好經(jīng)驗好做法要“開枝散葉”

上海自貿(mào)試驗區(qū)成立一年多來，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革試點經(jīng)驗。盡快推廣相關(guān)經(jīng)驗，有助于推動政府轉(zhuǎn)變管理理念，也有助于構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，更有助于我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下行穩(wěn)致遠(yuǎn)——

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》（以下簡稱《通知》），在全國范圍內(nèi)推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）可復(fù)制改革試點經(jīng)驗。重點是投資管理領(lǐng)域等5大領(lǐng)域的改革事項，以及海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新等改革事項。國家工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、人民銀行、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署等國務(wù)院部門將分工負(fù)責(zé)，復(fù)制推廣改革事項。

上海自貿(mào)試驗區(qū)成立一年多來，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革試點經(jīng)驗。《通知》要求，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設(shè)事項外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

其中，在投資管理領(lǐng)域包括外商投資廣告企業(yè)項目備案制、涉稅事項網(wǎng)上審批備案等9項；貿(mào)易便利化領(lǐng)域包括全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理等5項；金融領(lǐng)域包括個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯等4項；服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域包括允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司等5項；事中事后監(jiān)管措施包括社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度等5項。此外，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項6項，包括期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度等3項海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，以及進(jìn)口貨物預(yù)檢驗、分線監(jiān)督管理制度、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理等3項檢驗檢疫制度創(chuàng)新。

全面深刻認(rèn)識推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的重大意義，將推廣工作作為全面深化改革的重要舉措，有助于轉(zhuǎn)變政府管理理念，以開放促改革，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。也有助于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，逐步構(gòu)建與我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新體制、新模式，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢。

據(jù)了解，各?。▍^(qū)、市）人民政府將根據(jù)要求因地制宜，將推廣相關(guān)體制機(jī)制改革措施列為本地區(qū)重點工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件、扎實推進(jìn)，確保改革試點經(jīng)驗生根落地，產(chǎn)生實效。國務(wù)院有關(guān)部門也將按照規(guī)定時限完成相關(guān)改革試點經(jīng)驗推廣工作。

與《通知》一同印發(fā)的《國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)復(fù)制推廣的改革事項任務(wù)分工表》和《各?。▍^(qū)、市）人民政府借鑒推廣的改革事項任務(wù)表》對各部門和各?。▍^(qū)、市）推廣和借鑒改革事項進(jìn)一步明確了要求：制訂工作方案，明確具體任務(wù)、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，于今年1月31日前送商務(wù)部，由商務(wù)部匯總后報國務(wù)院。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》

新華社北京1月29日電 國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》（以下簡稱《通知》），對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）可復(fù)制改革試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)的推廣工作進(jìn)行了全面部署。

《通知》指出，設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立一年多來，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革試點經(jīng)驗，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設(shè)事項外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

《通知》明確，有關(guān)部門結(jié)合自身深化改革的各項工作，已在全國范圍復(fù)制推廣了一批經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項28項。其中，在投資管理領(lǐng)域包括外商投資廣告企業(yè)項目備案制、涉稅事項網(wǎng)上審批備案等9項；貿(mào)易便利化領(lǐng)域包括全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理等5項；金融領(lǐng)域包括個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯等4項；服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域包括允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司等5項；事中事后監(jiān)管措施包括社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度等5項。此外，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項6項，包括期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度等3項海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，以及進(jìn)口貨物預(yù)檢驗、分線監(jiān)督管理制度、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理等3項檢驗檢疫制度創(chuàng)新。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要全面深刻認(rèn)識推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的重大意義，將推廣工作作為全面深化改革的重要舉措，積極轉(zhuǎn)變政府管理理念，以開放促改革，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，更好的發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，逐步構(gòu)建與我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新體制、新模式，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢。

《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府要因地制宜，將推廣相關(guān)體制機(jī)制改革措施列為本地區(qū)重點工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件、扎實推進(jìn)，確保改革試點經(jīng)驗生根落地，產(chǎn)生實效。國務(wù)院有關(guān)部門要按照規(guī)定時限完成相關(guān)改革試點經(jīng)驗推廣工作。

與《通知》一同印發(fā)的《國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)復(fù)制推廣的改革事項任務(wù)分工表》和《各?。▍^(qū)、市）人民政府借鑒推廣的改革事項任務(wù)表》對各部門和各?。▍^(qū)、市）推廣和借鑒改革事項進(jìn)行了具體明確。

國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)
可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知

國發(fā)〔2014〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立一年多來，上海市和有關(guān)部門以簡政放權(quán)、放管結(jié)合的制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，上海自貿(mào)試驗區(qū)的可復(fù)制改革試點經(jīng)驗將在全國范圍內(nèi)推廣。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、可復(fù)制推廣的主要內(nèi)容
　　上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設(shè)事項外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國。有關(guān)部門結(jié)合自身深化改革的各項工作，已在全國范圍復(fù)制推廣了一批經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣以下事項：
　　（一）在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項。
　　1.投資管理領(lǐng)域：外商投資廣告企業(yè)項目備案制、涉稅事項網(wǎng)上審批備案、稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級、組織機(jī)構(gòu)代碼實時賦碼、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新、取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”等。
　　2.貿(mào)易便利化領(lǐng)域：全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理、檢驗檢疫通關(guān)無紙化、第三方檢驗結(jié)果采信、出入境生物材料制品風(fēng)險管理等。
　　3.金融領(lǐng)域：個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等。
　　4.服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域：允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、允許設(shè)立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售等。
　　5.事中事后監(jiān)管措施：社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度，以及各部門的專業(yè)監(jiān)管制度。
　　（二）在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項。
　　1.海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新：期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度等措施。
　　2.檢驗檢疫制度創(chuàng)新：進(jìn)口貨物預(yù)檢驗、分線監(jiān)督管理制度、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理等措施。
　　二、高度重視推廣工作
　　各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的重大意義，將推廣工作作為全面深化改革的重要舉措，積極轉(zhuǎn)變政府管理理念，以開放促改革，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，逐步構(gòu)建與我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，釋放改革紅利，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢。
　　三、切實做好組織實施
　　各?。▍^(qū)、市）人民政府要因地制宜，將推廣相關(guān)體制機(jī)制改革措施列為本地區(qū)重點工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件、扎實推進(jìn)，確保改革試點經(jīng)驗生根落地，產(chǎn)生實效。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照規(guī)定時限完成相關(guān)改革試點經(jīng)驗推廣工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要制訂工作方案，明確具體任務(wù)、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，于2015年1月31日前送商務(wù)部，由商務(wù)部匯總后報國務(wù)院。改革試點經(jīng)驗推廣過程中遇到的重大問題，要及時報告國務(wù)院。

　　附件：1.國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)復(fù)制推廣的改革事項任務(wù)分工表
　　　　　2.各?。▍^(qū)、市）人民政府借鑒推廣的改革事項任務(wù)表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月21日

附件1

國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)復(fù)制推廣的
改革事項任務(wù)分工表

附件2

各省（區(qū)、市）人民政府借鑒推廣的
改革事項任務(wù)表

來源：中央政府門戶網(wǎng)站