五年來，我國生態(tài)文明建設成效顯著，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。人民群眾對此深有體會。然而，邁進新時代，人們對美好生活提出的更高要求，需要我們不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。中央環(huán)保督察組在督察過程中就發(fā)現(xiàn)，一些地方的環(huán)境保護工作與中央要求和群眾期盼相比仍存在差距。2017年八九月份，第四批中央環(huán)保督察的8個督察組，分別對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆等8省區(qū)開展了環(huán)境保護督察。從2017年12月22日開始，各督察組陸續(xù)向相關省區(qū)反饋督察意見，并同步移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題案卷。

“一些領導干部存在著不愿管、不會管的問題，不作為、慢作為、亂作為的情況時有發(fā)生”，“喊得多做得少，有的甚至說一套做一套，不敢動真碰硬”，“環(huán)境守法意識淡薄，大氣主要污染物排放總量長期居高不下，大氣環(huán)境形勢十分嚴峻”，“財政過分依賴房地產(chǎn)，被房地產(chǎn)綁架，企業(yè)指到哪政府就規(guī)劃到哪，鼓了錢袋毀了生態(tài)”……在對各省的反饋會上，督察組長們在指出問題時都非常直接，而且用詞犀利、不留情面，對涉及的責任部門也直接點名、毫不回避，顯示出了中央對待環(huán)保問題的堅決態(tài)度。

然而，揭開問題不易，解決問題更難。許多地方的環(huán)保問題積存已久、原因復雜，而且背后涉及眾多方面利益，想要真正解決，需要地方政府下大決心、啃硬骨頭。就在督察反饋期間，記者發(fā)現(xiàn)相關省區(qū)的一些問題依然存在，甚至觸目驚心。

在一次現(xiàn)場調查中，記者發(fā)現(xiàn)吉林省松花江流域的一個支流——永春河的河道旁邊，可以看到很多排水口，長春市區(qū)沒有經(jīng)過任何處理的生活污水就直接從這些排水口排放到河道里，里面的污水完全是黑色的，并且可以聞到很大的惡臭味道。

沿著河道走，污水直排的情況隨處可見。按照國家規(guī)定，省會城市的污水要做到全收集、全處理。然而長春市每天有多達12.6萬噸的污水，沒有經(jīng)過處理便直接排放，這接近全市產(chǎn)生污水總量的10%。這些污水匯入松花江，使松花江的水質在流經(jīng)長春市后急劇下降，成為整個松花江流域污染最重的區(qū)域。不僅如此，污水積存在市區(qū)，形成多處黑臭水體，嚴重影響了百姓生活。

因為黑臭水體問題嚴重，長春市在這次督察中被督察組點名批評。中央第一環(huán)境保護督察組組長焦煥成在吉林反饋會現(xiàn)場時說：“按照《水污染防治行動計劃》的要求，長春市應于2017年基本消除黑臭水體，但目前尚無一處完成改造，工作十分被動?！?/p>

黑臭水體長期存在，是因為城市污水不能全部進行處理、有一部分直排造成的。而之所以做不到污水全處理，是因為城市污水處理設施嚴重滯后、處理能力不足。隨著城市發(fā)展，污水處理設施本應該也及時改造、更新，但一些地方政府因為各種原因，對這項工作長期拖延、不肯擔責，導致問題一直不能解決。

國家環(huán)保督察辦公室督察二處負責人邢長城對記者說：“就是政績觀的問題，因為有些污水處理工程都是地下的工程，周期很長，投資很大，它不好把你的政績顯現(xiàn)出來。但是恰恰有一些官員有錯誤的執(zhí)政理念是什么呢？重表輕理，也就是顯性的政績工程我喜歡干，強力去推動，但是一些隱性的，可能我干了幾年也不會有效果，干了幾年領導也看不見，就給它放到一邊了?！?/p>

“吉林省近年來水環(huán)境保護問題日益突出，根本原因不是資金問題，也不是技術問題，主要是地方政府一些部門不擔當、不作為、慢作為問題突出”，中央第一環(huán)保督察組總協(xié)調人文毅說。

中央督察組在反饋中，把這種現(xiàn)象評價為政府的“不作為、慢作為”，而它付出的巨大代價，是生態(tài)環(huán)境被破壞、百姓健康受影響，這些都是難以彌補的傷害。然而，這種現(xiàn)象并非個例，在這輪督察的各個省區(qū)中都存在。

在四川的長江支流沱江上游，一些磷化工企業(yè)長期不規(guī)范的堆存著大量磷石膏，含大量化學成分的溶液直排到沱江支流，當?shù)卣恢睕]有對其進行整治。記者在一家大型磷化工企業(yè)看到，整個渣山寬100多米，直接裸露堆放，滲出的污水順著堆場流入一個大坑中，沿著河道最終匯入到沱江。

不僅是沱江，長江水系的其他一些支流，如金沙江、珉江、嘉陵江等，在流經(jīng)四川后，也都存在著水質嚴重下降、水環(huán)境質量持續(xù)惡化的問題。主要是由于一些化工企業(yè)隨意排放、城市生活污水部分直排造成的。中央環(huán)保督察組對當?shù)氐拈L江水系污染問題也提出了嚴厲的批評。

同樣因為政府監(jiān)管責任缺失、不作為慢作為而導致的突出問題是城市生活垃圾的處理。浙江溫州的一處垃圾填埋場，大量垃圾滲濾液沒有經(jīng)過處理直排，嚴重污染環(huán)境；在海南儋州的一處垃圾填埋場，情況同樣嚴重。

吉林長春市最大的生活垃圾處理中心，全市60%的垃圾都運到這里。從建成以來，由于這里垃圾處理能力嚴重不足，到現(xiàn)在已經(jīng)積存了40萬噸未經(jīng)處理的垃圾滲濾液。這些滲濾液不僅嚴重影響了周邊群眾的生活，還存在著可能會污染地下水和土地的隱患。

“垃圾滲濾液的污染濃度比較高，一旦壩體出現(xiàn)滲漏，首先會污染土地。如果（防滲膜）底下破裂的話，還有可能污染地下水。40萬噸（滲濾液），相當于懸在頭頂一顆炸彈”，環(huán)保部東北督察局督察二處副處長宋元衡這樣告訴記者。

因為垃圾滲濾液的重污染、高風險，國家規(guī)定必須及時處理，不能積存。然而這里從建成至今已經(jīng)7年，問題卻一直沒有解決。雖然這期間也曾有過兩次對設施的擴建，但規(guī)模很有限，遠不能解決問題。

“按照它現(xiàn)在的處理能力，得將近10年左右，才能把積存的40萬噸滲透液全部處理掉，這個是絕對不允許的”，宋元衡告訴記者。

在這次督察中，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)了這個問題。隨后當?shù)乩^續(xù)擴建設施，預計2018年初投入使用，大概用兩年時間就能把積存的40萬噸滲濾液處理完。

在對吉林長春市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局副局長任建軍的采訪中，他說道：“我們一直在把這個事情往前面推的，不是環(huán)保督察來了我們才推動這個事情……我們對滲濾液是特別重視，我們局每次黨組會議都要研究這個問題……”

但實際上是這個滲濾液一直積存、沒有處理的問題已經(jīng)持續(xù)了六七年。對此，這位負責人說，他們的工作也一直在做，并沒有完全不管。然而像這樣拖延滯后、不能真正解決問題的“慢作為”，其實和“不作為”一樣，也是一種不負責任的表現(xiàn)。除了“不作為”、“慢作為”，在這次反饋中，督察組在指出相關各省區(qū)的問題時，還數(shù)次用到了另外一個詞——“亂作為”。

督察組指出，山東一些地方化工、鋼鐵、電解鋁等高污染、高耗能行業(yè)沒有按照國家政策嚴格控制，導致煤炭消耗量過大、污染嚴重，這跟一些地方政府部門不作為、亂作為直接相關。

中央第三環(huán)保督察組總協(xié)調人袁道凌說：“有些部門本身應該在淘汰過剩產(chǎn)能中，應該起到監(jiān)管的職責，但是他不但沒有擔負起這種職責，反而出具一些虛假證明，瞞報、虛報，造成燃煤需求的不斷增加?！?/p>

一些政府部門之所以寧愿違規(guī)違法也要幫企業(yè)弄虛作假上項目，其背后是經(jīng)濟利益的驅使。這些企業(yè)往往利潤高、賺錢快，是當?shù)谿DP和稅收的重要來源。這也是一些地方政府“重經(jīng)濟、輕環(huán)?！卑l(fā)展理念的反映。對這些責任部門，督察組也都直接點名批評。

被點名的山東聊城茌平縣違規(guī)電解鋁項目，按照國家規(guī)定，電解鋁行業(yè)禁止再上新項目，正在建設中的也要停建，只有已經(jīng)建成投產(chǎn)的才可以酌情繼續(xù)運行。當時這個項目還沒有正式動工，但聊城市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局等五個部門分別出具了虛假材料，把它報為已建成項目，規(guī)避了停建。

山東聊城市茌平縣環(huán)保局副局長薛守衛(wèi)說：“這個企業(yè)在我們全市，乃至我們山東省是非常大的一個企業(yè)，每年給我們當?shù)刎斦暙I不少的稅收收入?？赡苁沁@種原因，沒有停下來，不好停?！?/p>

在這次環(huán)保督察中，像這樣政府因為經(jīng)濟利益而放任企業(yè)違規(guī)違法、導致生態(tài)被破壞的現(xiàn)象，在不同省區(qū)都存在。對于這些涉及到的地方和部門，中央環(huán)保督察組也明確要求，要調查問題、進行整改并接受社會監(jiān)督。

督察組要求8省區(qū)在30個工作日內將整改方案上報國務院，并向社會公開，定期公開整改情況，對督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行深入調查，進一步厘清責任，嚴肅問責。從督察反映的問題看，一些政府部門的不作為、慢作為、亂作為，是造成環(huán)境問題的重要原因之一。我們每個人都生活在環(huán)境中，只有真正重視、真正落實，把環(huán)境搞好了，我們發(fā)展的根基才會更加牢固，才能為子孫后代留住青山綠水，讓人與自然和諧共生。