.危險廢物運輸政策解讀

      2.危險廢物運輸?shù)?/span>“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

      3.大數(shù)據(jù)與危險廢物安全運輸

      4.危險廢物運輸?shù)娘L(fēng)險控制與應(yīng)急處理

      5.危險廢物運輸新技術(shù)裝備深度融合應(yīng)用

（二）高峰對話：大數(shù)據(jù)助推危險廢物運輸安全

五、擬邀請嘉賓

國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部、環(huán)境保護部等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，中國交通運輸協(xié)會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及交通運輸和危險廢物管理領(lǐng)域相關(guān)專家等。

六、參會對象

1.政府主管危險廢物及其運輸相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)內(nèi)專家、及資深媒體人士；

2.危險廢物監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營、收集、運輸、處理處置等相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、物流運輸管理部負(fù)責(zé)人；

3.從事石油、化工、天然氣、易爆品、劇毒品等產(chǎn)業(yè)的物流、運輸、倉儲企業(yè)負(fù)責(zé)人，相關(guān)物流園區(qū)、物流中心負(fù)責(zé)人；

4.廣泛應(yīng)用于危險廢物運輸物流領(lǐng)域的包裝容器、技術(shù)裝備制造企業(yè)或解決方案提供商，重卡車輛及LNG汽車企業(yè)，物料搬運機械企業(yè)、裝卸系統(tǒng)提供商；

5.相關(guān)咨詢、科研單位的負(fù)責(zé)人。

七、企業(yè)服務(wù)

1.歡迎業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)參會，詳情咨詢會務(wù)組。

2.本次會議將遴選國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)上臺演講（行業(yè)無不良記錄、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的運輸裝備或管理系統(tǒng)等，不少于2個成功案例且穩(wěn)定運行），結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，展示企業(yè)自主創(chuàng)新風(fēng)采。企業(yè)自愿申請（一類裝備或系統(tǒng)只選擇一家），詳情咨詢會務(wù)組。

3.為更好地搭建供需交流的平臺，本次會議共設(shè)置30個左右的小展位,企業(yè)自愿申請（擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備或系統(tǒng)等），詳情請咨詢會務(wù)組。

4.冠名贊助、協(xié)辦單位、支持單位、晚宴贊助、企業(yè)專場活動申辦和實物贊助請聯(lián)系大會組委會商洽。

八、收費標(biāo)準(zhǔn)

A類參會(含會務(wù)、學(xué)習(xí)資料、場地、午餐)。

B類展位服務(wù)參展單位可免費2位參會名額。

注：無憂固廢網(wǎng)會員企業(yè)參會享8折優(yōu)惠，并有1個免費參會名額。

聯(lián)系人：靳燕云

  電  話：17710648515

 郵  箱：jinyanyun@51gufei.com

網(wǎng)  址：www.51gufei.com

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