中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，規(guī)范政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》、《關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)深入開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和推廣應(yīng)用工作的意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）和財(cái)政部有關(guān)文件精神，結(jié)合北京市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)行。

第三條 北京市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金開(kāi)展首購(gòu)、訂購(gòu)活動(dòng)的，適用本細(xì)則。

第四條 本細(xì)則所稱首購(gòu)，是指符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力，需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱首購(gòu)產(chǎn)品），通過(guò)政府采購(gòu)方式由采購(gòu)人或政府首先購(gòu)買的行為。

第五條 本細(xì)則所稱訂購(gòu)，是指對(duì)于國(guó)家和北京市需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等（以下統(tǒng)稱訂購(gòu)產(chǎn)品），通過(guò)政府采購(gòu)方式面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商）的行為。

第六條 政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

第二章 首購(gòu)管理

第七條 首購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)屬于北京市新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)定小組認(rèn)定的新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)），并同時(shí)滿足第四條首購(gòu)產(chǎn)品的條件。

第八條 各主管部門(mén)將采購(gòu)需求在中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.zgc.gov.cn）和北京市財(cái)政局政府采購(gòu)網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.bjcz.gov.cn）公示，供相關(guān)供應(yīng)商參考。

第九條 符合條件的供應(yīng)商可向中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和應(yīng)用推廣工作組提交首購(gòu)產(chǎn)品認(rèn)定申請(qǐng)。由工作組會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織共同組織專家對(duì)首購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審，并將符合認(rèn)定條件的首購(gòu)產(chǎn)品統(tǒng)一向社會(huì)公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。公示期間有異議的，由工作組核實(shí)處理。沒(méi)有異議的，由工作組向申請(qǐng)單位出具首購(gòu)產(chǎn)品證明及公示情況說(shuō)明。

第十條 采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于首購(gòu)產(chǎn)品類別的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)邀請(qǐng)首購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，非首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商不得參加采購(gòu)活動(dòng)。

對(duì)于同類首購(gòu)產(chǎn)品只有一種的情況，可按單一來(lái)源方式采購(gòu)。對(duì)于同類首購(gòu)產(chǎn)品達(dá)到兩種或兩種以上的，應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 首購(gòu)產(chǎn)品公布前的政府采購(gòu)合同繼續(xù)執(zhí)行，首購(gòu)產(chǎn)品公布后的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照政府首購(gòu)政策執(zhí)行。

第三章 訂購(gòu)管理

第十二條 采購(gòu)人應(yīng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，根據(jù)訂購(gòu)產(chǎn)品的采購(gòu)需求特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。對(duì)于采購(gòu)需求復(fù)雜、處于探索階段或不具備競(jìng)爭(zhēng)性條件的訂購(gòu)產(chǎn)品，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用非公開(kāi)招標(biāo)方式。財(cái)政部門(mén)可實(shí)行一攬子批復(fù)。

第十三條 采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)訂購(gòu)產(chǎn)品需求管理，制定完整、明確的需求標(biāo)準(zhǔn)。必須在采購(gòu)文件的資格要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中明確對(duì)訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商的具體要求、訂購(gòu)項(xiàng)目成果的詳細(xì)技術(shù)要求、以及相關(guān)評(píng)分要素和具體分值等。

第十四條 采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商資格，包括技術(shù)水平、業(yè)績(jī)、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的供應(yīng)商。

第十五條　確定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商后，采購(gòu)人應(yīng)簽訂訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同。對(duì)于研發(fā)周期較長(zhǎng)、具有延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的訂購(gòu)產(chǎn)品，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以適當(dāng)延長(zhǎng)合同期限，簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同。

第十六條 政府訂購(gòu)合同不得分包或轉(zhuǎn)包。

第十七條　訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗(yàn)收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。

第四章 監(jiān)督檢查

第十八條　在首購(gòu)、訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人依法變更合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，不得違背促進(jìn)創(chuàng)新的原則和首購(gòu)、訂購(gòu)政策。

第十九條　雙方當(dāng)事人依法變更首購(gòu)、訂購(gòu)合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更后的合同、補(bǔ)充合同副本以及變更、補(bǔ)充合同的理由報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第二十條　采購(gòu)人不執(zhí)行政府首購(gòu)、訂購(gòu)政策的，責(zé)令限期改正，并給予警告。拒不執(zhí)行的，財(cái)政部門(mén)視情況可以拒付采購(gòu)資金，并納入“預(yù)算支出績(jī)效行政問(wèn)責(zé)考評(píng)”體系，酌情減分。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。

第二十一條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府首購(gòu)和訂購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，在一至三年內(nèi)禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條 中標(biāo)、成交供應(yīng)商有下列情形之一的，給予警告，列入不良行為記錄名單，并予以公告：

（一）獲得政府首購(gòu)、訂購(gòu)合同后將合同轉(zhuǎn)包的；

（二）獲得政府首購(gòu)、訂購(gòu)合同后分包給其他供應(yīng)商的；

（三）提供的政府首購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔(dān)的研究開(kāi)發(fā)任務(wù)不能按照采購(gòu)文件和合同約定完成的。

供應(yīng)商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任。

第五章　附　　則

第二十三條　對(duì)于符合政府首購(gòu)基本條件的試制品的采購(gòu)活動(dòng)參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十四條　涉及國(guó)家安全和秘密的項(xiàng)目不適用本細(xì)則。

第二十五條 本細(xì)則由北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本細(xì)則自公布之日起30日后實(shí)施。

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來(lái)源：北京市財(cái)政局