科技體制改革的大幕，也正在國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金委）徐徐拉開(kāi)。

日前，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于2015年度國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)與結(jié)題等有關(guān)事項(xiàng)的通告》，規(guī)定2015年起，各類項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分，《2015年度國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目指南》所列資助強(qiáng)度為直接費(fèi)用與間接費(fèi)用之和。

2015年的基金新政還有哪些奧秘？基金資助首度出現(xiàn)直接經(jīng)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)，有哪些原因？日前，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者就此采訪了基金委主任、中科院院士楊衛(wèi)。

讓經(jīng)費(fèi)使用更透明

為什么基金委要首度在資助中公開(kāi)列出直接經(jīng)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)？

對(duì)此，楊衛(wèi)認(rèn)為，這正是基金委踐行科研經(jīng)費(fèi)管理改革的重要舉措。他表示，直接經(jīng)費(fèi)是指發(fā)生在具體研發(fā)項(xiàng)目中的費(fèi)用；間接經(jīng)費(fèi)是用于改善為科研活動(dòng)投入的各種支撐條件的費(fèi)用，如依托單位為科研項(xiàng)目提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗等以及績(jī)效支出等。目前，國(guó)際上對(duì)資助分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)，是一種比較通用、普遍的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。因?yàn)檠芯空哌M(jìn)行學(xué)術(shù)研究需要一定的輔助條件，如果用間接經(jīng)費(fèi)來(lái)支付這部分費(fèi)用，既能讓科研經(jīng)費(fèi)使用更加透明化，也能提高學(xué)校或機(jī)構(gòu)（辦公室、實(shí)驗(yàn)室及水電開(kāi)支基本在學(xué)校或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生）的積極性。

一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)的科學(xué)基金會(huì)通過(guò)與各個(gè)高校進(jìn)行談判，來(lái)確定間接經(jīng)費(fèi)在整個(gè)資助經(jīng)費(fèi)中所占的比例?！巴ǔ?，談判學(xué)?？蒲兴皆礁?，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，間接經(jīng)費(fèi)所占比例就會(huì)相對(duì)較高，比如斯坦福大學(xué)等名校在這方面就會(huì)占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)。”楊衛(wèi)指出。但這也容易導(dǎo)致各個(gè)高校的間接經(jīng)費(fèi)比例不一，而直接經(jīng)費(fèi)是根據(jù)科研項(xiàng)目本身確定的，并不因客觀原因有差別。于是，不同的高校競(jìng)爭(zhēng)一樣的項(xiàng)目時(shí)，越有名望、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平越高的高校申請(qǐng)時(shí)需要的總體經(jīng)費(fèi)會(huì)越高，因此其申請(qǐng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性就下降。

楊衛(wèi)指出，今年科學(xué)基金正式引入“間接經(jīng)費(fèi)”這一概念，意義重大?；鹞瘯憾▽?duì)于500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)的比例設(shè)置為20%；500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)是13%；而1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目是10%。這個(gè)設(shè)置比例的原則是，有了這一塊間接經(jīng)費(fèi)，能更好地為科研人員提供服務(wù)。當(dāng)然，將來(lái)間接費(fèi)用比例會(huì)和依托單位的經(jīng)費(fèi)使用情況、科研誠(chéng)信等掛鉤。而這也是國(guó)際慣例。

“間接經(jīng)費(fèi)”普遍反響較好

當(dāng)然，楊衛(wèi)也表示，現(xiàn)在提出的間接費(fèi)用的比例是否合理，還須看以后的實(shí)施情況，并非一成不變。

“需要提醒大家注意，這一部分由依托單位掌握的間接經(jīng)費(fèi)以后可能會(huì)成為基金委監(jiān)督各單位科研經(jīng)費(fèi)管理的‘抓手’，未來(lái)基金委會(huì)通過(guò)審計(jì)和評(píng)級(jí)等相關(guān)配套制度，促進(jìn)各依托單位提高其經(jīng)費(fèi)管理水平?！睏钚l(wèi)說(shuō)。

他進(jìn)一步表示，此前他們也在一些機(jī)構(gòu)、專家中組織了深入的調(diào)研。從目前反饋的意見(jiàn)來(lái)看，依托單位基本都是比較歡迎的，但在科研工作者中則存在不同看法。有人十分歡迎，也有人存有疑慮。

“有些人指出，在基金資助里設(shè)置直接、間接經(jīng)費(fèi)，是否意味著在總經(jīng)費(fèi)不變的情況下，科研人員的經(jīng)費(fèi)會(huì)變少？這里我們要說(shuō)明的是，間接經(jīng)費(fèi)中有一塊與績(jī)效相掛鉤，依托單位，也就是學(xué)校或機(jī)構(gòu)可以對(duì)項(xiàng)目的主研人員在這一部分給予適當(dāng)傾斜?！睏钚l(wèi)說(shuō)。

取消勞務(wù)費(fèi)比例限制

那么，本次實(shí)施的基金新政，還有哪些亮點(diǎn)？

事實(shí)上，勞務(wù)費(fèi)的問(wèn)題一直是學(xué)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。因?yàn)閷?duì)一些野外科考的科研人員來(lái)說(shuō)，雇傭向?qū)А徇\(yùn)設(shè)備、住宿都會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，這些都是在科研活動(dòng)中產(chǎn)生，理應(yīng)報(bào)銷。但是過(guò)去由于擔(dān)心科研人員在這方面造假，一般的科研經(jīng)費(fèi)對(duì)勞務(wù)費(fèi)的占比有相對(duì)嚴(yán)格的比例限制。這一次，基金委出臺(tái)的新的管理辦法，就取消了勞務(wù)費(fèi)的比例限制。

楊衛(wèi)介紹，接受科學(xué)基金資助的科研人員可據(jù)實(shí)列支，只要人員數(shù)量、工作時(shí)間和應(yīng)得收入準(zhǔn)確合理，勞務(wù)費(fèi)在總經(jīng)費(fèi)中所占的比例可以提高，靈活性較過(guò)去有了很大提高。未來(lái)，基金委也會(huì)依據(jù)發(fā)展情況，進(jìn)一步調(diào)整資助強(qiáng)度及經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則和比例，不斷完善制度。

楊衛(wèi)還表示，此外，在新的科學(xué)基金相關(guān)管理辦法中，規(guī)定“直接經(jīng)費(fèi)”中的國(guó)際合作與交流費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及差旅費(fèi)在總額不變的前提下，可以打通使用，科研人員在經(jīng)費(fèi)使用的自主性上變強(qiáng)。

近年來(lái)，基金委獲得財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)呈不斷增加的態(tài)勢(shì)。2014年，科學(xué)基金實(shí)際到款比2013年增加了20％。展望未來(lái)，楊衛(wèi)表示，希望未來(lái)科學(xué)基金、基金委在促進(jìn)中國(guó)科學(xué)界的原始創(chuàng)新方面發(fā)揮更大作用。

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2015-02-16 第8版 基金)

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