不到兩年時間，中央環(huán)保督察對31個?。▍^(qū)、市）存在環(huán)境問題進行了一次全面摸底。全覆蓋式的督察，解決了8萬余個群眾身邊的環(huán)境問題；問責了18199名黨政領(lǐng)導干部（其中處級以上領(lǐng)導干部875人）。與此同時，26個省份已開展或正在開展省級層面環(huán)保督察。

  據(jù)國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根透露，目前，31個省份均已出臺環(huán)境保護職責分工文件，環(huán)境保護督察方案以及黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法。

  通過中央環(huán)保督察，黨政同責，一崗雙責正在實現(xiàn)制度“破冰”。

  1月3日，中央第六環(huán)保督察組向西藏自治區(qū)反饋督察意見，至此，首輪中央環(huán)保督察結(jié)果全部公開。這場令中國環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)生深刻變革的行動背后又有哪些不曾公開的“故事”？中央環(huán)保督察如何與省委書記、省長個別談話？督察反饋意見報告又是如何出爐的？……隨著首輪中央環(huán)保督察意見反饋的結(jié)束，督察過程中一些鮮為人知的細節(jié)也被挖出。

  最終問責人數(shù)遠不止于18199人

  中央環(huán)保督察制度從推出的那一刻起就定位在高規(guī)格上。2015年7月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》?！吧罡慕M決定要做的事一定不是小事兒?！睂τ谥醒氕h(huán)保督察來說更是如此。

　　據(jù)劉長根介紹，2016年2月，國務(wù)院成立環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組，在張高麗副總理領(lǐng)導下，負責指導和協(xié)調(diào)環(huán)境保護督察工作。他還透露了一個細節(jié)：“習近平總書記親自推動建立中央環(huán)保督察制度，在環(huán)保督察的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每個關(guān)鍵時刻，都做出重要批示、指示，并審閱每一份督察報告?！眲㈤L根說，李克強總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導同志也多次就中央環(huán)保督察做出指示、批示，具體指導推動督察工作。

　　事實上，中央環(huán)保督察過程經(jīng)歷了從試點到正式啟動的過程。2015年12月啟動河北省督察試點。在河北督察試點基礎(chǔ)上，從2016年7月開始，中央環(huán)境保護督察工作正式全面啟動，截至今年1月3日，第一輪中央環(huán)保督察已經(jīng)完成了對31?。▍^(qū)、市）的督察意見反饋，31?。▍^(qū)、市）存在的環(huán)境問題也隨之全部公開。

　　截至目前，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導干部18448人，問責18199人。

　　據(jù)《法制日報》記者了解，中央環(huán)保督察在向地方反饋督察意見的同時，還向地方移交了督察期間發(fā)現(xiàn)的需要問責的案卷。2017年11月16日，第一批中央環(huán)保督察移交案件的問責結(jié)果公開，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8?。▍^(qū)）的1140名干部被問責。

　　據(jù)劉長根透露，第一輪督察共向地方移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責任追究案卷。眼下，其余三批中央環(huán)保督察移交案卷的整改還在路上。因此，中央環(huán)保督察最終問責人數(shù)將遠不止于目前的18199人。

　　手里沒有點糧食是不敢下去的

　　中央環(huán)保督察是迄今為止針對環(huán)保所進行的規(guī)格最高、最具影響力的督察。

　　“督察流程共包括7個環(huán)節(jié)，即督察準備，督察進駐，督察報告，督察反饋，移交移送，整改落實，立卷歸檔?！?據(jù)國家環(huán)境保護督察辦公室介紹，督察組進駐前必須做充足的準備，“手里沒有點糧食是不敢下去的?！笔煜ふ麄€督察過程的一位督察人員告訴《法制日報》記者，督察組進駐后首先要召開動員會，緊接著還要召開情況匯報會。

　　“這個會主要是督察組聽取被督察地方黨委主要領(lǐng)導匯報近兩年來環(huán)保工作開展情況?！边@位督察人員透露，在一個月的督察中還要進行資料調(diào)閱、個別談話、走訪問詢、受理舉報、下沉督察等，最終形成督察意見并反饋地方。

　　對于最終形成的督察意見，中央環(huán)保督察組有明確要求“即要堅持問題導向，問題部分不少于60%。”這位督察人員說，從中央環(huán)保督察組提交給31個?。▍^(qū)、市）的督察反饋報告看，每個督察報告總體上70%的篇幅都是在講問題，高出原定要求十個百分點。

　　與書記省長談話是標志性環(huán)節(jié)

　　中央環(huán)保督察完成進駐后，個別談話是最先進行的一個重要環(huán)節(jié)，也是一個“標志性環(huán)節(jié)”。

　　獨立房間，一條長桌兩面分別放置兩把和一把椅子。這就是中央環(huán)保督察組與省級領(lǐng)導個別談話房間的模樣，據(jù)介紹，談話間布置是嚴格按照中央環(huán)保督察組要求進行的。

　　與被督察?。▍^(qū)、市）黨政正職領(lǐng)導個別談話原則上由督察組組長與副組長同時參加。這位督察人員告訴《法制日報》記者：“通過查看談話筆錄，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導水平都很高。”他說，這些?。▍^(qū)、市）的黨政領(lǐng)導對當?shù)卮嬖诘耐怀霏h(huán)境問題十分清楚。

　　“比如，福建省黨政主要領(lǐng)導在個別談話時就談到，一些地方存在漠視群眾環(huán)境訴求現(xiàn)象?！薄昂鲜∮蓄I(lǐng)導反映，湖南是魚米之鄉(xiāng)和重金屬之鄉(xiāng)，環(huán)境問題恰恰出現(xiàn)在這兩個‘鄉(xiāng)’字上?！?/p>

　　據(jù)國家環(huán)保督察辦公室透露，首輪中央環(huán)保督察共與768名省級及以上領(lǐng)導干部進行了個別談話，其中包括被督察地方黨政主要領(lǐng)導成員和班子其他領(lǐng)導成員，人大、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志，省級檢察院、高級法院主要負責同志，近年來離退休的有關(guān)省級領(lǐng)導同志以及地方黨委和政府有關(guān)部門主要負責人。

　　同時，還與677名廳級領(lǐng)導進行個別談話；整個督察期間走訪部門和單位達689個，調(diào)閱各類資料約20萬份。

　　8萬件舉報涉及群眾身邊事

　　環(huán)保部華東督察局局長楊永康曾多次出任中央環(huán)保督察組的總協(xié)調(diào)人，他講了這樣一件事：“我個人接過兩個電話，打電話的是不是記者？哪句話說的不合適？電話會不會被錄音？”在楊永康看來，中央環(huán)保督察舉報電話也不是那么好接的。

　　正如楊永康所說。據(jù)國家環(huán)境保護督察辦公室透露，首輪中央環(huán)保督察期間，最多，一個督察組一天曾接到200余個舉報電話，少的，一天接到的舉報電話也有90個；除了舉報電話，督查組還有一天收到600封信舉報信件的記錄。

　　垃圾惡臭，噪聲污染等等，督察組收到的群眾舉報多是類似的一些小事。 “中央環(huán)保督察組會把這些所謂的小事兒作為大事情來解決?！眹噎h(huán)保督察辦公室這位負責人說，開始有人不理解，認為中央環(huán)保督察凈查一些雞毛蒜皮的小事兒，“實際上這些都是一些久拖不決的問題，對老百姓來說都是大事。”這位負責人說。

　　《法制日報》記者在隨中央第八環(huán)保督察組在新疆督察期間，就目睹了一件“小事兒”的解決過程。

　　劉禮端，烏魯木齊市的一位普通居民，在烏魯木齊市天山區(qū)新泉小區(qū)一住就是5年，因為樓前的垃圾惡臭問題投訴了5年，但是始終沒有下文。中央環(huán)保督察組進駐新疆后，他將這一問題舉報到中央環(huán)保督察組。接到舉報后，中央環(huán)保督察組將問題轉(zhuǎn)交地方環(huán)保部門，在劉禮端舉報的當天，垃圾惡臭問題即得到解決。

　　類似的案例并非個別。第一輪中央環(huán)保督察受理的群眾舉報中大概有8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、“散亂污”企業(yè)污染以及黑臭水體問題，“這些看似不大的事兒都得到了比較好的解決?！痹谶@位負責人看來，正是這些小事兒讓人民群眾有了獲得感。

　　一半省由黨政主要領(lǐng)導任整改組長

　　中央環(huán)保督察不是“‘一陣風’，而是‘連續(xù)劇’。”熟悉督察過程這位督察人員告訴《法制日報》記者，督察進駐結(jié)束后，督察工作并沒有結(jié)束，隨之還要進行責任追究的審核工作。在他看來，責任追究是整個督察過程最受關(guān)注的環(huán)節(jié)，是強化督察震懾、傳導督察壓力，并最終確保督察效果的重要手段。

　　第一批中央環(huán)保督察8個督察組共向內(nèi)蒙古、黑龍江等8?。▍^(qū)）同步移交了100個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題。1140名黨政領(lǐng)導干部（其中包括廳級干部130人，處級干部504人)因這100個問題被追究責任。

　　除了責任追究，地方借中央環(huán)保督察“勢力”，推動解決了一批多年來想解決而沒有解決的環(huán)?！袄洗箅y”問題。據(jù)劉長根介紹，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題近半已得到解決。

　　湖北省是第三批接受中央環(huán)保督察的省份。湖北省環(huán)保廳巡視員游愛寧說，中央環(huán)保督察組向湖北省移交了18個案件問責線索，對此，湖北省委書記以及省長雙雙出任整改領(lǐng)導小組組長。在游愛寧看來，“雙組長”制反映了湖北省對于中央環(huán)保督察移交問題整改的重視程度。

　　針對中央環(huán)保督察移交的11個案件問責線索，甘肅省環(huán)保廳副廳長白志紅透露，甘肅省也實行了整改“雙組長”制。

　　事實上，整改實行“雙組長”制的不止湖北和甘肅兩個省，劉長根表示，約有一半的省份由黨政主要領(lǐng)導共同擔任整改領(lǐng)導小組組長，其余均由黨委或政府主要領(lǐng)導擔任組長。

　　從已經(jīng)公開了整改方案的省區(qū)情況看，中央環(huán)保督察移交問題整改有的要到2020年才能完成，“整改不能完成，問題就不能銷號”，不僅如此，中央環(huán)保督察還將對督察過的省份開展清單化調(diào)度，進行“回頭看”。

　　“因此，從這個角度講，中央環(huán)保督察不僅是連續(xù)劇，而且是令人期待的長篇連續(xù)劇?！痹谶@位督察人員看來，中央環(huán)保督察帶給地方的壓力將會長期釋放，而這種壓力也將有力推動地方環(huán)境環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　省級層面環(huán)保督察全面啟動

　　與中央環(huán)保督察同步，省級環(huán)保督察也已拉開帷幕。據(jù)四川省環(huán)保廳督察辦主任甘曉英透露，四川省在中央環(huán)保督察進駐前，已經(jīng)在全省進行了省級層面的環(huán)保督察。北京市環(huán)保局副局長王瑞賢則表示，北京市將實現(xiàn)環(huán)保督察全覆蓋。

　　據(jù)國家環(huán)境保護督察辦公室介紹，在國家層面，正在著手完善“目標一致、分層管理、相互配合、權(quán)威高效的中央、省級兩級督察體系”，以最終形成具有中國特色的環(huán)保督察體系。

　　同時，國家層面還在研究推進環(huán)保督察法制化建設(shè)，國家環(huán)保督察辦公室有關(guān)負責人表示，環(huán)保督察或?qū)⑼ㄟ^制定條例方式把一些成熟經(jīng)驗以立法形式固定下來。

　　他說，國家環(huán)保督察還將探索推進專項督察，對于整改不力，問題突出，社會關(guān)注，群眾反映強烈，不作為、亂作為典型案件，隨機進行點穴式專項督察。

　　值得關(guān)注的是，經(jīng)中央編辦批復(fù)，環(huán)保部華北、華東、華南、西北、西南、東北六大環(huán)保督查中心正式更名為“督察局”。這位負責人說，六大督察局的成立，將進一步強化“督政”職能，“一辦六局”共同構(gòu)建國家環(huán)?！岸秸斌w系，進一步完善環(huán)境保護督察體制，為中央環(huán)境保護督察工作提供有力保障。

　　問責促黨政同責一崗雙責制度化

　　第一輪中央環(huán)保督察共向地方移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責任追究案卷，“這部分問責更加注重對領(lǐng)導責任、管理責任和監(jiān)督責任的追究，目的在于倒逼黨政領(lǐng)導干部真正扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任?！痹趧㈤L根看來，中央環(huán)保督察進一步聚焦于“督政”職能。

　　劉長根說，原區(qū)域督查機構(gòu)職能中既有對企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督檢查，也包含有對地方政府落實國家環(huán)境保護政策法規(guī)標準的監(jiān)督檢查。但都是以“查事”為主。他表示，這次改制后，六大督察局不僅明確承擔中央環(huán)保督察的相關(guān)工作，更重要的是實現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉(zhuǎn)變，“在督察中要做到‘見事見人見責任’，這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求?！彼f。

　　對于已經(jīng)問責的18199人，都是什么人，國家環(huán)保督察辦公室透露，涉及地方黨委領(lǐng)導干部1488人，政府4254人，相關(guān)職能部門6638人，此外，還有國有企業(yè)、基層社區(qū)、村委等相關(guān)責任人員約6000人。

　　劉長根表示，各個地方問責的人員清單，包括姓名、職務(wù)、職級、問責緣由、問責方式等，國家環(huán)保督察辦公室都掌握。他透露，在相關(guān)部門中，問責環(huán)保部門2612人，國土923人，林業(yè)804人，水利580人，住建433人，農(nóng)業(yè)369人，城管337人，安監(jiān)159人，工信155人，交通118人，公安56人，發(fā)改50人，旅游42人，基本涵蓋與環(huán)保相關(guān)的各個方面，在劉長根看來，這體現(xiàn)了黨政同責、一崗雙責的要求。

　　劉長根指出，追責問責已成為生態(tài)環(huán)境保護工作的常態(tài)，以問責促盡責，環(huán)保不履責便問責的工作導向初步形成。

　　“中央環(huán)保督察就是奔著問題去，奔著責任去?！?劉長根說，一輪督察下來，不僅解決了一大批具體環(huán)境問題，也夯實了環(huán)保黨政同責、一崗雙責的機制，達到了環(huán)保督察的根本目標。

　　顯然，通過中央環(huán)保督察，環(huán)保黨政同責，一崗雙責已經(jīng)或正在實現(xiàn)制度“破冰”

郄建榮 法制網(wǎng)

中國交通運輸協(xié)會危險品專業(yè)委員會

               中交協(xié)危專委字[2017]第07號 

關(guān)于召開“首屆危險廢物運輸創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”的通知

各有關(guān)單位：

隨著我國工業(yè)與經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和環(huán)境保護工作力度的不斷提高，危險廢物的產(chǎn)生渠道和產(chǎn)生數(shù)量越來越大，危險廢物運輸?shù)男枨罅恳矊⒀杆僭黾印Ｈ欢?，由于危險廢物的特殊性和復(fù)雜性，交通運輸各環(huán)節(jié)成為危險廢物全過程管理中最容易出現(xiàn)意外的事故，也是非法傾倒高發(fā)的環(huán)節(jié)，極易造成環(huán)境污染和人民生命財產(chǎn)傷害。危險廢物運輸各環(huán)節(jié)由于信息不對稱、未實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)、共通等多種原因，造成我國危險廢物管理各相關(guān)部門間協(xié)同管理不順暢、企業(yè)間各自為陣等問題，加大了危險廢物管理的難度。

為進一步加強我國危險廢物運輸管理，促進危險廢物運輸?shù)囊?guī)范化、標準化管理，由中國交通運輸協(xié)會危險品專業(yè)委員會組織，定于2018年1月19-21日在北京舉辦“首屆危險廢物運輸創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”。

論壇將邀請危險廢物主管部委的相關(guān)領(lǐng)導以及危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置利用等相關(guān)單位的專家、領(lǐng)導和業(yè)內(nèi)知名人士，聚焦我國危險廢物運輸管理，共商互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)條件下的危險廢物循環(huán)利用和創(chuàng)新發(fā)展模式，為加強危險廢物運輸安全、強化危險廢物管理發(fā)揮積極作用。

一、時間與地點

時間：2018年1月19-21日（19日報到）

地點：北京

二、組織機構(gòu)

主辦單位：中國交通運輸協(xié)會危險品專業(yè)委員會

承辦單位：無憂固廢網(wǎng)

支持單位：國家發(fā)改委、環(huán)保部、交通運輸部、國家鐵路局、國家安全監(jiān)督委員會、中國交通運輸協(xié)會等

媒體支持：中國危險品網(wǎng)

三、論壇主題

聚焦危廢運輸安全共享大數(shù)據(jù)

四、會議內(nèi)容

（一）首屆危險廢物運輸創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇

      1.危險廢物運輸政策解讀

      2.危險廢物運輸?shù)?/span>“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

      3.大數(shù)據(jù)與危險廢物安全運輸

      4.危險廢物運輸?shù)娘L險控制與應(yīng)急處理

      5.危險廢物運輸新技術(shù)裝備深度融合應(yīng)用

（二）高峰對話：大數(shù)據(jù)助推危險廢物運輸安全

五、擬邀請嘉賓

國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部、環(huán)境保護部等相關(guān)部委領(lǐng)導，中國交通運輸協(xié)會相關(guān)領(lǐng)導，以及交通運輸和危險廢物管理領(lǐng)域相關(guān)專家等。

六、參會對象

1.政府主管危險廢物及其運輸相關(guān)部門領(lǐng)導，業(yè)內(nèi)專家、及資深媒體人士；

2.危險廢物監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營、收集、運輸、處理處置等相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導、物流運輸管理部負責人；

3.從事石油、化工、天然氣、易爆品、劇毒品等產(chǎn)業(yè)的物流、運輸、倉儲企業(yè)負責人，相關(guān)物流園區(qū)、物流中心負責人；

4.廣泛應(yīng)用于危險廢物運輸物流領(lǐng)域的包裝容器、技術(shù)裝備制造企業(yè)或解決方案提供商，重卡車輛及LNG汽車企業(yè)，物料搬運機械企業(yè)、裝卸系統(tǒng)提供商；

5.相關(guān)咨詢、科研單位的負責人。

七、企業(yè)服務(wù)

1.歡迎業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)參會，詳情咨詢會務(wù)組。

2.本次會議將遴選國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)上臺演講（行業(yè)無不良記錄、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的運輸裝備或管理系統(tǒng)等，不少于2個成功案例且穩(wěn)定運行），結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，展示企業(yè)自主創(chuàng)新風采。企業(yè)自愿申請（一類裝備或系統(tǒng)只選擇一家），詳情咨詢會務(wù)組。

3.為更好地搭建供需交流的平臺，本次會議共設(shè)置30個左右的小展位,企業(yè)自愿申請（擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備或系統(tǒng)等），詳情請咨詢會務(wù)組。

4.冠名贊助、協(xié)辦單位、支持單位、晚宴贊助、企業(yè)專場活動申辦和實物贊助請聯(lián)系大會組委會商洽。

八、收費標準

A類參會(含會務(wù)、學習資料、場地、午餐)。

B類展位服務(wù)參展單位可免費2位參會名額。

注：無憂固廢網(wǎng)會員企業(yè)參會享8折優(yōu)惠，并有1個免費參會名額。

聯(lián)系人：靳燕云

  電  話：17710648515

 郵  箱：jinyanyun@51gufei.com

網(wǎng)  址：www.51gufei.com

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