解讀

國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器“走出深閨”
—— “沉睡”儀器變創(chuàng)新利器

我國全部儀器設(shè)備年均有效工作機時不到發(fā)達國家的一半。一邊是大量被閑置的儀器設(shè)備資源，一邊是企業(yè)等創(chuàng)新主體日益迫切的使用需求，這種失衡越來越成為制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要因素

1月26日，《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》發(fā)布。《意見》提出力爭用3年時間，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系。業(yè)界普遍認為，此舉將推動不少擁有大量科研設(shè)施與儀器的研究機構(gòu)“開門迎客”，也會加快研究機構(gòu)開展開放共享實踐的步伐。當(dāng)“沉睡”儀器成為創(chuàng)新利器，將帶來哪些機遇與挑戰(zhàn)？

據(jù)統(tǒng)計，我國全部儀器設(shè)備年均有效工作機時不到發(fā)達國家的一半。一邊是大量被閑置的儀器設(shè)備資源，一邊是企業(yè)等創(chuàng)新主體日益迫切的使用需求，這種失衡越來越成為制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要因素。

北京星網(wǎng)宇達科技股份有限公司導(dǎo)航事業(yè)部經(jīng)理張勇告訴《經(jīng)濟日報》記者，他們經(jīng)常會選擇一些有資質(zhì)的科研機構(gòu)，利用其大型儀器做分析檢測。但張勇也坦言，如果有更多的機構(gòu)能夠開放儀器設(shè)備，企業(yè)在研發(fā)上的成本肯定會降低不少。

要充分實現(xiàn)開放，滿足企業(yè)等用戶需求，必須有激勵引導(dǎo)機制作保障。《意見》提出，對于科研設(shè)施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位，會根據(jù)評價考核結(jié)果和相關(guān)要求，實行“后補助”。而對于不按規(guī)定如實上報科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)、不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，將采取網(wǎng)上通報，限期整改，以及停止管理單位新購儀器設(shè)備、在申報科技計劃（專項、基金等）項目時不準購置儀器設(shè)備等方式予以約束。

北京科大分析檢驗中心有限公司，是北京高校中較早成立的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。該公司總經(jīng)理劉亞東對《意見》提出的“制度推動”和“分類管理”感觸頗深：“儀器設(shè)備開放共享，以前也提了很多次，但多是一種引導(dǎo)和鼓勵。這次專門提出‘制度推動’，說明國家在這方面頂層設(shè)計的強化。‘分類管理’的思路也特別好，因為不同單位擁有的儀器設(shè)備不一樣，用戶需要的儀器設(shè)備也不一樣，如果用一種方式來涵蓋所有，只能造成‘一把鑰匙難開多把鎖’?！?/p>

《意見》中多次出現(xiàn)“評價”一詞，提出建立科研設(shè)施與儀器開放評價體系。深耕技術(shù)市場多年的科易網(wǎng)董事長林國海對此表示，“評價”體現(xiàn)了《意見》以用戶體驗為中心的導(dǎo)向，但這種評價必須是基于市場的動態(tài)評價?！氨热?，我們在淘寶買東西，因為有有效的支付渠道，用戶才會有動力根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)作評價。而在科研儀器設(shè)備共享方面，又該如何建立動態(tài)評價機制，確實需要探索。”林國海說。

《意見》提出搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實現(xiàn)科研設(shè)施與儀器配置、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評價的全鏈條有機銜接。林國海認為，要實現(xiàn)這種有機銜接的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，最好要有市場化的運營主體來不斷創(chuàng)新服務(wù)，提升平臺功能，政府可根據(jù)需要通過購買服務(wù)的方式來保障平臺的公益性。同時，也有必要對平臺上的服務(wù)進行切割，將公益服務(wù)和深度增值服務(wù)分開。

在劉亞東看來，要實現(xiàn)《意見》提出的儀器設(shè)備資源開放，必須先實現(xiàn)高水平實驗技術(shù)人員的開放?！斑@些實驗技術(shù)人員是否有意愿積極主動參與對外服務(wù)直接影響到設(shè)備開放服務(wù)的實效。學(xué)校如何能夠調(diào)整原有的實驗室及設(shè)備管理制度，特別是利益分配機制和特定人員的獎勵機制，支持實驗室人員參與到企業(yè)合作中，是非常重要的。”劉亞東說。

《意見》指出，近年來，隨著科研投入不斷增加，科研設(shè)施與儀器的數(shù)量、價值快速增長，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。但重復(fù)購置、部門化、單位化、個人化和閑置浪費現(xiàn)象較嚴重，利用率和共享水平不高的問題凸顯。要加快推進科研設(shè)施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放，實現(xiàn)資源共享。力爭用三年時間，基本建成覆蓋各類設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標準和機制更加健全，建設(shè)布局更加合理，開放水平顯著提升，分散、重復(fù)、封閉、低效等問題基本解決，資源利用率進一步提高，充分釋放服務(wù)潛能，為科技創(chuàng)新和社會需求服務(wù)，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。

《意見》提出六方面具體措施。一是按照一定的標準和規(guī)范建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺進行管理。二是實行分類開放共享。大型科學(xué)裝置和科學(xué)儀器中心要將向社會開放納入到日常運行管理；對于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺（套）50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備，按照不同專業(yè)或儀器功能，打破管理單位界線，形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科學(xué)儀器服務(wù)機構(gòu)群。三是建立促進開放的激勵引導(dǎo)機制。采取有償服務(wù)，管理單位對外提供開放共享服務(wù)，可按照成本補償和非營利性原則收取服務(wù)成本費，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌考慮和嚴格控制新上項目中儀器設(shè)備購置，將優(yōu)先利用現(xiàn)有儀器設(shè)備開展科研活動作為各科研單位獲得國家科技項目的重要條件。四是建立開放評價體系和獎懲辦法。對于開放效果好、用戶評價高的科研設(shè)施和儀器，建立開放共享后補助管理機制。對于不按規(guī)定或開放效果差、使用效率低的管理單位在網(wǎng)上予以通報，并采取不準購置新儀器等方式予以約束；對通用性強但開放共享差的，可按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，也可內(nèi)部調(diào)配。五是加強開放使用中的知識產(chǎn)權(quán)管理。用戶獨立開展的科學(xué)實驗形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，著作、論文等要明確標注利用儀器情況。加強網(wǎng)絡(luò)防護和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全管理。六是強化管理單位的主體責(zé)任。要求法人單位建立完善管理開放共享制度，落實對實驗技術(shù)人員的培養(yǎng)和評價，建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團隊等，提高利用效率和開放水平，把開放水平和結(jié)果作為對法人單位考核的重要內(nèi)容。

《意見》明確了改革的組織實施和進度安排，提出到2015年啟動統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)；到2016年，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺管理；到2017年，對管理單位的科研設(shè)施與儀器向社會開放情況進行評價考核，并向社會公布評價考核結(jié)果。

國發(fā)〔2014〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下稱科研設(shè)施與儀器）是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。近年來，科研設(shè)施與儀器規(guī)模持續(xù)增長，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)水平明顯提升，綜合效益日益顯現(xiàn)。同時，科研設(shè)施與儀器利用率和共享水平不高的問題也逐漸凸顯出來，部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購置，存在部門化、單位化、個人化的傾向，閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高，科研設(shè)施與儀器對科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用沒有得到充分發(fā)揮。為加快推進科研設(shè)施與儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，圍繞健全國家創(chuàng)新體系和提高全社會創(chuàng)新能力，通過深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進科研設(shè)施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放，實現(xiàn)資源共享，避免部門分割、單位獨占，充分釋放服務(wù)潛能，為科技創(chuàng)新和社會需求服務(wù)，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。
　　（二）主要目標。力爭用三年時間，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標準和機制更加健全，建設(shè)布局更加合理，開放水平顯著提升，分散、重復(fù)、封閉、低效的問題基本解決，資源利用率進一步提高。
　　（三）基本原則。
　　制度推動。制定促進科研設(shè)施與儀器開放的管理制度和辦法，明確管理部門和單位的責(zé)任，理順開放運行的管理機制，逐步納入法制化軌道，推動非涉密和無特殊規(guī)定限制的科研設(shè)施與儀器一律向社會開放。
　　信息共享。搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實現(xiàn)科研設(shè)施與儀器配置、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評價的全鏈條有機銜接。
　　資源統(tǒng)籌。既要盤活存量，統(tǒng)籌管理，挖掘現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的潛力，促進利用效率最大化；又要調(diào)控增量，合理布局新增科研設(shè)施與儀器，以開放共享推動解決重復(fù)購置和閑置浪費的問題。
　　獎懲結(jié)合。建立以用為主、用戶參與的評估監(jiān)督體系，形成科研設(shè)施與儀器向社會服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量與利益補償、后續(xù)支持緊密掛鉤的獎懲機制。
　　分類管理。對于不同類型的科研設(shè)施與儀器，采取不同的開放方式，制定相應(yīng)的管理制度、支撐措施及評價辦法。
　　（四）適用范圍。科研設(shè)施與儀器包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備等，主要分布在高校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心、野外科學(xué)觀測研究站及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實驗基地。其中，科學(xué)儀器設(shè)備可以分為分析儀器、物理性能測試儀器、計量儀器、電子測量儀器、海洋儀器、地球探測儀器、大氣探測儀器、特種檢測儀器、激光器、工藝試驗儀器、計算機及其配套設(shè)備、天文儀器、醫(yī)學(xué)科研儀器、核儀器、其他儀器等15類。
　　二、重點措施
　　（一）所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺管理。
　　科技部會同有關(guān)部門和地方建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，并將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理?？蒲性O(shè)施與儀器管理單位（以下簡稱管理單位）按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，建立在線服務(wù)平臺，公開科研設(shè)施與儀器使用辦法和使用情況，實時提供在線服務(wù)。管理單位的服務(wù)平臺統(tǒng)一納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，逐步形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
　　管理單位建立完善科研設(shè)施與儀器運行和開放情況的記錄，并通過國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，向社會發(fā)布科研設(shè)施與儀器開放制度及實施情況，公布科研設(shè)施與儀器分布、利用和開放共享情況等信息。
　　（二）按照科研設(shè)施與儀器功能實行分類開放共享。
　　對于大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心，有關(guān)部門和管理單位要將向社會開放納入日常運行管理工作。對于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備，科技行政主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按不同專業(yè)領(lǐng)域或儀器功能，打破管理單位的界限，推動形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科學(xué)儀器服務(wù)機構(gòu)群。對于單臺套價值在50萬元以下的科學(xué)儀器設(shè)備，可采取管理單位自愿申報、行政主管部門擇優(yōu)加入的方式，納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺管理。對于通用科學(xué)儀器設(shè)備，通過建設(shè)儀器中心、分析測試中心等方式，集中集約管理，促進開放共享和高效利用。對于擬新建設(shè)施和新購置儀器，應(yīng)強化查重評議工作，并將開放方案納入建設(shè)或購置計劃。管理單位應(yīng)當(dāng)自科研設(shè)施與儀器完成安裝使用驗收之日起30個工作日內(nèi)，將科研設(shè)施與儀器名稱、規(guī)格、功能等情況和開放制度提交國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺。
　　鼓勵國防科研單位在不涉密條件下探索開展科研設(shè)施與儀器向社會開放服務(wù)。
　　對于利用科研設(shè)施與儀器形成的科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻（論文）、科技報告等科技資源，要根據(jù)各自特點采取相應(yīng)的方式對外開放共享。開放共享情況要作為科技資源建設(shè)和科技計劃項目管理考核的重要內(nèi)容。
　　（三）建立促進開放的激勵引導(dǎo)機制。
　　管理單位對外提供開放共享服務(wù)，可以按照成本補償和非盈利性原則收取材料消耗費和水、電等運行費，還可以根據(jù)人力成本收取服務(wù)費，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。管理單位對各類科研設(shè)施與儀器向社會開放服務(wù)建立公開透明的成本核算和服務(wù)收費標準，行政主管部門要加強管理和監(jiān)督。對于納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理、享受科教用品和科技開發(fā)用品進口免稅政策的科學(xué)儀器設(shè)備，在符合監(jiān)管條件的前提下，準予用于其他單位的科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動。探索建立用戶引導(dǎo)機制，鼓勵共享共用。
　　統(tǒng)籌考慮和嚴格控制在新上科研項目中購置科學(xué)儀器設(shè)備。將優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器開展科研活動作為各科研單位獲得國家科技計劃（專項、基金等）支持的重要條件。
　　鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與共建國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建專業(yè)的科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)機構(gòu)，促進科學(xué)儀器設(shè)備使用的社會化服務(wù)。
　　（四）建立科研設(shè)施與儀器開放評價體系和獎懲辦法。
　　科技部會同有關(guān)部門建立評價制度，制定評價標準和辦法，引入第三方專業(yè)評估機制，定期對科研設(shè)施與儀器的運行情況、管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費和開放效果進行評價考核。評價考核結(jié)果向社會公布，并作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。對于通用科研設(shè)施與儀器，重點評價用戶使用率、用戶的反饋意見、有效服務(wù)機時、服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻；對于專用科研設(shè)施與儀器，重點評價是否有效組織了高水平的設(shè)施應(yīng)用專業(yè)團隊以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻。
　　管理單位應(yīng)在滿足單位科研教學(xué)需求的基礎(chǔ)上，最大限度推進科研設(shè)施與儀器對外開放，不斷提高資源利用率。對于科研設(shè)施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位，同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)評價考核結(jié)果和財政預(yù)算管理的要求，建立開放共享后補助機制，調(diào)動管理單位開放共享積極性。對于不按規(guī)定如實上報科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)、不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，科技行政主管部門會同有關(guān)部門在網(wǎng)上予以通報，限期整改，并采取停止管理單位新購儀器設(shè)備、在申報科技計劃（專項、基金等）項目時不準購置儀器設(shè)備等方式予以約束。對于通用性強但開放共享差的科研設(shè)施與儀器，結(jié)合科技行政主管部門的評價考核結(jié)果，相關(guān)行政主管部門和財政部門可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，管理單位也可以在單位內(nèi)部調(diào)配?？萍夹姓鞴懿块T、相關(guān)行政主管部門要建立投訴渠道，接受社會對科研設(shè)施與儀器調(diào)配的監(jiān)督。
　　（五）加強開放使用中形成的知識產(chǎn)權(quán)管理。
　　用戶獨立開展科學(xué)實驗形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，所完成的著作、論文等發(fā)表時，應(yīng)明確標注利用科研設(shè)施與儀器情況。加強網(wǎng)絡(luò)防護和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)據(jù)安全管理，管理單位應(yīng)當(dāng)保護用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。
　　（六）強化管理單位的主體責(zé)任。
　　管理單位是科研設(shè)施與儀器向社會開放的責(zé)任主體，要強化法人責(zé)任，切實履行開放職責(zé)，自覺接受相關(guān)部門的考核評估和社會監(jiān)督。要根據(jù)科研設(shè)施與儀器的類型和用戶需求，建立相應(yīng)的開放、運行、維護、使用管理制度，保障科研設(shè)施與儀器的良好運行與開放共享。要落實實驗技術(shù)人員崗位、培訓(xùn)、薪酬、評價等政策?？茖W(xué)儀器設(shè)備集中使用的單位，要建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團隊，不斷提高實驗技術(shù)水平和開放水平。
　　各行政主管部門要切實履行對管理單位開放情況的管理和監(jiān)督職責(zé)，實施年度考核，把開放水平和結(jié)果作為年度考核的重要內(nèi)容。
　　三、組織實施和進度安排
　　改革分階段實施，在2014年科技部會同有關(guān)部門和地方啟動現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的資源調(diào)查，摸清家底，建立科研設(shè)施與儀器資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)科研設(shè)施與儀器向社會開放的全覆蓋。
　　2015年，科技部會同有關(guān)部門充分利用現(xiàn)有全國大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺，啟動統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)，年底前基本建立。遴選狀態(tài)良好、管理制度健全、開放績效突出并具有代表性的科研設(shè)施與儀器，先行開展向社會開放試點。制定管理單位服務(wù)平臺的標準規(guī)范，制定并發(fā)布統(tǒng)一的評價辦法，開展評價考核工作，財政部門會同有關(guān)部門建立開放共享后補助機制。完善科技部、財政部、教育部、中科院等相關(guān)部門對新購科學(xué)儀器設(shè)備的查重和聯(lián)合評議機制。所有管理單位制定完善的開放制度，并在國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺上發(fā)布。
　　2016年，科技部會同有關(guān)部門和地方建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理。所有管理單位按照統(tǒng)一的標準規(guī)范建成各自的服務(wù)平臺，明確服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。所有管理單位在國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺上發(fā)布符合開放條件的科研設(shè)施與儀器開放清單和開放信息。
　　2017年，科技行政主管部門對管理單位的科研設(shè)施與儀器向社會開放情況進行評價考核，并向社會公布評價考核結(jié)果。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月31日

來源：中央政府門戶網(wǎng)站