美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）一直處于美國(guó)乃至世界技術(shù)史上重大突破技術(shù)的核心，其成功的關(guān)鍵，在于構(gòu)建了以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的人才發(fā)現(xiàn)遴選體系，建立了從以識(shí)別人才為起點(diǎn)的創(chuàng)新過程，以及由項(xiàng)目經(jīng)理主導(dǎo)的“嵌入式”網(wǎng)絡(luò)治理（Embedded Network Governance）模式。

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DARPA是美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（或稱預(yù)研局）的簡(jiǎn)稱，是美國(guó)國(guó)防重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)和軍用高技術(shù)預(yù)研工作的技術(shù)管理部門。自成立以來，DARPA就一直處于美國(guó)乃至世界技術(shù)史上重大突破技術(shù)的核心，在多個(gè)領(lǐng)域均處于最前沿水平。例如互聯(lián)網(wǎng)、隱形戰(zhàn)機(jī)、衛(wèi)星定位等革命性的成果都是DARPA資助引領(lǐng)的創(chuàng)新。

DARPA的使命在于通過開發(fā)和推廣最尖端前沿的技術(shù)，確保美國(guó)的高科技領(lǐng)先地位，嚴(yán)防對(duì)手的出其不意的技術(shù)超越。因此，DARPA的機(jī)構(gòu)地位、組織構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制、人才使用、項(xiàng)目管理等，均圍繞其使命和導(dǎo)向的要求設(shè)計(jì)和建立。

1.DARPA的主要特點(diǎn)

小而靈活。DARPA只有大約140個(gè)專業(yè)技術(shù)人員，有人把DARPA比喻為“由一家旅行社連接起來的100個(gè)天才”。扁平組織。DARPA避免等級(jí)化結(jié)構(gòu)，基本上靠?jī)蓚€(gè)管理層級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)，以此確保信息和創(chuàng)意的自由與快速流動(dòng)，以及快速的決策。獨(dú)立自由于官僚掣肘。DARPA豁免于聯(lián)邦政府非軍事人員管理規(guī)定，可以不受標(biāo)準(zhǔn)文職人員招聘程序限制而直接聘用人才。不拘一格的世界級(jí)技術(shù)人員和項(xiàng)目執(zhí)行者。DARPA從產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和政府實(shí)驗(yàn)室尋找多學(xué)科、擁有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才和創(chuàng)意。DARPA既不擁有也不管理運(yùn)營(yíng)任何實(shí)驗(yàn)室或設(shè)備，而且絕大多數(shù)由DARPA資助的項(xiàng)目都在企業(yè)或私立大學(xué)完成，只有極少數(shù)項(xiàng)目在政府實(shí)驗(yàn)室實(shí)施。團(tuán)隊(duì)與網(wǎng)絡(luò)。DARPA創(chuàng)建并維持著不同學(xué)科背景研究人員組成的團(tuán)隊(duì)。聘用的連續(xù)性和變化。DARPA技術(shù)人員通常聘用或任命3到5年。DARPA也會(huì)保留一些富有經(jīng)驗(yàn)的專家，通常是辦公室主任和支撐人員，他們對(duì)國(guó)防部很了解。技術(shù)人員則定期輪轉(zhuǎn)，以確保新鮮的思維和觀念，同時(shí)也為從新的領(lǐng)域招聘技術(shù)人員留出了空間。這也使得項(xiàng)目經(jīng)理可以更大膽、不怕失敗。圍繞挑戰(zhàn)模式組織的項(xiàng)目任務(wù)。DARPA組織相當(dāng)數(shù)量的人員圍繞特定的技術(shù)挑戰(zhàn)開展工作。它預(yù)見到新的基于創(chuàng)新的能力之后，反推到能夠使這種能力成為可能的基本的技術(shù)突破。盡管單一的項(xiàng)目通常維持三到五年，但主要的技術(shù)挑戰(zhàn)可能要處理更長(zhǎng)的時(shí)間，以確保有耐心的投資，并維持團(tuán)隊(duì)繼續(xù)合作。項(xiàng)目的持續(xù)資助取決于是否完成了特定階段的任務(wù)，有時(shí)也稱為“通止規(guī)”。外包的支撐人員。DARPA廣泛從國(guó)防部的其他事業(yè)署外包技術(shù)、合同制和行政服務(wù)。這使得DARPA能夠更靈活地工作，而沒有養(yǎng)活行政人員的負(fù)擔(dān)，也能有助于和其他機(jī)構(gòu)建立一種合作的聯(lián)盟關(guān)系。接受失敗。DARPA尋求突破性的機(jī)會(huì)，如果一旦成功就能夠獲得足夠回報(bào)，技術(shù)上的失敗是可以容忍的。革命突破的技術(shù)導(dǎo)向。DARPA從一開始就只瞄準(zhǔn)根本創(chuàng)新而不是漸進(jìn)性創(chuàng)新。它強(qiáng)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)投資，圍繞特定的技術(shù)挑戰(zhàn)組織人力開展研發(fā)，最后把系統(tǒng)的開發(fā)和生產(chǎn)移交給軍方或者商業(yè)部門。合作者網(wǎng)絡(luò)。DARPA建立強(qiáng)大的合作者團(tuán)隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)，擁有廣泛的技術(shù)專家和學(xué)科資源，其中不乏來自非軍方的大學(xué)研究人員和技術(shù)公司。

2.DARPA的創(chuàng)新過程

DARPA成功的關(guān)鍵，在于其圍繞尖端技術(shù)研發(fā)建立的、以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的人才發(fā)現(xiàn)遴選機(jī)制，以及其背后所隱藏的由項(xiàng)目經(jīng)理主導(dǎo)的“嵌入式”網(wǎng)絡(luò)治理（Embedded Network Governance）模式。一般而言，尖端技術(shù)研發(fā)具有高風(fēng)險(xiǎn)特征，且目標(biāo)非常明確。首先要求想象力，其次才是技術(shù)的可實(shí)現(xiàn)性。在很大程度上，尖端技術(shù)研發(fā)的核心在頂尖人才。因此，DARPA構(gòu)建了一套以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的人才發(fā)現(xiàn)遴選及研發(fā)管理體系，建立了從以識(shí)別人才為起點(diǎn)的創(chuàng)新過程。具體地說，DARPA的創(chuàng)新，第一步就是發(fā)現(xiàn)和聘用項(xiàng)目經(jīng)理，第二步由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)某個(gè)技術(shù)方向進(jìn)行明確，第三步確定研發(fā)項(xiàng)目，并發(fā)布招標(biāo)公告；第四步項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)研發(fā)的管理，第五步，技術(shù)轉(zhuǎn)移，將有發(fā)展前景的技術(shù)轉(zhuǎn)移給軍方或商業(yè)部門。

3.以項(xiàng)目經(jīng)理為核心

（1）項(xiàng)目經(jīng)理的角色。DARPA采用項(xiàng)目經(jīng)理制，項(xiàng)目經(jīng)理多半不是終生雇傭的，一般是國(guó)內(nèi)政府實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)或產(chǎn)業(yè)界中最為出色的科學(xué)家和工程師，以“借調(diào)”的方式到DARPA工作不超過6年。他們致力于尋找潛在的好項(xiàng)目好人才，主要有四大任務(wù)：了解美國(guó)在目前和未來面臨哪些軍事挑戰(zhàn)；識(shí)別有助于應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的新興技術(shù)；推動(dòng)從事新興技術(shù)研究的科研人員所構(gòu)成的社區(qū)不斷發(fā)展壯大；確保將這些技術(shù)的進(jìn)一步開發(fā)任務(wù)移交給軍方或商業(yè)部門。項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常被稱為“技術(shù)偵察兵”。

（2）項(xiàng)目經(jīng)理的來源。DARPA目前有100名以上的項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理的發(fā)現(xiàn)和遴選渠道主要有以下幾種。一是公開招募。DARPA的各技術(shù)辦公室，不定期根據(jù)技術(shù)方向和項(xiàng)目組織的需求以及職位空缺，在網(wǎng)站上發(fā)布招聘廣告，公開招募優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。二是從承擔(dān)或參與DARPA項(xiàng)目的科研人員中擇優(yōu)遴選。如2012年，在美國(guó)西北大學(xué)工作了27年的電子工程和計(jì)算科學(xué)教授Prem Kumar因其在DARPA高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目研究與管理方面的出色表現(xiàn)，得到DARPA的認(rèn)可并任命其作為項(xiàng)目經(jīng)理。三是同行推薦。由現(xiàn)任或前任DARPA項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行推薦。四是專業(yè)獵頭公司獵選。DARPA認(rèn)為，盡管自身已有較為完善的招聘方法，但是仍有可能存在許多優(yōu)秀的人才并沒有注意到DARPA的工作機(jī)會(huì)。因此，DARPA希望專業(yè)獵頭公司能夠找到符合DARPA項(xiàng)目經(jīng)理標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀人才。

（3）項(xiàng)目經(jīng)理的遴選標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目經(jīng)理的遴選標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注以下方面：一是人格特質(zhì)。要有遠(yuǎn)見性的思維，要有創(chuàng)造力、能夠出創(chuàng)意，要有追求卓越的精神，有整合、創(chuàng)新與接納新思想的意愿。二是管理能力。要有出色的領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠管理多學(xué)科研發(fā)團(tuán)隊(duì)和大型項(xiàng)目、采購(gòu)和財(cái)務(wù)工作。三是財(cái)務(wù)管理。能夠恰當(dāng)和管理和監(jiān)督高額的財(cái)務(wù)預(yù)算和開支。四是要有技術(shù)專長(zhǎng)。要對(duì)某一領(lǐng)域有深刻的認(rèn)識(shí)和理解，并且要有足夠長(zhǎng)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。五是要有溝通技巧。能夠?qū)⑵渌枷肱c創(chuàng)意傳遞給DARPA局長(zhǎng)和相關(guān)人士，并且說服利益相關(guān)方和個(gè)人支持和參與重要技術(shù)方向的開發(fā)工作。

（4）項(xiàng)目經(jīng)理識(shí)別研發(fā)團(tuán)隊(duì)和頂尖人才的方式。DARPA的研發(fā)項(xiàng)目，均由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭、通過技術(shù)辦公室發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告，招募團(tuán)隊(duì)進(jìn)行攻關(guān)，明確提出技術(shù)需求和興趣，遴選研究方案和團(tuán)隊(duì)的資格、標(biāo)準(zhǔn)及程序以及相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理要求等。其中，最重要的一環(huán)就是發(fā)現(xiàn)最合適的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和人才。這項(xiàng)工作，是由項(xiàng)目經(jīng)理主導(dǎo)完成的。項(xiàng)目經(jīng)理有發(fā)現(xiàn)、遴選和使用人才的全部責(zé)任和權(quán)力，為DARPA工作的頂尖人才多來源于項(xiàng)目征集和項(xiàng)目經(jīng)理的挖掘。

項(xiàng)目經(jīng)理識(shí)別研發(fā)團(tuán)隊(duì)和頂尖人才主要有三種渠道：一是項(xiàng)目招標(biāo)遴選，二是從自己掌握的人才資源挖掘，三是科學(xué)計(jì)量學(xué)分析發(fā)現(xiàn)。一般而言，每名項(xiàng)目經(jīng)理都來自大學(xué)、院所或企業(yè)，對(duì)誰(shuí)有能力攻克某個(gè)問題較為熟悉。有時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理就直接找相關(guān)科研人員予以資助，而不通過評(píng)審程序。有時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理也通過科學(xué)計(jì)量學(xué)指標(biāo)的數(shù)據(jù)挖掘分析，若發(fā)現(xiàn)有兩位科學(xué)家同時(shí)在攻克同一課題，但采取的技術(shù)路線不同，會(huì)對(duì)他們分別給予資助，從而防止兩人今后潛在的重復(fù)研究，而兩人也省去了反復(fù)的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。DARPA選人的最大的特點(diǎn)就是不依賴同行評(píng)議、快速?zèng)Q策，對(duì)項(xiàng)目和人才的遴選，多由項(xiàng)目經(jīng)理決定，甚至僅靠項(xiàng)目摘要進(jìn)行決策。DARPA技術(shù)辦公室認(rèn)為，同行評(píng)議是為了保證不要資助一個(gè)白癡，但同行評(píng)議卻永遠(yuǎn)無法保證資助有遠(yuǎn)見的人。DARPA是唯一的一個(gè)不要求外部同行專家評(píng)議的資助機(jī)構(gòu)，一些項(xiàng)目經(jīng)理表示，不采用同行評(píng)議可能是DARPA成功的唯一原因。

4.開放的需求凝練機(jī)制

DARPA堅(jiān)持科技研發(fā)，甚至基礎(chǔ)研究，都應(yīng)該是來自需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須感知未來的潛在需求，強(qiáng)調(diào)出思想、出概念，而不是簡(jiǎn)單的出對(duì)于現(xiàn)實(shí)問題的解決方案。這樣才能始終保持科研創(chuàng)新的前瞻性。DARPA的對(duì)尖端技術(shù)的開發(fā)，從凝練潛在需求開始，即美國(guó)未來可能面臨什么挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)需要什么樣的技術(shù)方向。

（1）DARPA科學(xué)研究理事會(huì)會(huì)議。每年7月，DARPA科學(xué)研究理事會(huì)（DARPA-DSRC）召開夏季會(huì)議，作為需求凝練的集中渠道。該理事會(huì)由20-30名全國(guó)最出色科學(xué)家和工程師和若干技術(shù)辦公室的項(xiàng)目經(jīng)理組成。會(huì)議采用頭腦風(fēng)暴的方式，廣泛討論和辯論，形成最重要的若干方向，會(huì)后成立若干工作組，由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)一步細(xì)化和討論會(huì)議確定的題目，盡可能地大的方向拆解成技術(shù)群而不是單一的技術(shù)。

（2）廣泛需求調(diào)研。除集中渠道外，理事會(huì)的成員可以自行召開各類小型研討會(huì)或項(xiàng)目評(píng)議會(huì)議，發(fā)現(xiàn)夏季會(huì)議未能提出的需求并提供給項(xiàng)目經(jīng)理，或由項(xiàng)目經(jīng)理直接召開。此外，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界的利益相關(guān)方，以及美國(guó)頂尖的技術(shù)導(dǎo)向的研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，也可以將自己的需求提供給項(xiàng)目經(jīng)理。而項(xiàng)目經(jīng)理則更頻繁地往返于學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門，用頭腦風(fēng)暴的方式了解美國(guó)在目前和未來面臨哪些軍事挑戰(zhàn)；識(shí)別有助于應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的新興技術(shù)；推動(dòng)從事新興技術(shù)研究的科研人員所構(gòu)成的社區(qū)不斷發(fā)展壯大；確保將這些技術(shù)的進(jìn)一步開發(fā)任務(wù)移交給軍方或商業(yè)部門。

（3）確定技術(shù)方向。在綜合上述正式和非正式渠道信息來源的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目經(jīng)理不斷地使技術(shù)方向更加明確、更加清晰，最后形成DARPA-Hard的技術(shù)方向，即所謂“不可能的技術(shù)”，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是技術(shù)上來說，是有挑戰(zhàn)性的和“不可能的”(Technically challenging and impossible)。二是可行動(dòng)性(actionable)，即可以找到合適的人才實(shí)施研發(fā)并且可以立即行動(dòng)、取得進(jìn)展，再次強(qiáng)調(diào)對(duì)人才的重視。三是多學(xué)科交叉性(multidisciplinary)，沒有一個(gè)公司或者研究團(tuán)隊(duì)能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，必須要求多方參與，強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新。四是影響深遠(yuǎn)(far-reaching)，該技術(shù)方向具有長(zhǎng)期和廣泛的復(fù)雜性，以不斷疊加升級(jí)的方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

5.風(fēng)險(xiǎn)投資式的項(xiàng)目承擔(dān)方遴選

一般而言，在確定項(xiàng)目后，選擇誰(shuí)來研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)更像風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。若非項(xiàng)目經(jīng)理所熟悉的，則需要進(jìn)行面試，并回答以下問題。1）你在努力完成什么工作？2）你做到什么程度了，制約因素是什么？3）在解決制約因素和改善效能方面，你的方法究竟新穎在哪里？有多新穎？4）如果項(xiàng)目成功，將會(huì)帶來什么不同？誰(shuí)是受益者？5）你認(rèn)為為了改善項(xiàng)目執(zhí)行，中期考核或者周期考核的內(nèi)容應(yīng)該是什么？這些內(nèi)容什么時(shí)候可以完成？6）DARPA的“退出戰(zhàn)略”（Exit strategy）是什么？你開發(fā)的技術(shù)應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)擁有并將其轉(zhuǎn)化為新的能力或者真正的產(chǎn)品？上述這些問題，與美國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)關(guān)注的問題非常相似，因此也有不少人把DARPA比喻為風(fēng)險(xiǎn)投資人。

6.嵌入式網(wǎng)絡(luò)治理模式

DARPA的技術(shù)攻關(guān)和項(xiàng)目管理均是在項(xiàng)目經(jīng)理的主導(dǎo)下進(jìn)行的，事實(shí)證明這是非常適應(yīng)尖端技術(shù)研發(fā)的管理方式。嵌入式網(wǎng)絡(luò)治理模式主要有如下特點(diǎn)：

（1）重構(gòu)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，影響新技術(shù)方向。DARPA的項(xiàng)目組織管理由項(xiàng)目經(jīng)理直接負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)召集高水準(zhǔn)頭腦風(fēng)暴、激發(fā)創(chuàng)意學(xué)術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)核心研究人員、特邀的產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行早期知識(shí)共享，為不同組織間進(jìn)行研發(fā)合作提供第三方驗(yàn)證信息，組織成熟企業(yè)與學(xué)者及初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行合作。簡(jiǎn)言之，是項(xiàng)目經(jīng)理構(gòu)建乃至重構(gòu)了研發(fā)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)，而不是依靠市場(chǎng)自發(fā)的組織。研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)中小企業(yè)管理局(SBA)所支持的由中小企業(yè)自行研發(fā)的技術(shù)，成功率和產(chǎn)業(yè)化率相當(dāng)?shù)?，總體是不成功的，而由DARPA支持的、圍繞DARPA的使命和需求開展的技術(shù)攻關(guān)，成功率較高。這也從另一個(gè)側(cè)面證明這種嵌入式的網(wǎng)絡(luò)治理，非常適合尖端技術(shù)的研發(fā)。

（2）培育項(xiàng)目研發(fā)共同體，提高研發(fā)效率。DARPA及其項(xiàng)目經(jīng)理招聘富有遠(yuǎn)見的技術(shù)人員、頂級(jí)科學(xué)家和工程師，組成一系列小型科研機(jī)構(gòu)，為那些旨在克服具體技術(shù)難關(guān)的大學(xué)、公共部門和企業(yè)建立起科研群體，并在研究經(jīng)費(fèi)使用方面賦予他們非常高的自主支配權(quán)，支持有可能實(shí)現(xiàn)的想法和創(chuàng)意。項(xiàng)目經(jīng)理定期組織研發(fā)人員和機(jī)構(gòu)參加研討會(huì)，交流項(xiàng)目進(jìn)展和創(chuàng)新想法。實(shí)際上，項(xiàng)目經(jīng)理培育的是一個(gè)研究者社區(qū)，并將項(xiàng)目經(jīng)理的意志滲透到研發(fā)的整個(gè)過程，提高了整體的科研效率。

（3）采用平行競(jìng)爭(zhēng)手段，分階段資助，提高成功率。DARPA的項(xiàng)目資助與管理采取資助多個(gè)機(jī)構(gòu)、平行競(jìng)爭(zhēng)和淘汰的方式。在最初階段小額資助多個(gè)團(tuán)隊(duì)開展平行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于進(jìn)展不力的團(tuán)隊(duì)予以淘汰、或資助有更好技術(shù)方案的團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目。例如，可以同時(shí)資助目標(biāo)相同但技術(shù)路線不同的多個(gè)團(tuán)隊(duì)，展開競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)，避免將雞蛋放在一個(gè)籃子里。同時(shí)，研究顯示，頂尖科學(xué)家對(duì)自己的技術(shù)保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)，因此更愿意與自己機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員開展合作，實(shí)際上使技術(shù)的擴(kuò)散和升級(jí)速度減緩。而通過平行競(jìng)爭(zhēng)的方式，使得科學(xué)家必須通過開放合作的凡是，拓寬思路，協(xié)同創(chuàng)新，加速了技術(shù)擴(kuò)散和升級(jí)的速度，提高了項(xiàng)目的成功率。例如，DARPA微觀系統(tǒng)技術(shù)辦公室資助的某項(xiàng)目，分三個(gè)資助階段，每一個(gè)階段都有參與機(jī)構(gòu)被淘汰或者退出。第一資助階段為9個(gè)月，共有惠普、IBM、Sun Microsystems、MIT等10家公司和大學(xué)參與。9個(gè)月之后，淘汰2家，共8家進(jìn)入第二階段，為期2年。2年之后，只剩下1家公司和1家大學(xué)獲得第三階段5年的資助。（科學(xué)技術(shù)部人才中心編譯整理）

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來源：科學(xué)技術(shù)部人才中心