【案情】

　　2016年4月，犯罪嫌疑人李某開始經(jīng)營(yíng)“利民機(jī)械廠”，雇傭工人收購(gòu)廢舊鐵桶皮，放入鍋爐中焚燒并加工成型以出售牟利，但未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。2016年9月6日22時(shí)，被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場(chǎng)查獲堆放在廠內(nèi)空地上的大量廢舊鐵桶皮。經(jīng)鑒定，其中6.1噸廢舊鐵桶皮系危險(xiǎn)廢物。

　　【分歧】

　　第一種意見：李某非法處置6.1噸危險(xiǎn)廢物，構(gòu)成污染環(huán)境罪既遂。理由：該6.1噸危險(xiǎn)廢物是用于焚燒的，雖因公安機(jī)關(guān)介入而未焚燒，但堆放在不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所，已經(jīng)進(jìn)入了處置環(huán)節(jié)，也造成了一定的環(huán)境污染。

　　第二種意見：李某構(gòu)成污染環(huán)境罪未遂。理由：李某購(gòu)買的廢舊鐵桶皮并非用于堆放、擱置，而是焚燒。公安機(jī)關(guān)介入系意志以外的原因，使得該6.1噸危險(xiǎn)廢物未焚燒。

　　第三種意見：李某不構(gòu)成犯罪。理由：污染環(huán)境罪是結(jié)果犯，要求嚴(yán)重污染環(huán)境才構(gòu)成犯罪。李某堆放的6.1噸危險(xiǎn)廢物并未焚燒，不是處置危險(xiǎn)廢物，也沒有嚴(yán)重污染環(huán)境。

　　【評(píng)析】

　　李某為焚燒而臨時(shí)存放危險(xiǎn)廢物的行為，可否評(píng)價(jià)為刑法意義上的“處置”？如果屬于處置，能否認(rèn)定“非法處置”的數(shù)量即該6.1噸未焚燒的危險(xiǎn)廢物？這兩個(gè)問題直接關(guān)系到李某是否構(gòu)成污染環(huán)境罪。

　　刑法解釋應(yīng)當(dāng)符合解釋規(guī)則和原則，不超過文義射程和預(yù)測(cè)可能性，用語與其他法律、行政法規(guī)、規(guī)章的含義有所不同是正常的?！疤幹谩笔且?guī)范的構(gòu)成要件要素，需要合理解釋。刑法、環(huán)境保護(hù)法未明確其含義，2015年固體廢物污染環(huán)境防治法多處涉及“處置”，將其與收集、貯存、運(yùn)輸、傾倒、拆解、利用并列，但不能由此認(rèn)為刑法上的“處置”不能包含收集、貯存、利用等。該法第八十八條規(guī)定，“處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)?！焙戏ㄌ幹靡缶哂邢鄳?yīng)資質(zhì)，且處置行為符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。是否屬于“非法處置”，不能脫離目的而分析，還應(yīng)與合法行為相區(qū)分。例如，有的廢品回收站收購(gòu)、收集、存放各種廢舊鐵桶皮，專門賣給煉鐵廠，有益于社會(huì)，不構(gòu)成犯罪。若認(rèn)為存放是焚燒的準(zhǔn)備工作，或者不符合“不再回取”的特征，故不屬于處置，只有焚燒才屬于處置，都有機(jī)械司法之嫌，不可取。購(gòu)入廢舊鐵桶皮后的堆放、焚燒、加工成型、出售等都可評(píng)價(jià)為處置；只不過一般不認(rèn)為加工成型、出售是非法處置危險(xiǎn)廢物而已。本案中，盡管李某存放6.1噸危險(xiǎn)廢物不是最終放置不再回取，但其未取得危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)和許可，且存放廢舊鐵桶皮（其中6.1噸是危險(xiǎn)廢物）是為焚燒、加工做準(zhǔn)備的，有較大社會(huì)危害性，應(yīng)評(píng)價(jià)為“非法處置”。

　　污染環(huán)境罪的取證、認(rèn)證有一定的特殊性。就以焚燒固體廢物的方式污染環(huán)境的犯罪而言，實(shí)施犯罪行為的同時(shí)，其罪證也在減少。如果該6.1噸危險(xiǎn)廢物被焚燒殆盡時(shí)公安人員才趕到，則缺乏證據(jù)證明究竟有多少危險(xiǎn)廢物被焚燒——甚至所燒的是否為危險(xiǎn)廢物也是一個(gè)問題。如果把實(shí)行行為等同于焚燒，則法益保護(hù)過于滯后，并不可取。李某在機(jī)械廠內(nèi)短期堆放危險(xiǎn)廢物，已經(jīng)有了現(xiàn)實(shí)、緊迫的侵害環(huán)境法益的危險(xiǎn)，也屬實(shí)行行為。李某構(gòu)成犯罪，主要不是由于存放危險(xiǎn)廢物的行為本身造成了環(huán)境污染，而是因?yàn)闉榉贌娣?、焚燒兩者都是污染環(huán)境的實(shí)行行為。即使該6.1噸危險(xiǎn)廢物存放于符合環(huán)境保護(hù)要求的室內(nèi)，因其為焚燒而存放，也應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為“非法處置”。

　　李某的行為不應(yīng)評(píng)價(jià)為非法利用危險(xiǎn)廢物。2015年《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條規(guī)定，“利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)?！睆谋砻嫔峡?，李某收購(gòu)廢舊鐵桶皮并焚燒以提煉金屬的行為似乎可以評(píng)價(jià)為“利用”，那么“非法利用危險(xiǎn)廢物三噸以上”可能不構(gòu)成犯罪。但本案中，李某未采取無害化處置措施，未減少或者消除其危險(xiǎn)成份，焚燒行為必然導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物中的有毒有害物質(zhì)完全釋放到外部環(huán)境中，不是無害化利用。故不能被“利用”所涵攝，評(píng)價(jià)為“非法處置”則不存在這個(gè)問題。2016年兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第16條雖然無法適用于本案，但可以佐證上述解釋是合理的。

　　污染環(huán)境罪是結(jié)果犯，但刑法規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”與通常理解存在較大差異。一般認(rèn)為，不易揮發(fā)、與空氣發(fā)生化學(xué)反應(yīng)緩慢的固態(tài)廢物，即使在室內(nèi)常溫條件下，也會(huì)產(chǎn)生一定的污染；如果露天存放又遇雨雪天氣，污染會(huì)加??；如果焚燒，污染高于前兩者。而2013年兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2017年1月1日失效）第一條規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。即只要能夠認(rèn)定行為人非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上，不必再查明污染物超過相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)多少倍、公私財(cái)產(chǎn)損失多少萬元、多少人中毒、集中式飲用水水源取水中斷多少小時(shí)、多少畝土地基本功能喪失或者遭受永久性破壞、林木死亡多少立方米或者幼樹死亡多少株等，可以直接認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”。本案中危險(xiǎn)廢物重6.1噸，已達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)。不能認(rèn)為，焚燒危險(xiǎn)廢物才有污染、堆放危險(xiǎn)廢物無污染或者污染很小，抑或焚燒危險(xiǎn)廢物是犯罪既遂、堆放危險(xiǎn)廢物是犯罪未遂。故第二、三種意見不成立，第一種意見結(jié)論正確而理由欠缺說服力，“堆放危險(xiǎn)廢物本身污染了環(huán)境”的理由并未抓住關(guān)鍵，且對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”理解有誤。

　　綜上，筆者贊同第一種意見的結(jié)論。沒有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證而存放、貯存、焚燒危險(xiǎn)廢物，都屬于非法處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，構(gòu)成污染環(huán)境罪。污染環(huán)境罪與非法經(jīng)營(yíng)罪存在想象競(jìng)合關(guān)系，在2017年1月1日后審判污染環(huán)境刑事案件，有可能判定非法經(jīng)營(yíng)罪。

　　（作者單位：西南政法大學(xué)法學(xué)院）

關(guān)于召開“2018中國(guó)醫(yī)療廢物

處置技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)新發(fā)展論壇”的通知

各有關(guān)單位：

醫(yī)療廢物是具有一定傳染性、毒性及其他危害性的危險(xiǎn)廢物，處理不當(dāng)會(huì)給人民群眾身體健康和環(huán)境帶來安全隱患。黨的十九大報(bào)告中明確指出，要著力解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。近年來，我國(guó)高度重視醫(yī)療廢物管理工作，全面落實(shí)醫(yī)療廢物管理責(zé)任，規(guī)范醫(yī)療廢物分類收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的全過程管理，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法處置等違法犯罪行為，持續(xù)提升監(jiān)管能力水平，將醫(yī)療廢物的管理和污染防治擺到更加突出的位置。

為協(xié)助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)代環(huán)保形勢(shì)下的要求，提高醫(yī)療廢物處置設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，交流醫(yī)療廢物最佳可行技術(shù)和設(shè)備，推廣最佳環(huán)境實(shí)踐，共同促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療廢物的無害化處置，無憂固廢網(wǎng)聯(lián)合權(quán)威機(jī)構(gòu)于2018年5月25-27日在鄭州共同舉辦“2018中國(guó)醫(yī)療廢物處置技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)新發(fā)展論壇”。論壇將邀請(qǐng)國(guó)家醫(yī)療廢物管理政策研究、處置技術(shù)研發(fā)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)備制造應(yīng)用，以及投融資等領(lǐng)域資深專家和行業(yè)領(lǐng)軍人物出席，共同探討解決行業(yè)難題，推動(dòng)醫(yī)療廢物處置產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

現(xiàn)將會(huì)議有關(guān)事宜通知如下，歡迎相關(guān)單位或組織積極報(bào)名參加。

一、時(shí)間與地點(diǎn)

時(shí)間：2018年5月25-27日（25日?qǐng)?bào)到）

地點(diǎn)：河南鄭州

二、論壇初步安排

三、組織單位

主辦單位：無憂固廢網(wǎng)    危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸聯(lián)盟

協(xié)辦單位：昱源寧海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?/span>

四、參加單位

1.從事醫(yī)療廢物監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)、收集、運(yùn)輸、處理處置等從業(yè)人員；

2.醫(yī)療廢物處置技術(shù)研發(fā)的科研院所、大專院校和企業(yè)；

3.醫(yī)療廢物處置、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、在線檢測(cè)等相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)；

4.投融資機(jī)構(gòu)。

五、企業(yè)服務(wù)

1.本次會(huì)議將遴選國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)上臺(tái)演講（行業(yè)無不良記錄、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或設(shè)備，不少于2個(gè)成功案例且穩(wěn)定運(yùn)行），結(jié)合行業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，展示最佳適用技術(shù)及設(shè)備。企業(yè)自愿申請(qǐng)，詳情咨詢會(huì)務(wù)組。

2.為更好地搭建供需交流的平臺(tái)，本次會(huì)議共設(shè)置20個(gè)左右的小展位,企業(yè)自愿申請(qǐng)（擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或設(shè)備），詳情請(qǐng)咨詢會(huì)務(wù)組。

3.冠名贊助、協(xié)辦單位、支持單位、晚宴贊助、企業(yè)專場(chǎng)活動(dòng)申辦和實(shí)物贊助請(qǐng)聯(lián)系會(huì)務(wù)組商洽。

六、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

A類(參會(huì)費(fèi)用):(含會(huì)務(wù)、學(xué)習(xí)資料、場(chǎng)地、午餐)。

B類(展位服務(wù)):參展單位可免費(fèi)2位參會(huì)名額。

注：無憂固廢網(wǎng)高級(jí)會(huì)員企業(yè)參會(huì)享8折優(yōu)惠，并有1個(gè)免費(fèi)參會(huì)名額。

聯(lián)系人：靳燕云

電  話：17710648515

微  信：760247380

 郵  箱：jinyanyun@51gufei.com

請(qǐng)長(zhǎng)按識(shí)別二維碼關(guān)注↓加微信

推薦文章

又叒叕“淪陷”！山東、江蘇、浙江、河南、安徽...10省市化企關(guān)停搬遷在即！

東方園林董事長(zhǎng)何巧女：公司未來要完成1000萬噸危廢處置

點(diǎn)擊“閱讀原文”進(jìn)入在線報(bào)名