李克強主持召開國務院常務會議
確定進一步減稅降費措施 支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
部署加快重大水利工程建設(shè) 以公共產(chǎn)品投資促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)
決定提高中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金補助標準 助力貧困學子和技能型人才成長

國務院總理李克強2月25日主持召開國務院常務會議，確定進一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，部署加快重大水利工程建設(shè)、以公共產(chǎn)品投資促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，決定提高中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金補助標準、助力貧困學子和技能型人才成長。

會議認為，應對當前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，積極的財政政策必須加力增效。要堅持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造新引擎，以擴大公共產(chǎn)品和服務供給改造傳統(tǒng)引擎，加強定向調(diào)控，加大財稅政策支持力度，用減稅降費鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動社會就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配；推進包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資需求，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

會議確定，在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度。一是從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，助力小微企業(yè)盡快成長。二是從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國，以激發(fā)民間個人投資活力。三是將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。

會議指出，去年以來，有關(guān)部門和地方按照國務院加大公共產(chǎn)品供給的部署，加快推進重大水利工程建設(shè)，目前納入規(guī)劃的172項重大水利工程，57項已開工建設(shè)，27項擬于今年內(nèi)開工，其余的要抓緊前期工作，條件成熟的應盡早開工。這些項目主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。加快建設(shè)這些重大工程事關(guān)民生福祉，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對當前穩(wěn)增長也有重要意義。會議強調(diào)，一要落實目標責任制，加快項目審批和資金下達，力爭今年7月底前完成新開工項目的可研審批，中央財政用于續(xù)建項目的專項資金5月底前全部下達，中央預算內(nèi)水利投資6月底前下達90%以上。二要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，通過專項過橋貸款等方式，為地方開展水利建設(shè)提供過渡性資金支持。地方政府也可通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措建設(shè)資金。三要用改革的辦法，通過財政貼息或其他市場化融資渠道，鼓勵社會資本參與重大水利工程建設(shè)。四要對相關(guān)省份和重點項目開展專項督查、掛牌督辦，進度嚴重滯后的要及時調(diào)整投資計劃和資金預算，并督促整改、相應問責。使重大水利工程建設(shè)按期保質(zhì)順利推進，更好發(fā)揮促發(fā)展、惠民生的效益。

為加大對經(jīng)濟困難家庭的助學力度，加快技能型人才培養(yǎng)，會議決定，從2015年春季學期起，將中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金標準由生均每年1500元提高到2000元，并抓緊研究完善高校助學貸款政策。幫助更多經(jīng)濟困難家庭孩子完成學業(yè)，為國家培養(yǎng)更多有一技之長的建設(shè)者。

新華網(wǎng)評：

減稅降費為創(chuàng)業(yè)者插上夢想的翅膀

2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議確定，在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度。

“新常態(tài)”是中國經(jīng)濟的一大關(guān)鍵詞。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟正從投資驅(qū)動開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?；谶@一點，我國政府從去年開始不斷出臺多項措施，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境。

先是實施工商登記制度改革，由過去實繳制改為認繳制，由“先證后照”改為“先照后證”，由企業(yè)年檢改為年報公示制度，降低創(chuàng)業(yè)的門檻，讓開公司、辦企業(yè)更容易。

好政策立竿見影。國家工商行政管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度市場主體得到穩(wěn)步增長，其中新登記注冊企業(yè)264．8萬戶，同比增長52．44％，注冊資本（金）13．42萬億元，增長99．76％。個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員達到了2．4億人，比2013年底增加2165．73萬人，增長9．91％。同期新增就業(yè)超過了1000萬人。

不過，讓小微企業(yè)生下來只是第一步，如何能讓它們活下去、活得好，讓創(chuàng)業(yè)浪潮成為穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長的重大引擎之一，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)提供源源不斷的驅(qū)動力則是更為重要的命題。

近段時間以來，中國經(jīng)濟下行壓力加大，要素成本升高，產(chǎn)品價格走低，讓不少小微企業(yè)的發(fā)展步履維艱。對此，我國政府又著力在為小微企業(yè)“減負”上做文章，下功夫。其中，減稅降費直接降低企業(yè)經(jīng)營負擔，無疑是最行之有效的措施。

去年10月，財政部、稅務總局公布《關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》，自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅。

11月中旬，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議決定，取消或暫停征收依法合規(guī)設(shè)立、但屬于政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的收費；對小微企業(yè)免征組織機構(gòu)代碼證書費等42項行政事業(yè)性收費；2015年1月1日至2017年底，對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)，自登記注冊之日起3年內(nèi)免征教育費附加、文化事業(yè)建設(shè)費等5項政府性基金。通過以上措施，每年將減輕企業(yè)和個人負擔400多億元。

而本次國務院常務會議又為減稅降費增加了新的內(nèi)容：從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，助力小微企業(yè)盡快成長；從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國，以激發(fā)民間個人投資活力；將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。

減稅降費進入“新常態(tài)”，展現(xiàn)了政府對于創(chuàng)業(yè)者的關(guān)懷，以及推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的堅定信念?？梢韵胍姡磥碇袊膭?chuàng)業(yè)環(huán)境將會持續(xù)改善。

雖然，減稅降費每個月為企業(yè)節(jié)省的資金有限，少則幾千，多則幾萬。但對于奉行“能省一點是一點”原則的“小本經(jīng)營”創(chuàng)業(yè)者而言，這省下的幾千、幾萬元或許就是“久旱逢甘霖”的救命錢。我們有理由相信，雨露滋潤的中華創(chuàng)業(yè)沃土，必將托起千千萬萬創(chuàng)業(yè)者的遠大理想。

21世紀經(jīng)濟報道：
減稅降費再出新招 失業(yè)保險費率從3%降低至2%

2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定出臺進一步減稅降費措施，具體包括加大對小微企業(yè)稅收減免力度、將上海自貿(mào)區(qū)部分促進投資的稅收優(yōu)惠政策推廣至全國、降低失業(yè)保險率這三方面內(nèi)容。

李克強表示，不只是增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策；給企業(yè)減稅減費，同樣是積極財政政策。為企業(yè)減免稅負可能會暫時減少財政收入，但卻可以幫助企業(yè)度過難關(guān)，是“放水養(yǎng)魚”，長久來看是在涵養(yǎng)稅源。

小微企業(yè)優(yōu)惠政策再擴圍

2月25日，國務院常務會議決定，從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，助力小微企業(yè)盡快成長。

按照2008年通過的企業(yè)所得稅法，小微企業(yè)所得稅稅率為20%，比正常25%的稅率低5個百分點。從2010年起，企業(yè)所得稅減半征收政策出臺。年應納所得額低于3萬元（含3萬元）的小微企業(yè)，在適用20%的較低稅率基礎(chǔ)上，企業(yè)所得按50%計入應納稅所得額減半征收。

近幾年，隨著宏觀經(jīng)濟增速下行壓力的加大，針對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的范圍在不斷擴大。2012年，小微企業(yè)所得稅減半征收的應納稅所得額提高到6萬元；2014年，進一步提高到10萬元，并將核定征收企業(yè)納入優(yōu)惠范圍。

對此，小微企業(yè)主有切身的體會。柳州一家做回收材料的企業(yè)主在接受記者采訪時稱，近幾年生意不好做，大部分企業(yè)經(jīng)營壓力很大，現(xiàn)在的經(jīng)營目標就是保證不虧損。企業(yè)每年上報的所得大概在20萬左右，國家近幾年出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，每年能幫企業(yè)減免幾萬塊錢，能緩解一定壓力。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，小微企業(yè)相比大企業(yè)而言，在資源獲取上不是一個量級，國家出臺差異性的扶持政策是應當?shù)?。小微企業(yè)在保就業(yè)方面作用明顯，在經(jīng)濟增速下行壓力較大的當下，與其承擔失業(yè)后的各項社保支出，還不如將財政資金用于企業(yè)稅費減免方面，以激發(fā)企業(yè)活力。

非貨幣資產(chǎn)投資收益分期納稅

常務會議還出臺了促進投資的優(yōu)惠政策。從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國，以激發(fā)民間個人投資活力。

這本屬于上海自貿(mào)區(qū)促進投資和貿(mào)易的稅收政策的一部分。根據(jù)2013年9月份通過的上海自貿(mào)區(qū)總體方案，注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。

2014年12月，財政部和國稅總局下發(fā)的《關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)投資企業(yè)所得稅政策問題的通知》，明確指出居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資確認的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過5年期限內(nèi)，分期均勻計入相應年度的應納稅所得額，按規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅。

中央財經(jīng)大學稅收與財務管理系主任蔡昌說，居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資收益可分期納稅，個人投資也需跟進，否則會出現(xiàn)不對等。

蔡昌進一步解釋，個人以非貨幣資產(chǎn)進行投資時，原本會根據(jù)資產(chǎn)評估值，若投資過程中資產(chǎn)有升值，需要在投資當期繳納所得稅。上海自貿(mào)區(qū)試點允許不超過5年期限內(nèi)，進行分期納稅，這能減輕當期納稅壓力，鼓勵投資。

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建認為，分期納稅并沒有減少總的納稅額，但能減輕當期個人納稅的現(xiàn)金壓力。

失業(yè)保險費預計減負400億

社保繳費率過高，一直為外界所詬病。

這次國務院常務會議指出，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。

根據(jù)現(xiàn)行2005年通過的《失業(yè)保險條例》，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。

上述柳州小企業(yè)主，對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，現(xiàn)在企業(yè)員工每個月失業(yè)保險費大概是45元一個人，降低到2%，每個月每人繳納的失業(yè)保險金減少了15塊，一年就是180元。如果是400人規(guī)模的企業(yè)，總體負擔能減少7.2萬一年。

人社部社會保障研究所所長金維剛對媒體介紹，目前就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，失業(yè)保險基金收支結(jié)余相對較多，有下調(diào)的空間。2014年，全國失業(yè)保險收入1375億元，支出635億元，年末累計結(jié)余4370億元。不論是年度收支還是累計結(jié)余，都顯示失業(yè)保險費率有下調(diào)的必要。

國務院總理李克強表示，“去年我們?yōu)樾∥⑵髽I(yè)一次次出臺減免稅負的政策措施，但從檢查結(jié)果看，一些地方實際效果和預期仍有差距，中間還有‘中梗阻’，使優(yōu)惠政策打了折扣?！?/p>

李克強要求有關(guān)部門，在本次減稅降費政策出臺后，要立即組織相關(guān)工作人員“下去查”，看優(yōu)惠政策是不是真正落到了實處。

中國網(wǎng)觀點：

減稅降費再給小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“續(xù)航”

2月25日為羊年春節(jié)假期的第一個工作日，當日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，為小微企業(yè)送上政策“大禮包”。會議確定，進一步減稅降費、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

事實上，此前國務院常務會議已多次出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展舉措：2014年5月30日確定進一步減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔；2014年9月17日部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；2014年11月15日決定實施普遍性降費，進一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負添力。

昨日召開的國務院常務會議，在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度。這無疑是中央政府出臺的惠及實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新、帶動社會就業(yè)的又一重大舉措。

會議認為，應對當前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，積極的財政政策必須加力增效?！皽p稅降費，特別是對小微企業(yè)實施‘精準減稅’，本身就是積極的財政政策。而且，這也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)?！?月25日的國務院常務會議上，李克強總理指出。

同時，會議中還宣布了三項具體措施。

第一，繼續(xù)加大小微企業(yè)減稅降費力度。從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴大到20萬元以內(nèi)(含20萬元)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；

第二，從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國，以激發(fā)民間個人投資活力；

第三，調(diào)整失業(yè)保險費率。將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。

長期以來，小微企業(yè)面臨著融資成本高、融資難、稅負較重等問題。在中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心綜合處處長童有好看來，國務院一系列措施有助于為中小企業(yè)減負松綁，緩解融資難題，更好發(fā)揮其促進就業(yè)、支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

財經(jīng)評論家余豐慧此前認為，應對經(jīng)濟下行壓力增大的貨幣信貸工具已經(jīng)沒有多少空間,繼續(xù)放水貨幣信貸極有可能跌入流動性陷阱之中。在這種情況下,真正有效的宏觀政策工具就是財政政策,特別是大幅度減稅降費?！?/p>

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來源：中央政府門戶網(wǎng)站