前言： 2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在京召開(kāi) 

2月2日—3日，環(huán)境保護(hù)部在京召開(kāi)2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。

環(huán)保部長(zhǎng)李干杰指出，2017年環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以加快建設(shè)生態(tài)文明標(biāo)志性工程為突破點(diǎn)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。第一，五項(xiàng)重大任務(wù)取得顯著成效。

第二，深化和落實(shí)環(huán)保改革措施。兩辦印發(fā)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案，江蘇、山東、湖北等9?。ㄊ校┦∫韵颅h(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革實(shí)施方案新增備案。出臺(tái)《排污許可管理辦法（試行）》和《固定源排污許可分類管理名錄》（2017年版），基本完成火電、造紙等15個(gè)行業(yè)許可證核發(fā)。落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，嚴(yán)肅查處人為干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)行為，完成2050個(gè)國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)斷面事權(quán)上收，全面實(shí)施“采測(cè)”分離。貫徹兩辦《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏等15個(gè)?。▍^(qū)、市）劃定方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。開(kāi)展連云港等4個(gè)城市“三線一單”試點(diǎn)，出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法。兩辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。

18年環(huán)保工作重點(diǎn)：

七要深化環(huán)保領(lǐng)域改革。切實(shí)保障地表水國(guó)考斷面水質(zhì)“采測(cè)”分離機(jī)制有效實(shí)施，并加快自動(dòng)站建設(shè)，完善國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。完成石化等6個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)。全面推開(kāi)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革。推進(jìn)在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。調(diào)整禁止進(jìn)口固體廢物目錄，強(qiáng)化進(jìn)口廢物監(jiān)管，堅(jiān)決禁止洋垃圾入境。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露制度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)綜合名錄編制。

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環(huán)境監(jiān)測(cè)改革進(jìn)入深水區(qū) 省以下垂直管理在2018年上半年完成

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站監(jiān)測(cè)管理室主任陳傳忠 鄭挺穎/攝

• 連續(xù)三年 發(fā)三文件

說(shuō)起中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2017年9月印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，陳傳忠主任介紹，這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（2015年7月）和《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2016年9月）之后，中央又一次對(duì)深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革做出的重大部署?！斑B續(xù)三年出臺(tái)中央文件，由中央深改組自上而下部署推動(dòng)，充分表明中央對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視的確是提升到了一個(gè)前所未有的高度。另外，在6萬(wàn)余人的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中，有4名同志光榮當(dāng)選為黨的十九大代表這也是前所未有的?！标愔魅谓又f(shuō)，“這說(shuō)明全黨全社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)支撐作用不可或缺，而且只能加強(qiáng)，不能削弱?！?/p>

• 采測(cè)分離 防范造假

那么，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為什么要改革？陳主任解釋：“現(xiàn)在的改革都有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，就是要通過(guò)改革解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支撐效能，釋放其活力。之所以要改革，就是因?yàn)楝F(xiàn)在還有不順暢、不合理的地方。從2015年起，國(guó)家出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，到現(xiàn)在，環(huán)境監(jiān)測(cè)各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，應(yīng)該說(shuō)，改革的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)?！?/p>

說(shuō)到這里，陳主任給記者介紹了一些具體改革措施?！氨热?，環(huán)保部正在搞采測(cè)分離，就是把地表水手工監(jiān)測(cè)的采樣與實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)試兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作分離開(kāi)。過(guò)去，張三從某地采的樣，張三再來(lái)分析，數(shù)據(jù)造假相對(duì)容易。采測(cè)分離以后，張三采樣，李四分析，而且李四不知道分析的樣品是來(lái)自哪個(gè)點(diǎn)位，這樣外部干擾就無(wú)從下手了?！钡?，最近也發(fā)現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。陳主任說(shuō)：“一些排污企業(yè)知道張三每月10日來(lái)采樣，去的具體地點(diǎn)也掌握了，那企業(yè)就在每月10日之前停止排污，等張三采完樣再排污。所以，有些河流斷面在規(guī)定時(shí)間采樣后作為考核用的數(shù)據(jù)很好看，但復(fù)測(cè)數(shù)據(jù)卻高得離譜?！?/p>

環(huán)境監(jiān)測(cè)用到越來(lái)越多的高科技設(shè)備，這輛監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量的特種車輛就停在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的院子里。 鄭挺穎/攝

• 自動(dòng)監(jiān)測(cè) 一舉多得

復(fù)測(cè)是什么意思呢？陳傳忠耐心地解釋：“比如說(shuō)10日去采樣了，過(guò)幾天又去采，還是那個(gè)河流斷面，還是那個(gè)位置的樣品，但是分析測(cè)試的數(shù)據(jù)結(jié)果卻明顯變差了。什么原因？因?yàn)樵谝?guī)定時(shí)間采樣時(shí)不冒水的那些排污管道，在復(fù)測(cè)時(shí)呼呼地排污，這說(shuō)明什么？說(shuō)明圍繞環(huán)境質(zhì)量考核的博弈是存在的?！?/p>

說(shuō)到這里，陳主任聲音高了起來(lái)：“凡這種地方，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和排污者的政績(jī)觀、利義觀都有問(wèn)題。環(huán)保部黨組審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，今年起，將逐步用自動(dòng)監(jiān)測(cè)取代手工監(jiān)測(cè)，每4個(gè)小時(shí)出一次數(shù)據(jù)。這樣，既可以遏制偷排，也可以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，還可以獲取更多的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)共享與深度挖掘利用，更好地服務(wù)于環(huán)境管理和公眾。將來(lái)，突發(fā)事件水質(zhì)預(yù)警和水環(huán)境質(zhì)量常規(guī)預(yù)報(bào)，會(huì)隨著水環(huán)境監(jiān)測(cè)的事權(quán)上收做得更好。”

• 思想解放 事權(quán)上收

說(shuō)起事權(quán)上收，陳傳忠告訴《環(huán)境與生活》：“2015年，國(guó)家層面就提出了環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。2016年率先完成了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的事權(quán)上收，現(xiàn)在正在推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的事權(quán)上收。事權(quán)上收的目的是什么呢？主要目的是考核地方。因?yàn)閲?guó)家對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核，必須由國(guó)家組織監(jiān)測(cè)，這叫做‘誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)’。目前地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收正抓緊推進(jìn)，一方面借鑒了空氣監(jiān)測(cè)上收的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)的。之所以要用自動(dòng)監(jiān)測(cè)逐步取代手工監(jiān)測(cè)，是因?yàn)樽詣?dòng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)量更大、監(jiān)測(cè)頻次更高，而且由國(guó)家組織實(shí)施，有利于防止數(shù)據(jù)弄虛作假。”

另外，這幾年污染源監(jiān)測(cè)也實(shí)現(xiàn)了改革。陳傳忠主任解釋，污染源監(jiān)測(cè)的改革就是將排污單位自測(cè)義務(wù)法定，要求排污單位自測(cè)、自報(bào)、自公開(kāi)。自測(cè)，就是自行組織監(jiān)測(cè)；自報(bào)，是指有超標(biāo)、有特殊情況的時(shí)候，企業(yè)要向主管部門(mén)自行主動(dòng)報(bào)告。自公開(kāi)，則是要企業(yè)自己按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)排污信息。

• 垂直管理 情況復(fù)雜

第二個(gè)改革是環(huán)境監(jiān)測(cè)省以下垂直管理。

陳主任介紹：“這項(xiàng)工作要求在2018年上半年完成。省以下垂管比較復(fù)雜，各地區(qū)的情況千差萬(wàn)別，工作難度很大。市縣監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，看似一紙文件就可以解決，但真正意義上的職能優(yōu)化和機(jī)制理順，需要一個(gè)過(guò)程；而要形成新的工作局面，徹底解決制約監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的瓶頸，則需要較長(zhǎng)的時(shí)間。因?yàn)檫@項(xiàng)改革太復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這里面涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財(cái)政保障，特別是省、市、縣三級(jí)的監(jiān)管力量的重新配置和監(jiān)管責(zé)任的重新劃定，要真正改好、改成功，非常不容易。另外，目前的這種環(huán)境監(jiān)測(cè)格局存在了幾十年，固然已經(jīng)能完全不適應(yīng)新的形勢(shì)，但某些局部的相對(duì)合理性也不能完全否認(rèn)。在改革當(dāng)中，既要解決不適應(yīng)的問(wèn)題，又不能簡(jiǎn)單破壞其中的合理部分?！?/span>

• 堅(jiān)定信心 深化改革

現(xiàn)在，社會(huì)上包括體制內(nèi)也有人對(duì)監(jiān)測(cè)改革心存疑慮，認(rèn)為改革帶來(lái)了一些新問(wèn)題，還不如不改。對(duì)此，陳主任駁斥說(shuō)：“改革是什么？改革是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)原有的組織體系和運(yùn)作方式的深刻調(diào)整。要用矛盾論的觀點(diǎn)來(lái)分析和看待這場(chǎng)改革。首先要抓住主要矛盾。比如進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理體制改革，目的就是要落實(shí)‘誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)’，從而避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到行政干擾；進(jìn)行事權(quán)上收，就是要厘清事權(quán)和支出責(zé)任；構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，就是要建立符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理系統(tǒng)性要求和內(nèi)在規(guī)律的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。改革進(jìn)程中，一些突出問(wèn)題必將得到解決，但同時(shí)又可能衍生出一些新的問(wèn)題。對(duì)此，我們一方面要盡量科學(xué)避免，一方面也不必過(guò)分擔(dān)心。舊的矛盾解決了，新的矛盾又可能產(chǎn)生。這是規(guī)律。矛盾就是問(wèn)題。我們的工作就是解決問(wèn)題。”

在全國(guó)6萬(wàn)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍里，有4人當(dāng)選為十九大黨代表。 鄭挺穎/攝

另外，公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的態(tài)度也非常重要，推動(dòng)改革需要爭(zhēng)取更多公眾的支持。

陳主任舉了一個(gè)例子：“公眾過(guò)去對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不太關(guān)心。這幾年，通過(guò)多層次、大范圍、及時(shí)地公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，讓越來(lái)越多的公眾了解環(huán)境質(zhì)量信息，尤其是重污染天氣的預(yù)報(bào)信息。而且，現(xiàn)在發(fā)布信息的形式都非常貼近老百姓。通過(guò)網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP、移動(dòng)閱讀終端進(jìn)行發(fā)布或主動(dòng)推送，全方位向公眾提供環(huán)境質(zhì)量信息服務(wù)。所以，這項(xiàng)服務(wù)工作做得很好，得到全社會(huì)的認(rèn)可，也得到大家越來(lái)越多的支持。”

環(huán)境監(jiān)測(cè)改革需要社會(huì)公眾更多的關(guān)注和支持，在各方共同努力下，不斷加快邁向成功的步伐。

來(lái)源：《環(huán)境與生活》雜志

原標(biāo)題：《環(huán)境監(jiān)測(cè)改革進(jìn)入深水區(qū)——訪中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理室主任陳傳忠》

原文編輯：鄭挺穎 曹秋洋 吳燕芳  轉(zhuǎn)自中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)危險(xiǎn)廢物處置利用工作委員會(huì)

物再協(xié)危字[2018] 1號(hào) 

關(guān)于召開(kāi)“第二屆危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)

融合創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”的通知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)的總體要求。根據(jù)國(guó)家固體廢棄物分類和處置規(guī)定，危險(xiǎn)廢物作為固體廢物污染防治的重點(diǎn)工作，受到了黨和國(guó)家高度重視。近年來(lái)，我國(guó)著力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)，不斷強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物偷排、偷放和非法轉(zhuǎn)移等違法犯罪行為，持續(xù)提升監(jiān)管能力水平，將危險(xiǎn)廢物污染防治擺到更加突出的位置，持續(xù)不懈狠抓危險(xiǎn)廢物的處理處置。

為協(xié)助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)代環(huán)保形勢(shì)下的要求，提高危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無(wú)害化，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)業(yè)上下游融合，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)危險(xiǎn)廢物處置利用工作委員會(huì)、無(wú)憂固廢網(wǎng)聯(lián)合行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)于2018年4月13-15日在杭州召開(kāi)“第二屆危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”。會(huì)議將邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)危險(xiǎn)廢物政策研究、處置技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)備應(yīng)用等領(lǐng)域資深專家和行業(yè)領(lǐng)軍人物出席，共同探討解決行業(yè)難題，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

現(xiàn)將會(huì)議有關(guān)事宜通知如下，歡迎相關(guān)單位或組織積極報(bào)名參加。

一、時(shí)間與地點(diǎn)

時(shí)間：2018年4月13-15日（13日?qǐng)?bào)到）

地點(diǎn)：浙江杭州

二、會(huì)議主題

新形勢(shì) 新機(jī)遇 新發(fā)展

三、會(huì)議初步安排

四、組織單位

主辦單位：中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)危險(xiǎn)廢物處置利用工作委員會(huì) 

無(wú)憂固廢網(wǎng)            危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸聯(lián)盟

五、參加單位

1.危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、收集、運(yùn)輸、處理處置等從業(yè)人員；

2.危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化處置技術(shù)研發(fā)的科研院所、大專院校和企業(yè)；

3.危險(xiǎn)廢物處置、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、在線檢測(cè)等相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)；

4.投融資機(jī)構(gòu)；

5.相關(guān)媒體。

六、企業(yè)服務(wù)

1.本次會(huì)議將遴選國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)上臺(tái)演講（行業(yè)無(wú)不良記錄、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或設(shè)備，不少于2個(gè)成功案例且穩(wěn)定運(yùn)行），結(jié)合行業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，展示最佳適用技術(shù)及設(shè)備。企業(yè)自愿申請(qǐng)（一項(xiàng)技術(shù)或設(shè)備只選擇一家），詳情咨詢會(huì)務(wù)組。

2.為更好地搭建供需交流的平臺(tái)，本次會(huì)議將設(shè)置30個(gè)左右展位,企業(yè)自愿申請(qǐng)（擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或設(shè)備），詳情請(qǐng)咨詢會(huì)務(wù)組。

3.冠名贊助、協(xié)辦單位、支持單位、晚宴贊助、企業(yè)專場(chǎng)活動(dòng)申辦和實(shí)物贊助請(qǐng)聯(lián)系大會(huì)組委會(huì)商洽。

七、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

A類(參會(huì)費(fèi)用):(含會(huì)務(wù)、學(xué)習(xí)資料、場(chǎng)地、午餐)。

B類(展位服務(wù)):參展單位可免費(fèi)2位參會(huì)名額。

注：無(wú)憂固廢網(wǎng)高級(jí)會(huì)員企業(yè)參會(huì)享8折優(yōu)惠，并有1個(gè)免費(fèi)參會(huì)名額。

聯(lián)系人：靳燕云

電  話：17710648515

 郵  箱：jinyanyun@51gufei.com

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