中國科技網解讀

經濟觀察：新常態(tài)下的中央一號文件顛覆了什么

[導讀] 2015年中央一號文件1日出爐。這份連續(xù)第十二年聚焦“三農”問題的一號文件，再次揭示中國高層將解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的用意。： 一號文件農業(yè)現(xiàn)代化糧食安全

2015年中央一號文件1日出爐。這份連續(xù)第十二年聚焦“三農”問題的一號文件，再次揭示中國高層將解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的用意。同時，也被業(yè)界視為官方狠抓“三農”工作的“動員令”和“風向標”。

在去年中國GDP增速出現(xiàn)20余年新低，宏觀經濟“換擋”進入新常態(tài)的時候，多位專家在接受中新社記者采訪時表示，農業(yè)發(fā)展也面臨一系列的新問題。針對此，今年的中央一號文件將轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)置于前所未有的高度。

一號文件將“圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”列為五項主要任務的第一項。

為什么如此重視調整和轉變?中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長孔祥智告訴記者，自2004年以來的前11個一號文件雖然各有側重，但都基本圍繞兩個核心內容：一是保障糧食生產;二是保證農民收入。為了實現(xiàn)上述兩方面的目標，每年的一號文件幾乎都包含兩項貫穿始終的基本政策——農業(yè)補貼和價格保護。

這兩項政策促成了過去十余年中國農業(yè)發(fā)展和糧食“十一連增”，但也同時引發(fā)了一系列無法回避的問題。兩項基本政策都面臨顛覆性的調整。

例如價格保護，孔祥智解釋說，就是政府對棉花、大豆、糖等農產品(12.70, 0.26,2.09%)長期實施的臨時收儲政策。每年政府在上述產品產量最大、價格下滑時進行收儲，后成為一項固定化的例行動作。“這也導致中國絕大多數(shù)農產品價格居高不下，長期高于國際市場價格，農產品缺乏國際競爭力”，孔祥智說。

此外，包括糧食直補、良種和農機補貼、農資綜合直接補貼等在內的農業(yè)補貼，原是為促產業(yè)發(fā)展，但卻因為實際操作難度大，而淪為與承包地面積直接相關的收入補貼?！盁o論承包地種不種，種什么都能拿到補貼，一方面推高土地流轉的價格，另一方面，也無法起到鼓勵種糧積極性的目的”。

兩項基本政策開始出現(xiàn)與新環(huán)境“水土不服”的問題，政策的轉變也就勢在必行了。

中國國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長程國強[微博]也認為，加快“轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”貫穿今年一號文件的始終，是最大的創(chuàng)新點。

“從2004年開始，每年的一號文件是一脈相承的，但又根據(jù)每年的新挑戰(zhàn)，提出一些創(chuàng)新點”。在程國強看來，今年農業(yè)領域的新挑戰(zhàn)主要包括以下四個方面：

一是宏觀經濟降速換擋之時，農業(yè)發(fā)展的外部條件和內部動因發(fā)生變化。如何保持農業(yè)持續(xù)增長，挖掘新增長點亟待解決。

二是農民種糧積極性難以保護。一邊國內農產品價格顯著高于國際水平，農產品價格上升遭遇天花板;一邊，WTO[微博]將對農產品的價格補貼等視為“黃箱補貼”，要求削減，中國政府對農業(yè)的補貼額也面臨天花板，于是在目前不斷上升的農業(yè)成本和兩個“天花板”的夾擊下，農民種糧積極性如何保護也需要提上議事日程。

三是資源環(huán)境紅燈均已亮起。無論是水資源、耕地資源的匱乏還是化肥、農藥的污染，都在如何保證農產品有效供應和質量安全方面提出更高的要求。

四是在城鎮(zhèn)化推進的過程中，農業(yè)副業(yè)化、農戶兼業(yè)化、農村勞動力弱質化、農村空心化等問題均亟待解決。

在四大新問題浮現(xiàn)之時，中國農業(yè)進入新階段。程國強認為，高層不遺余力地強調轉變和調整，實際上就是也是希望引入倒逼機制，使農業(yè)能夠提質增效、節(jié)本降耗。

科技日報解讀

劍指“三農”新挑戰(zhàn) 破解“三農”新困局

[導讀] 近年來，黑龍江墾區(qū)積極探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，以大農機、大水利、大科技、大合作為標志的現(xiàn)代化大農業(yè)建設突飛猛進。

中央一號文件連續(xù)第十二次聚焦“三農” 劍指“三農”新挑戰(zhàn)

近年來，黑龍江墾區(qū)積極探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，以大農機、大水利、大科技、大合作為標志的現(xiàn)代化大農業(yè)建設突飛猛進。圖為黑龍江墾區(qū)紅星農場第一作業(yè)區(qū)（2014年6月29日攝）。

新華社記者

新華社1日受權發(fā)布《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第十二次聚焦“三農”，意義之重大不言而喻。

在經濟發(fā)展步入新常態(tài)、農業(yè)農村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，此次一號文件有哪些新精神、新部署，對當前我國“三農”發(fā)展呈現(xiàn)出的諸多挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之舉？對此各方十分期待。

突出強調“可持續(xù)”傳遞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)明確信號

【困局與挑戰(zhàn)】用不到世界10％的耕地，養(yǎng)活了世界五分之一的人口，以高投入的生產模式，實現(xiàn)糧食生產十一連增，近年來我國農業(yè)取得顯著成績。但同時發(fā)展中也面臨諸多新挑戰(zhàn)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競爭力的價格，正對農業(yè)生產高投入高產出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”，農業(yè)發(fā)展如何可持續(xù)，成為我國農業(yè)發(fā)展面臨的新課題。

【文件破題】文件提出，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實施耕地質量保護與提升行動，推進農業(yè)結構調整，強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用。

【專家點評】中國農科院農經所研究員朱立志認為，當前“耕子孫田種當季糧”的舊有發(fā)展模式嚴重透支地力和產能，已走到盡頭。今天公布的一號文件對“轉方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現(xiàn)代農業(yè)道路的信號。

“文件提出要不斷增強糧食生產能力，這與以往更多地強調產量增長的表述有著明顯區(qū)別。中國強，農業(yè)必須強，農業(yè)的強不是體現(xiàn)在產量上，而是體現(xiàn)在競爭力上，這意味著農業(yè)在‘轉方式’上將有更多突破。”朱立志說。

力爭“城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小”富裕農民出實招

【困局與挑戰(zhàn)】近年來，我國農民收入實現(xiàn)“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。然而，在當前經濟增速放緩的形勢下，占農民收入大頭的打工收入，其增長前景不容樂觀；而在家庭經營性收入方面，農業(yè)生產成本上升與大宗農產品價格低迷“雙碰頭”，老鄉(xiāng)的種田收入增長空間進一步縮窄。新常態(tài)下如何讓農民持續(xù)增收，無疑成為“三農”工作的一大新挑戰(zhàn)。

【文件破題】文件明確提出，努力在經濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。文件強調，富裕農民，必須充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，開發(fā)農村二三產業(yè)增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度。

【專家點評】中國社科院農村所研究員黨國英：文件對農民增收有針對性地提出了破解方案，內外兼具、多措并舉。文件提出推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農業(yè)的思路，對提升農業(yè)附加值，增加農民收入有一定幫助。此外文件提出推進農村集體產權制度改革，可進一步激活農村要素資源，為增加農民財產性收入提供了可能。

“值得一提的是，文件提出充分發(fā)揮政策惠農增收效應。多年來，我國惠農資金量大，但使用效率并不高，發(fā)揮好政策惠農增收效應，可使每一分支農資金都發(fā)揮更大效能?！秉h國英說。

強調“美麗家園”新農村建設邁出新步伐

【困局與挑戰(zhàn)】近十年來，我國新農村建設取得顯著成效，但不可否認的是，當前農村基礎設施依然薄弱，基本公共服務的水平還比較低下，農村的人居環(huán)境還需要大力改善，農村老齡化、空心化程度比較嚴重。特別是與城鎮(zhèn)相比，農村精神文明建設長期滯后，亟待提升。

【文件破題】文件提出，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進農村人居環(huán)境整治，提升農村社會文明程度，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。

【專家點評】中國社科院農村所研究員李國祥認為，和以往一號文件相比，今年文件在強調水、電、路等農村基礎設施建設同時，還強調公共服務水平及文化建設，提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農村精神文明建設提升至新的高度。由“物”到“人”，新農村建設邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段，內涵更為豐富。

“在推進路徑上，文件首次提出‘引導和鼓勵社會資本投向農村建設’，這將有益于撬動更多社會資本加入新農村建設，讓新農村建設更可持續(xù)、農民獲益更實在。”李國祥說。

多項改革齊發(fā)力

農村有望迸發(fā)新活力

【困局與挑戰(zhàn)】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農村人多地少水缺的矛盾加劇，特別是隨著農村社會結構加速轉型，農戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢明顯，誰來種地、如何種地的問題嚴峻地擺在面前。同時，農村土地、資金等生產要素的流動長期被禁錮，產權歸屬不清晰，如何“喚醒”農村大量“沉睡的資產”，已成“三農”發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

【文件破題】文件提出，必須把農村改革放在突出位置。要加快構建新型農業(yè)經營體系，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，推進農村集體產權制度改革，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，穩(wěn)步推進農村土地制度改革試點。

【專家點評】國務院發(fā)展研究中心農村所所長葉興慶：30多年前的家庭聯(lián)產承包責任制改革，通過生產關系的調整，釋放了長期被禁錮的生產力，農村經濟獲得極大發(fā)展。當前我國農村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。

“文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，實現(xiàn)其有序流動和合理配置，讓農村‘沉睡的資本’得以‘活’起來，進一步激發(fā)農村經濟社會發(fā)展活力。”葉興慶說。

強調農村法治建設

破解“法不下鄉(xiāng)”困局

【困局與挑戰(zhàn)】農村是當前我國法治建設相對薄弱的領域，一些地方非法征用農民土地、非法占有農民集體資產等問題時有發(fā)生；在土地流轉過程中，常常出現(xiàn)公司與農戶互相“撕毀合同”問題；毀占耕地，破壞自然資源和生態(tài)的案件屢見報端；“法不下鄉(xiāng)”成為農村法治的困局。

【文件破題】文件提出，必須加快完善農業(yè)農村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。文件提出要健全農村產權保護法律制度，加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革都要于法有據(jù)。

【專家點評】中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田：沒有農村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農”已成推進“三農”發(fā)展的重要工作。

“值得注意的是，文件提出農村重大改革要于法有據(jù)。農村改革必然涉及利益調整，更需要用法律為改革保駕護航，一方面可保證農村改革的順利推進，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現(xiàn)象的發(fā)生，保護農民權益?！编嶏L田說。

新華網分析

中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。

今年的“一號文件”五方面被分為32個小點，首要是糧食安全，文件針對增強糧食生產能力提出了許多細化要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等等。同時也提出，科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

提升農產品質量和食品安全水平。加強縣鄉(xiāng)農產品質量和食品安全監(jiān)管能力建設。嚴格農業(yè)投入品管理，大力推進農業(yè)標準化生產。落實重要農產品生產基地、批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產品質量和食品安全信息平臺。開展農產品質量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動。大力發(fā)展名特優(yōu)新農產品，培育知名品牌。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農林業(yè)生產安全。落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用。健全農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。建立優(yōu)化整合農業(yè)科技規(guī)劃、計劃和科技資源協(xié)調機制，完善國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放機制。加強對企業(yè)開展農業(yè)科技研發(fā)的引導扶持，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新和應用的主體。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域取得重大突破。建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國家農業(yè)科技園區(qū)搭建農業(yè)科技融資、信息、品牌服務平臺。探索建立農業(yè)科技成果交易中心。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊伍在科研成果轉化中的作用。積極推進種業(yè)科研成果權益分配改革試點，完善成果完成人分享制度。繼續(xù)實施種子工程，推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。支持農機、化肥、農藥企業(yè)技術創(chuàng)新。

完善農產品價格形成機制。增加農民收入，必須保持農產品價格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農產品臨時收儲政策?？偨Y新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農戶。積極開展農產品價格保險試點。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農產品儲備規(guī)模。完善國家糧食儲備吞吐調節(jié)機制，加強儲備糧監(jiān)管。落實新增地方糧食儲備規(guī)模計劃，建立重要商品商貿企業(yè)代儲制度，完善制糖企業(yè)代儲制度。運用現(xiàn)代信息技術，完善種植面積和產量統(tǒng)計調查，改進成本和價格監(jiān)測辦法。

切實加強農村基層黨建工作。認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政的組織基礎。創(chuàng)新和完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設，進一步選好管好用好帶頭人。嚴肅農村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。以農村基層服務型黨組織建設為抓手，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網絡建設，多為群眾辦實事、辦好事，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。嚴格落實黨建工作責任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。

推進農村集體產權制度改革。探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制。出臺穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見。對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。對經營性資產，重點是明晰產權歸屬，將資產折股量化到本集體經濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，試點過程中要防止侵蝕農民利益，試點各項工作應嚴格限制在本集體經濟組織內部。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農村土地承包經營權、林權流轉服務平臺作用，引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。完善有利于推進農村集體產權制度改革的稅費政策。

來源：新華網，中國科技網