新華社解讀：

十條關(guān)鍵舉措劍指“審批難”
——一文讀懂《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》

新華社北京２月４日電（崔清新、程千懿）立春之日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了一份名為《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》。這份２６００多字的通知，繼簡政放權(quán)、解決“審批多”的問題后，針對“審批難”的問題提出了１０條舉措。

【通知出臺(tái)的背后】

黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神對加快轉(zhuǎn)變政府職能、大力簡政放權(quán)均提出了明確要求。

據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，隨著較大規(guī)模取消下放審批事項(xiàng)工作告一段落，解決審批難的問題將上升為現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾。當(dāng)前審批過程中手續(xù)繁、時(shí)間長、材料多、不透明、效率低、自由裁量權(quán)過大等問題普遍存在。

針對群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，治理審批“難”，是政府自我革命的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，有利于激發(fā)市場和社會(huì)活力，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；有利于最大限度減少自由裁量權(quán)，減少尋租空間，消除滋生腐敗的土壤；有利于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，方便群眾辦事，提高政府治理能力和水平。

【十條措施樹規(guī)范、強(qiáng)問責(zé)】

通知共提出了十條可操作、有共識(shí)、部門努力能夠做到、預(yù)計(jì)社會(huì)反響好的關(guān)鍵舉措：

——全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。承擔(dān)行政審批職能的部門要將審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理，申請量大的要安排專門場所，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。

——推行受理單制度。各有關(guān)部門對申請材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

——實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，在法定期限內(nèi)對申請事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長審批時(shí)限；依法可延長審批時(shí)限的，要按程序辦理；提高審批效率，對政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)建立“綠色通道”等。

——編制服務(wù)指南。各有關(guān)部門要對承擔(dān)的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、附示范文本以及常見錯(cuò)誤示例等內(nèi)容。

——制定審查工作細(xì)則。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。

——探索改進(jìn)跨部門審批等工作。對于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批；探索構(gòu)建國務(wù)院部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)、實(shí)行行政審批績效管理、優(yōu)化內(nèi)部審批流程等。

——主動(dòng)公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門要主動(dòng)公開本部門行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽光審批”。

——依法保障申請人知情權(quán)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。

——強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。

——嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

【一絲不茍抓落實(shí)】

通知不僅要求各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究、建立機(jī)制，還對具體落實(shí)設(shè)置了“硬杠杠”“時(shí)間表”：

——各有關(guān)部門要在２０１５年６月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理單樣表等送國務(wù)院審改辦備案。

——每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書面送國務(wù)院審改辦。

——每年１月底前，各有關(guān)部門將上年度工作落實(shí)情況書面送國務(wù)院審改辦，報(bào)國務(wù)院同意后予以通報(bào)。

——對各有關(guān)部門落實(shí)情況，國務(wù)院將適時(shí)組織督察。

這位負(fù)責(zé)人介紹，行政審批難問題是長期形成的，解決起來絕非一日之功，同時(shí)規(guī)范審批行為又涉及方方面面，也比較復(fù)雜，需要突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、持之以恒。印發(fā)這個(gè)通知是第一步，今后將不斷推出“升級(jí)版”，把這項(xiàng)工作一直抓下去。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道觀點(diǎn)：

國務(wù)院改革行政審批流程由“減數(shù)量”到“提質(zhì)量”

行政審批改革正在由“表”及“里”。

2月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出要規(guī)范行政審批行為，實(shí)行“陽光審批”。

“截至今年年初，國務(wù)院取消和下放行政審批等事項(xiàng)733項(xiàng),超過1700項(xiàng)的三分之一，已提前完成李克強(qiáng)提出的本屆政府削減三分之一以上行政審批事項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)?！敝袊嗣翊髮W(xué)公管學(xué)院教授孫柏瑛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋，《通知》標(biāo)志著行政審批改革由“減數(shù)量”到“提質(zhì)量”，進(jìn)入一個(gè)新階段。

孫柏瑛進(jìn)一步解釋，《通知》的兩個(gè)基石是法治和公開，預(yù)計(jì)將很好地規(guī)范行政審批的運(yùn)行方式?！氨M管《通知》也涉及了探索改進(jìn)跨部門審批，但更主要的是集中在國務(wù)院單個(gè)部門就可以完成的行政審批運(yùn)作方式的改革上，因此只能稱之為行政審批提質(zhì)量改革的1.0版，我們期待盡快出臺(tái)針對跨部門審批流程改革的2.0版。”

行政審批運(yùn)行不夠規(guī)范

行政審批行為的規(guī)范化改革已經(jīng)“迫在眉睫”。

2014年8月27日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶在全國人大常委會(huì)上所做的《關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告》中指出，行政審批改革存在的一個(gè)重要問題，即行政運(yùn)行不夠規(guī)范、不夠透明，目前一些部門保留的審批事項(xiàng)，有的實(shí)際操作還不夠規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程、時(shí)限不夠明確、具體，審批隨意性和自由裁量權(quán)大，手續(xù)繁、效率低；與審批相伴的中介評估服務(wù)問題日益突出，有些評估環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)，部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效。

中國行政管理學(xué)會(huì)去年完成的一項(xiàng)研究課題成果表明，根據(jù)國務(wù)院各部門網(wǎng)站公布的審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)(截止2014年6月)，在有行政審批項(xiàng)目的60個(gè)部門中，制定了專門行政審批流程規(guī)定的部門只有40個(gè)，而這40個(gè)部門所制定的審批流程僅占整個(gè)行政審批事項(xiàng)總數(shù)的37.7%，其余20個(gè)部門基本沒有完整的行政審批流程規(guī)定(有的行政審批流程散見于相關(guān)法律法規(guī)中，缺乏可適用性，不能稱其有專門的審批流程)，有的部門只有部分審批事項(xiàng)有流程，有的部門一個(gè)流程規(guī)范適用多個(gè)審批事項(xiàng)。

該課題成果還表明，在60個(gè)部門制定的審批流程中，有25個(gè)部門的審批流程不細(xì)，對審批流程有詳細(xì)解釋說明的只有6.6%；有流程圖的審批事項(xiàng)111個(gè)，占9.0%，有的部門將幾十個(gè)審批項(xiàng)目“打包”共用一張審批流程圖。

全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理

為此，《通知》對規(guī)范行政審批行為提出了五項(xiàng)要求，即全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、推行受理單制度、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制、編制服務(wù)指南、制定審查工作細(xì)則。

在孫柏英看來，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理是后面四項(xiàng)要求的基礎(chǔ)。在這方面，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)做出了很好的探索。

“早在2003年，農(nóng)業(yè)部就主動(dòng)在國務(wù)院各部門中率先推行行政審批綜合辦公，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)行政許可‘一個(gè)窗口對外’，做到統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、接辦分離、限時(shí)辦結(jié)?！鞭r(nóng)業(yè)部辦公廳副主任王樂君對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，為了解決改革中遇到的困難和問題，農(nóng)業(yè)部及時(shí)調(diào)整充實(shí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并由主要部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。

王樂君介紹，目前農(nóng)業(yè)部已形成部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳組織協(xié)調(diào)、機(jī)關(guān)司局行政主抓、直屬單位技術(shù)支撐、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為推進(jìn)行政審批權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織保障。

《通知》指出，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，在法定期限內(nèi)對申請事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長審批時(shí)限；依法可延長審批時(shí)限的，要按程序辦理。

根據(jù)《行政許可法》，除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

“這里的二十天期限是針對單個(gè)行政部門就可以獨(dú)立作出的行政審批的期限，實(shí)際上很多行政許可幾天之內(nèi)可以作出，完全不需要等20天?！敝袊姓芾韺W(xué)會(huì)副秘書長、公共管理研究中心主任沈榮華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋，制定于2003年的《行政許可法》的這一規(guī)定已經(jīng)有些滯后了，需要盡快修改。

同時(shí)，《意見》也提出要探索跨部門審批流程。對于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批。

國務(wù)院要求，探索構(gòu)建國務(wù)院部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推進(jìn)國務(wù)院部門間、中央與地方間信息資源共享，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

“我建議接下來需要進(jìn)一步明確，網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)由誰來建、建在哪里、何時(shí)建好以及怎么運(yùn)行等操作層面的時(shí)間表和路線圖。這將是一個(gè)十分復(fù)雜的過程?！鄙驑s華分析。

強(qiáng)化“陽光審批”

《通知》提出，要強(qiáng)化行政審批的監(jiān)督問責(zé)。

國務(wù)院要求，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門要主動(dòng)公開本部門行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽光審批”。

王樂君介紹，農(nóng)業(yè)部通過開設(shè)在線辦事專欄、信息查閱區(qū)，編印辦事指南等措施，全面及時(shí)準(zhǔn)確公開審批內(nèi)容、審批依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，申請人還可在線查閱和下載行政許可申請表格及示范文本，實(shí)時(shí)查詢審批狀態(tài)。開通短信服務(wù)系統(tǒng)，將是否受理、是否辦結(jié)以及審批結(jié)果等信息，在第一時(shí)間通過手機(jī)短信告知申請人，有效保障了管理相對人的知情權(quán)。同時(shí)向相關(guān)司局發(fā)送督辦短信，確保依法按時(shí)辦結(jié)。

王樂君說，農(nóng)業(yè)部自2013年起開展了行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這是國務(wù)院部門中的第一個(gè)也是惟一一個(gè)試點(diǎn)。截止目前，已發(fā)布實(shí)施了202項(xiàng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效地規(guī)范了審批行為，壓縮了自由裁量空間，增強(qiáng)了審批透明度。下一步農(nóng)業(yè)部將通過大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，完善行政許可綜合信息查詢平臺(tái)，向社會(huì)公開有關(guān)行政許可的所有信息，確保行政審批權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

《通知》明確指出，要依法保障申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

根據(jù)國務(wù)院的要求，各有關(guān)部門要在2015年6月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理單樣表等送國務(wù)院審改辦備案。每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書面送國務(wù)院審改辦。每年1月底前，各有關(guān)部門將上年度工作落實(shí)情況書面送國務(wù)院審改辦，報(bào)國務(wù)院同意后予以通報(bào)。對各有關(guān)部門落實(shí)情況，國務(wù)院將適時(shí)組織督查。

政策原文

國發(fā)〔2015〕6號(hào)

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
　　一、總體要求
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會(huì)活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府。
　　——堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。
　　——堅(jiān)持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障申請人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽光審批”。
　　——堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。
　　——堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。
　　二、規(guī)范行政審批行為
　　（一）全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。承擔(dān)行政審批職能的部門要將審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理，申請量大的要安排專門場所，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。選派業(yè)務(wù)骨干或職能處室負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口受理工作，制定服務(wù)規(guī)范并張貼在醒目處，對窗口人員儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語等作出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。
　　（二）推行受理單制度。各有關(guān)部門對申請材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)國務(wù)院部門決定的行政審批，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。
　　（三）實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，在法定期限內(nèi)對申請事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長審批時(shí)限；依法可延長審批時(shí)限的，要按程序辦理。建立審批時(shí)限預(yù)警制，針對審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。提高審批效率，對政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)建立“綠色通道”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。對批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在法定期限內(nèi)向申請人送達(dá)批準(zhǔn)文書；不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。
　　（四）編制服務(wù)指南。各有關(guān)部門要對承擔(dān)的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯(cuò)誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。
　　（五）制定審查工作細(xì)則。各有關(guān)部門要對承擔(dān)的審批事項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。
　　（六）探索改進(jìn)跨部門審批等工作。對于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，按時(shí)答復(fù)。確需實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。探索構(gòu)建國務(wù)院部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推進(jìn)國務(wù)院部門間、中央與地方間信息資源共享，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。探索實(shí)行行政審批績效管理，健全規(guī)范審批行為相關(guān)考核制度，定期對經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、檢查和評定。探索優(yōu)化內(nèi)部審批流程，減少審查環(huán)節(jié)，有條件的部門要將分散在多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批事項(xiàng)相對集中，將一般事項(xiàng)審批權(quán)限下放給窗口審查人員，提高窗口辦結(jié)率。對國務(wù)院部門審批事項(xiàng)，法律法規(guī)未明確需由地方初審或?qū)徍说?，逐步由國?wù)院部門直接受理。
　　三、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)
　　（一）主動(dòng)公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門要主動(dòng)公開本部門行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽光審批”。
　　（二）依法保障申請人知情權(quán)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。建立健全申請人評議制度，向社會(huì)公布本部門舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　　（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）高度重視。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。
　　（二）建立機(jī)制。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力。國務(wù)院審改辦要加強(qiáng)與部門的溝通聯(lián)系，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，定期向國務(wù)院報(bào)告。
　　（三）狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門要在2015年6月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理單樣表等送國務(wù)院審改辦備案。每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書面送國務(wù)院審改辦。每年1月底前，各有關(guān)部門將上年度工作落實(shí)情況書面送國務(wù)院審改辦，報(bào)國務(wù)院同意后予以通報(bào)。對各有關(guān)部門落實(shí)情況，國務(wù)院將適時(shí)組織督查。
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作的意見或辦法。

國務(wù)院
2015年1月19日

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