２８日召開的國務院常務會議部署加快鐵路、核電等中國裝備“走出去”，推進國際產能合作。分析認為，促進重大裝備和優(yōu)勢產能“走出去”，是我國提高對外開放水平，實現(xiàn)出口升級、產業(yè)升級的重要舉措。

重大裝備“走出去”近來已被多次提及。２０１４年１２月，國務院常務會議部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度，護航中國企業(yè)、中國裝備走向世界。在多個國際場合，國家領導人也在推動中國裝備和技術走出國門，參與國際競爭。

我國為何高度重視重大裝備“走出去”？２８日召開的國務院常務會議提出，促進我國重大裝備和優(yōu)勢產能“走出去”，開展產能合作，實現(xiàn)互利共贏，不僅是擴大國際投資經貿合作的重要機遇，可以形成新的外貿增長點，也是國內產業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手。

在商務部研究院研究員王志樂看來，推動中國裝備和優(yōu)勢產能“走出去”的核心理念，就是構建互利共贏的全球價值鏈。他說，近年來，全球經濟已經出現(xiàn)了全球價值鏈的新現(xiàn)象，跨國公司向全球公司轉變，把原有的企業(yè)價值鏈延伸到全球，形成了全球產業(yè)鏈，更好地開發(fā)、整合和利用各種資源。

從國內產業(yè)發(fā)展看，我國在高鐵、核電等領域已經具備了相當?shù)膰H競爭力，“走出去”是產業(yè)發(fā)展的階段特征和必然需求。以高鐵為例，中國目前已經擁有世界先進的高鐵集成技術、施工技術、裝備制造技術和運營管理技術。目前中國正與美國、俄羅斯、巴西、泰國在內的２８個國家洽談高鐵合作項目，與俄羅斯和泰國已經簽署了高鐵合作意向書。

推動裝備和優(yōu)勢產能“走出去”也是打造外貿新動力的迫切需要。據(jù)海關總署新聞發(fā)言人鄭躍聲介紹，盡管當前我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，但比較成本優(yōu)勢正在發(fā)生變化，包括勞動力、融資等經營成本持續(xù)上升，資源環(huán)境的約束加大，我國傳統(tǒng)的產業(yè)競爭優(yōu)勢在削弱。

與此同時，裝備制造業(yè)正逐漸成為我國出口的重要增長點。２０１４年，鐵路機車、通信設備出口增速超過１０％。

專家分析，在這種背景下，要以中國裝備“走出去”為突破口來提高對外開放水平，同時推動更多高附加值的中國制造、中國標準到國際市場競爭，促進國際產能合作，以此實現(xiàn)出口升級和產業(yè)升級。

此次，國務院常務會議部署，支持企業(yè)利用國內裝備在境外建設上下游配套的生產線，實現(xiàn)產品、技術和合規(guī)標準“走出去”；支持企業(yè)境外并購、建立海外研發(fā)中心等，提高跨國經營能力；加強境外投資監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經營秩序，堅決防止惡性競爭；注重履行企業(yè)社會責任，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，加強人員培訓，做好后續(xù)服務。

“這些措施都非常有針對性。中國正從投資輸入國變成投資輸出國，必須盡快轉變思維?！蓖踔緲氛f，中國企業(yè)不僅要整合國內資源，也要參與整合全球市場資源。“走出去”必須堅持政府推動、企業(yè)主導，只有兼顧企業(yè)自身發(fā)展和當?shù)亟洕鐣l(fā)展，構建互利共贏格局，才能把我國優(yōu)勢產能和裝備打造成國家新“名片”。

第一財經日報解讀：

國務院詳解中國裝備“走出去”六大板塊

在國務院總理李克強看來，目前是推動中國裝備“走出去”的“極好時點”。

他的依據(jù)是，現(xiàn)在不僅發(fā)展中國家，包括中東歐的一些中等收入國家，基礎設施都有很大的提升空間，甚至有些發(fā)達國家的基礎設施也面臨老化等問題。

“中國在這方面的性價比有很強的競爭力，因而要不失時機加快推動中國裝備‘走出去。”李克強說。

28日召開的國務院常務會議，有一個議題足足討論研究了兩個小時。

這個議題就是加快中國裝備“走出去”。

“改革開放初期，一些國家把大批生產線轉移到我國沿海地區(qū)，成就了風靡全球的‘中國制造’，現(xiàn)在我們也走到‘產業(yè)輸出’的時候了?！崩羁藦娭鞒殖諘h時如是稱。

28日召開的常務會議重點部署了加快鐵路、核電、建材生產線等中國裝備“走出去”，推進國際產能合作、提升合作層次，提出把我國優(yōu)勢產能和裝備打造成國家新“名片”。

接受《第一財經日報》記者采訪的多位人士認為，對不同行業(yè)“走出去”進行層次性部署是28日會議最大的亮點。

多層次部署高鐵、核電“走出去”

“現(xiàn)在是‘走出去’最迫切的時候：一方面是我們某些行業(yè)的過剩產能需要消化;一方面是中國已經到了對外投資的時代?！币晃还俜街悄胰耸孔蛉諏Ρ緢笥浾弑硎?。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部副部長劉培林認為，確定分類推進有關行業(yè)“走出去”的思路，比較切合實際，效果可期。

實際上，重大裝備“走出去”近來在多個場合多次被提及。裝備制造業(yè)正逐漸成為我國出口的重要增長點。2014年，鐵路機車、通信設備出口增速超過10%。

在重大裝備“走出去”這一議題中，高鐵與核電又是“當仁不讓”的主角。昨日的常務會議上，首先提到的又是“大力開拓鐵路、核電等重大裝備國際市場”。

會議提出，鐵路、核電“走出去”，要整合行業(yè)資源，創(chuàng)新對外合作模式，探索采取合資、公私合營等投資運營方式，為有需求的國家提供工程設計咨詢、施工建設、裝備供應、運營維護等全方位服務，并通過國際合作開拓第三方市場。

以高鐵為例，新華社報道稱，中國目前已經擁有世界先進的高鐵集成技術、施工技術、裝備制造技術和運營管理技術。目前中國正與美國、俄羅斯、巴西、泰國在內的28個國家洽談高鐵合作項目，與俄羅斯和泰國已經簽署了高鐵合作意向書。

“核電出海是必然的趨勢?！敝袊澈穗姽疽晃粌炔咳耸吭诮邮鼙緢笥浾卟稍L時稱。

過去幾年，中國核電在“走出去”方面并不順利，其中一個原因是國內核電資源沒有得到整合。

“對外合作的方式，我們現(xiàn)在還沒有經驗?！敝袊穗妼＜?、中核原計劃局副總工程師溫鴻鈞對本報記者稱，面對嚴峻的國際市場競爭形勢，應在政府主導下，盡快走出“散兵游勇、單打獨斗”的低檔次競爭模式。

有核電企業(yè)人士此前在接受本報記者采訪時表示，中國核電“走出去”，是希望能夠“為有需求的國家提供工程設計咨詢、施工建設、裝備供應、運營維護等全方位服務”，從而帶動國內核電設備的出口。“但這的確很難”。

自2014年以來，中國核電企業(yè)也多次呼吁整合核電資源，國家層面給予支持，以便能夠在國際核電舞臺上與美國等核電強國“掰手腕”。

一位核電企業(yè)高層對本報記者強調稱，昨日常務會議提到的“通過國際合作開拓第三方市場”是重點。

鋼鐵、建材的新空間

“以鋼鐵、有色、建材、輕紡等行業(yè)為重點，針對國際市場需要，支持企業(yè)利用國內裝備在境外建設上下游配套的生產線，實現(xiàn)產品、技術和合規(guī)標準‘走出去’?！?/p>

這是中國裝備“走出去”的另一大重點。

提到鋼鐵行業(yè)，產能過剩是這幾年繞不開的話題。據(jù)冶金規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)介紹，目前，僅工信部通過的305家規(guī)范企業(yè)的產能就超過了11億噸，另外還有200多家企業(yè)沒有統(tǒng)計。

除了少部分產能直接關停淘汰，大量的過剩產能還得繼續(xù)尋找出路?！皣鴥犬a能已經嚴重過剩，消費在7.5億噸左右已基本到了峰值，國內根本消化不了?！?月28日，西本新干線高級研究員邱躍成向本報記者說。

鋼鐵大省河北此前就已經作出嘗試，即借用國際上的發(fā)展空間，將過剩產能化為有效產能。

目前，河北鋼鐵集團已在國際產能合作領域有所突破。該集團利用旗下海外礦山南非PMC公司和南非市場的優(yōu)勢，已經正式啟動了一個500萬噸南非鋼鐵產業(yè)基地項目。

但并不是所有鋼企都有海外合作基礎。此前，國內鋼企將更多精力放在獲取更多鐵礦石資源上，而如此大規(guī)模計劃轉移產能方面，大多數(shù)鋼企突破并不多。

在邱躍成看來，目前國家層面推行的“一帶一路”政策，可能為中國鋼鐵的國際產能合作提供新的空間?！啊粠б宦贰邔⑸婕爸衼唶?、東南亞國家乃至更遠的非洲基礎設施投資，國內企業(yè)可借此到國外新建或整合當?shù)劁撹F企業(yè)，輸出國內的現(xiàn)有鋼鐵設備?！?/p>

他認為，在國際產能合作過程中，政策層面也會有相應的退稅、專項補助資金等方面的扶持。

專項資金支持

對于“走出去”的企業(yè)，如何做好政策保障，尤其是資金方面的保障最受關注。常務會議明確，用好外經貿發(fā)展專項資金等現(xiàn)有政策，立足長遠支持一批重大項目。

此外，將按照市場原則，拓寬外匯儲備運用渠道，支持企業(yè)在境內外發(fā)行股票或債券募集資金，發(fā)揮政策性金融工具作用，為重大裝備和優(yōu)勢產能“走出去”提供合理的融資便利。

為解決企業(yè)“走出去”的資金難題，政府層面已作出多角度部署。

去年12月，國務院曾提出加大金融對企業(yè)“走出去”的支持，其中提到簡化境外上市、并購、設立銀行分支機構等核準手續(xù);其次強調要推進外匯儲備多元化運用，發(fā)揮政策性銀行等金融機構作用，吸收社會資本參與等，為企業(yè)“走出去”提供長期外匯資金支持;最后還提出要完善人民幣跨境支付和清算體系，穩(wěn)步放開短期出口信用保險市場，服務企業(yè)“走出去”。

光明網(wǎng)解讀：

中國裝備“走出去”，給的是全方面服務

國務院總理李克強1月28日主持召開國務院常務會議，部署加快鐵路、核電、建材生產線等中國裝備“走出去”，推進國際產能合作、提升合作層次；確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。

　　主題為“全球新局勢”的達沃斯論壇在上周結束。李克強總理在論壇發(fā)表演講時表示，中國將創(chuàng)新對外投資的合作方式，中國的高鐵、核電、航空、電信等優(yōu)勢產業(yè)走出去，對接當?shù)氐氖袌鲂枨?。乘風而破，御舟而行，中國裝備“走出去”再獲擲地有聲的見證。

　　從達沃斯論壇，到此次常務會議，時間跨度不過一周，李克強總理的工作議程卻兩次貫穿中國裝備“走出去”的方方面面。其中，常務會議提到“開展產能合作，實現(xiàn)互利共贏”，旨在讓國內產業(yè)優(yōu)化升級獲得重要抓手。這種抓手的延伸，是能夠利用全方面的服務，來對接相關國家建設和發(fā)展需求。

　　行業(yè)內是有案例可循的。譬如中國高鐵的“娘家”——中國南北車不僅有合作的可能，更有合并的新進展。兩公司已在1月最后一周開啟全球路演之旅。兩家合計450億元的新年首單足以傲視全球所有競爭對手。受惠于中國高鐵的蓬勃發(fā)展，以及中國裝備“走出去”的重大利好，這兩家公司家公司已經雄踞全球軌道交通裝備業(yè)的龍頭。這種實力，更利于對國際客戶提供全方面的服務。

　　中國裝備產能在“走出去”的過程中，利用合作共贏來提升國際化、增強協(xié)同性和拓展多元化，不僅能夠產生中國企業(yè)一加一大于二的效益，更能夠讓相關國家獲得一攬子的服務方案。本次常務會議，在提到大力開拓鐵路、核電等重大裝備國際市場時，就指出“為有需求的國家提供工程設計咨詢、施工建設、裝備供應、運營維護等全方位服務，并通過國際合作開拓第三方市場。”

　　全方面服務，要的是真實力。去年12月底的歐亞之行，中國總理李克強與塞爾維亞總理武契奇共同為貝爾格萊德澤蒙-博爾察大橋竣工通車儀式剪彩。澤蒙-博爾察大橋被視為中國裝備和基建企業(yè)向中東歐展示形象的第一張名片，它正是由中國提供貸款并主持設計和施工。這種供工程設計咨詢、施工建設、裝備供應、運營維護等全方位服務，覆蓋了裝備和工程的大部分產業(yè)鏈，它破除了以往外界認為中國企業(yè)只能接手于施工建設的下游環(huán)節(jié)的老印象。同時，更把“中國制造”的陣地前線延伸到了“中國創(chuàng)造”的方陣隊伍中去。

　　此次常務會議中提到，支持企業(yè)利用國內裝備在境外建設上下游配套的生產線，實現(xiàn)產品、技術和合規(guī)標準“走出去”，以及鞏固通信、電力、工程機械、船舶等成套設備出口。從字里行間可以看出，中國裝備不能滿足于區(qū)域性、單兵式的老套路，而更應該偏向于整體性、系統(tǒng)性的“走出去”。要得就是全方面的服務，要得就是一攬子的解決方案。這不僅是對國際經貿合作的主流，更是中國裝備新的增長極?；诖耍敬纬諘h也提到了完善支持政策和強化統(tǒng)籌配套等輔助方式。

　　值得注意的是，從去年年底的亞歐之行，到今年達沃斯論壇，李克強總理在風塵仆仆地歸國后，往往在接下來的常務會議都要談到中國裝備“走出去”。上次是部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度；而這次是部署加快鐵路、核電、建材生產線等中國裝備“走出去”，推進國際產能合作、提升合作層次。中國裝備“走出去”的內涵不斷被更新，它也將成為中國友誼走出去的“升級版”。

中國青年網(wǎng)解讀：

對“走出去”的中國裝備三點期待

在當前國際國內經濟環(huán)境之下，政策性的倡導中國裝備更多“走出去”是很必要的。我國經濟需要新的“增量”，傳統(tǒng)型產業(yè)發(fā)展已飽受國家資源環(huán)境的制約，一些行業(yè)產業(yè)尤其是部分裝備制造業(yè)已呈“過?！睜顟B(tài)，這都需要通過“走出去”來找到新的市場和突破口；國際上，很多國家需要中國這樣的基礎產業(yè)支持，需要中國裝備的輸入。這無疑給中國裝備和中國制造“走出去”提供了重大歷史機遇和戰(zhàn)略契機。由此觀之，中央政府和相關政策支持中國裝備“走出去”將進一步給中國裝備“提速換檔”，也是讓中國裝備釋放出全新活力的一步好棋。

　　“走出去”的中國裝備、中國制造不乏其例。去年5月份，國務院總理李克強曾考察的亞的斯亞貝巴輕軌項目，就是中國裝備“走出去”的一個例子，亞的斯亞貝巴城市輕軌項目是埃塞乃至東非地區(qū)第一條城市輕軌，也是中國公司在非洲承建的首個城市軌道交通項目。廣東設計院在越南實施的EPC火電項目中，采用設備國產化率達到95％，同樣是中國裝備“走出去”的又一個典型。此前，河北鋼鐵公司已經宣布，將會把500萬噸的鋼鐵年產能（占其當前總產能11％）向海外轉移至南非的一處生產設施，而這僅僅是中國制造業(yè)企業(yè)新一步“走出去”戰(zhàn)略的縮影。有權威估計，未來，乘著政策扶持的東風，一定會有更多的中國企業(yè)“走出去”，也會贏來世界上更多的訂單。

　　未來值得期待，但身為關注中國企業(yè)和中國裝備“走出去”的中國公眾，對中國裝備“走出去”仍有“三點期待”。其一，一定要將中央好政策“用好，用活，用實”。在國務院常務會議上，李克強總理提出了“大力開拓鐵路核電等重大裝備國際市場創(chuàng)新對外合作模式；以鋼鐵、有色、輕工等行業(yè)為重點推動國際產能合作；鞏固通信、電力、工程機械等成套設備出口，支持企業(yè)采取境外并購、建立海外研發(fā)中心等方式提高跨國經營能力；完善支持政策，用好外貿發(fā)展專項資金；加強境外投資監(jiān)管，防止惡性競爭”等六項扶持政策，項項政策都有利于“走出去”的中國裝備更好的發(fā)揮優(yōu)勢和長處，“招招”政策舉措直接提升了中國裝備的國際競爭水平。中國裝備要緊緊把握機遇，最大限度運用好金融、技術、用工、融資等方面的政策扶持，要善于將政策的效果最大化，找尋到政策扶持的利好所在，不辜負中央政府、廣大公眾和市場的期待。

　　其二，一定要打好競爭仗、打勝仗。政策有了，接下來可能更多的考驗“走出去”的中國裝備的競爭力了。能不能“走出去”、走的更好更穩(wěn)，想要在國際市場上占據(jù)有利地位，企業(yè)就要善于打硬仗打翻身仗。要盡快提升整體競爭水平，尤其是核心技術的競爭水平，適應國際市場考驗，學會國際市場規(guī)則，主動接受國際市場和新興技術的沖擊，運用好產業(yè)資源優(yōu)勢，善于掌握專利的武器等等，只有自身足夠強大，才能永遠立于不敗之地?！　?/p>

　　其三，一定要“走”出中國“名片”。讓“走出去”的中國裝備成為中國品牌，要有國家榮譽感、公眾責任感?！白叱鋈ァ钡闹袊b備是代表了國家和民族形象，某種意義上已經不是個體行為，因此，“走出去”的中國裝備要堅守質量與誠信，堅守為商之德，堅守信譽與品牌價值，在獲得多贏之時，展示中國的大國形象，讓“走出去”的中國裝備成為溝通世界、溝通有無的橋梁。

來源：中央政府門戶網(wǎng)站