十二屆全國人大三次會議于3月11日（星期三）10時45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請科技部部長萬鋼就科技改革與發(fā)展回答中外記者提問。

[經(jīng)濟日報中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]：

就像您剛才所說的，過去一年科技工作給我們的整體感覺真是“蠻拼”的，科技工作不僅改變著我們的生活，彰顯著我們的綜合國力，在新常態(tài)下對經(jīng)濟社會發(fā)展動力和發(fā)展方式也在作出深刻的改變，對經(jīng)濟增長的貢獻率在不斷地提升。去年，我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技改革和創(chuàng)新方面取得了很多實質(zhì)性的進展，所以特別想請您跟我們分享一下過去一年您的感受。

[萬鋼]：

2014年是我國全面深化改革的元年，也是科技改革發(fā)展過程當中的極不平凡的一年，黨中央、國務院對科技創(chuàng)新和科技體制改革給予高度的重視，我算了一下，大概去年中央、國務院常務會專題研究科技工作達到15次之多，這說明了中央的高度重視和全社會的高度關注。

剛才你提到的“蠻拼”的，無論是科技發(fā)展方面，還是科技改革方面，都是“蠻拼”的。

首先，基礎研究是“蠻拼”的。我們在生命科學和基因工程方面有新的重大突破，為未來人類疾病的基因治療奠定了基礎。鳥類起源的研究成果列入了《科學》雜志的十大科學突破。在新型鐵基超導材料、暗物質(zhì)實驗室等方面都有重大成果。總的說，我們在生命科學、物質(zhì)給科學、納米技術等等這些方面都取得了很好的成績。我們的國際科技論文被引用總量保持第二，被引用的數(shù)量提升到了第四位，國內(nèi)的有效發(fā)明專利預計達到66萬件，同比大幅增加。

中國科學家用他們對于科學的探索所獲得的新的知識，為世界科學的發(fā)展作出重要的貢獻。

我們的戰(zhàn)略高技術研究是“蠻拼”的，“天河二號”連續(xù)四年居世界超級計算機的榜首，航天探月按計劃順利進行，大家都從電視上看到了相關消息。

“高分二號”衛(wèi)星提高了中國民用遙感水平。“快舟二號”成功升空，也提升了我們應急觀測的能力。深水鉆井平臺、深海探測獲得高產(chǎn)油氣流?！膀札?zhí)枴背掷m(xù)進行遠洋的深海科學探索，無人潛水作業(yè)系統(tǒng)實驗成功。雜交水稻百畝均產(chǎn)量超過1000公斤，又創(chuàng)下了一個世界紀錄。中國云的研發(fā)，形成了系統(tǒng)解決方案，支持著阿里、百度等云的服務。

我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是蠻拼的。當年，高鐵突破了十大科技難關，實現(xiàn)了從時速250公里向380公里的提升?，F(xiàn)在開始在祖國大地上行駛，走出了國門。相關技術持續(xù)發(fā)展，開展了譜系化、智能化的產(chǎn)品研發(fā)，并且運用在城際快車、地鐵等各個方面。

我們的新能源汽車，到去年年底保有量已經(jīng)超過了12萬輛。國務院出臺了一系列政策，使我們多年研發(fā)的成果進入了產(chǎn)業(yè)化的階段。去年就有近8萬輛在市場上銷售。

同時，租賃等新的商業(yè)模式也挺給力的。

我們看到特高壓輸變電、核電、水電等重大技術裝備也開始走向世界?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務、社交平臺、O2O快速發(fā)展，這其中有我們第四代移動通訊、移動互聯(lián)網(wǎng)、寬帶中國、超級計算、大型服務器、智能終端，多年來一系列的科技創(chuàng)新成果為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎。

中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)保持了兩位數(shù)的增長，多個重要指標增長都在30%左右，綜合競爭力快速提升。中關村還是我們國家科技體制改革的一個先行先試的區(qū)域，很多好的有效的措施正在向全國推廣應用。

115家高新區(qū)的總收入同比增長了15%，它的研發(fā)投入、企業(yè)專利、新產(chǎn)品的產(chǎn)出都占了全國企業(yè)的1/3左右。

我們從2006年開始，中長期規(guī)劃開始實施以后，設立了一批重大專項，重大專項的任務落實也是“蠻拼”的，進入國際主流的國產(chǎn)CPU，操作系統(tǒng)整機進入小規(guī)模的生產(chǎn)，介質(zhì)刻蝕機等高端集成裝備不僅裝備了我們的產(chǎn)業(yè)，也向國外出口。數(shù)控機床的產(chǎn)品銷售和應用新增的產(chǎn)值達到170億元。

剛才我提到了4G網(wǎng)絡，目前發(fā)牌以后我們國家已經(jīng)是全球最大的4G網(wǎng)絡了。TD-LTE的用戶超過了7000萬戶。第四代高溫“氣冷堆”工程的建設正在順利的推進。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也是“蠻拼”的。農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻率超過了56%，為糧食的“十一連增”和農(nóng)民的持續(xù)增收作出了積極的貢獻。

“糧食豐產(chǎn)科技工程”在“十二五”期間，累計增產(chǎn)糧食4302萬噸。正在全面推進的渤海糧倉科技工程主要是解決中低產(chǎn)田、鹽堿荒地的改造提升。種業(yè)科技方面為農(nóng)業(yè)的良種使用率提高打下很好的基礎。

科技惠民的工作也是“蠻拼”的。創(chuàng)新醫(yī)療器械的示范應用達到了10余萬套，一大批產(chǎn)品成功實現(xiàn)了國產(chǎn)化應用。重大疾病的協(xié)同研究網(wǎng)絡有覆蓋到鄉(xiāng)的預警預報系統(tǒng)，有一系列的國家重點實驗室和醫(yī)院重點實驗室所進行的一些網(wǎng)絡發(fā)揮的作用，特別是新醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也開始發(fā)力，有效支持了登革熱、埃博拉、H7N9等這些重大疾病的防控工作。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也是“蠻拼”的。千千萬萬的科技型中小企業(yè)、中小微企業(yè)正在書寫著中國創(chuàng)新的精彩故事，僅僅在中關村去年每天就有49家科技型中小企業(yè)誕生，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)的星火逐漸成為燎原之勢。

科技改革也是蠻拼的，去年在中央財政科技計劃改革、科技項目經(jīng)費管理、科技服務業(yè)的發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、中關村試點政策的推廣、科研基礎設施向社會開放、科技基礎制度（比如科技報告制度）以及院士制度改革方面都出臺了一系列的改革措施。這些改革措施的出臺，有黨中央、國務院的堅強領導，有千千萬萬科技專家包括兩會的人大代表、委員提出了很好的建議和措施。我們各級科技主管部門和相關部門也十分給力，大家齊心協(xié)力，推動科技改革深入發(fā)展，有力促進了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

把科研經(jīng)費真正用在刀刃上

[導讀] 他表示：第一類是惡意違規(guī)。這里面又細分為兩類：一是申報人、中介與項目官員相互配合申請科研經(jīng)費，若申請成功則按一定比例提取中介費，這種腐敗現(xiàn)象比較嚴重。

前不久，記者在采訪某所全國重點大學工作的一位老教授時，向他詢問這么好的環(huán)?？蒲许椖浚?jīng)費又如此困難，為何不去申請經(jīng)費、報評國家的科研創(chuàng)新進步獎項？他透露，該項目曾經(jīng)申請過科研經(jīng)費支持。有關機構告訴他，這個項目可以給100萬元的科研經(jīng)費，可先決條件是必須先預打50萬元到對方指定賬戶。老教授因擔心受騙，就中止申辦。言至此，他很無奈地苦笑著搖了搖頭。

“充裕的財力是科研的重要基礎，但必須恰當?shù)厥褂?，才能調(diào)動科研工作者的積極性，有效防止滋生腐敗的土壤。”聽了上述故事，全國人大代表、湖北省副省長郭生練并沒有過于吃驚。

曾經(jīng)擔任過湖北省科技廳廳長多年的郭生練，是一位長期從事科研并管理科技工作的學者、官員。針對目前存在的科研經(jīng)費個別腐敗現(xiàn)象，他表示：

第一類是惡意違規(guī)。這里面又細分為兩類：一是申報人、中介與項目官員相互配合申請科研經(jīng)費，若申請成功則按一定比例提取中介費，這種腐敗現(xiàn)象比較嚴重。二是有實力的單位和個人，申報項目和經(jīng)費過多，分包或委托他人幫忙完成項目，導致有限的科研經(jīng)費過于集中和使用浪費。

第二類是結構性違規(guī)，與過去有關規(guī)章制度不完善有關系。比如科研工作人員待遇偏低，科研經(jīng)費不能用于有工資收入人員的津貼，結余要上繳等。一些人只有通過違規(guī)支出或報賬套取科研經(jīng)費，這種現(xiàn)象比較普遍。

產(chǎn)生的原因是什么？郭生練認為：一是工作、生存的大環(huán)境所造成。二是管理制度設計不合理，監(jiān)管工作不到位。

如何才能有效地防止腐敗、將有限的科研經(jīng)費用在刀刃上？郭生練表示：首先，要完善規(guī)章制度、健全法制法規(guī)、加強監(jiān)管，對違規(guī)者采取零容忍，從嚴懲處；其次，信息公開、公平競爭，陽光下操作；第三，調(diào)整使用方式，如增加穩(wěn)定支持的力度，采取后補助方式，或者是將科研經(jīng)費作為一種創(chuàng)業(yè)投資基金，以投資、入股的形式支持科技成果轉(zhuǎn)化。

郭生練認為，示范作用也非常重要。在全國政協(xié)委員中，科技界、教育界的委員占了很大的比例，都是中國的精英，希望能起到一個表率帶頭作用。

科技部黨組書記王志剛談扶持“創(chuàng)客”與改革“再出發(fā)”

[導讀] 一系列重點改革舉措陸續(xù)出臺,既為下一步深化改革開了個好頭,同時也形成了‘箭在弦上’的倒逼壓力。這項改革的宗旨是以人為本,讓科研人員潛心科研,讓改革勁風吹起創(chuàng)新的‘春潮’。

改革“勁風”吹起創(chuàng)新“春潮”

——科技部黨組書記王志剛談扶持“創(chuàng)客”與改革“再出發(fā)”

新華網(wǎng)北京３月６日電（記者余曉潔、白瀛、孔祥鑫）３月５日，“創(chuàng)客”第一次“闖入”政府工作報告。

國務院總理李克強在政府工作報告中說，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。報告還明確指出：中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花。

如何在深化科技體制改革中改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，讓中小微企業(yè)夢想中的“大有可為”變成現(xiàn)實的“大有作為”？科技部黨組書記、副部長王志剛做了權威解析。

“小眾”到“大眾”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不再是少數(shù)人的“專利”

談起大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，王志剛首先拿出了“大數(shù)據(jù)”：２０１４年，全國科技企業(yè)孵化器超過１６００家，大學科技園１１５家，在孵企業(yè)８萬余家，就業(yè)人數(shù)１７５萬。全國高新區(qū)１１５家，園區(qū)注冊企業(yè)超過５０萬家。創(chuàng)業(yè)投資資本總量超過３５００億元。全國技術合同成交額８５７７億元。

“去年我考察了不少地方，看到創(chuàng)新工場、車庫咖啡等近百家新型孵化器雨后春筍般出現(xiàn)在各地的高新區(qū)。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)主體從‘小眾’到‘大眾’，創(chuàng)業(yè)服務從政府為主到市場發(fā)力，創(chuàng)業(yè)活動從內(nèi)部組織到開放協(xié)同，創(chuàng)業(yè)理念從技術供給到需求導向等新特點?！蓖踔緞傉f。

他認為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為一種價值取向、生活理念和時代特征?！皠?chuàng)客”身上的無窮創(chuàng)新活力和創(chuàng)造動力正成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟未來增長的新引擎。

給“創(chuàng)客”良好的“土壤”

“在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我們推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體考慮是：加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步激發(fā)市場活力?！蓖踔緞傉f，政府和社會要給“創(chuàng)客”良好的“土壤”——鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，包括政策環(huán)境、制度條件和人文氛圍等。

怎么扶上馬？如何送一程？王志剛說，企業(yè)在不同的發(fā)展階段面臨不同的瓶頸和困難。對“草根”創(chuàng)業(yè)者來說，小微企業(yè)在初創(chuàng)期往往是最困難的。

“要采取具體措施幫扶‘嗷嗷待哺’的‘嬰兒企業(yè)’?！蓖踔緞傉f，一是構建一批適應大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺。二是降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利，對新型孵化機構的房租、寬帶費用等給予適當財政補貼。三是加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，提高科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。四是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。五是通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金等財政資金，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。支持天使投資，培育發(fā)展天使投資群體。六是完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。七是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍等。

科技體制改革“出重拳”“動真刀”

“加快建立中國特色國家創(chuàng)新體系，國家不斷加大了科技體制改革力度?！蓖踔緞傉f，２０１４年推出了一系列改革力度大、含金量高的“重拳”，啃了不少多年啃不動的“硬骨頭”。

印發(fā)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，把分散在數(shù)十個部門的近百個專項統(tǒng)一到一個平臺下，著力解決科技資源“碎片化”和項目聚焦國家戰(zhàn)略不夠等問題，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以目標和績效為導向的新型科技計劃管理體制；

印發(fā)《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，著力解決管理不科學不精細不規(guī)范、經(jīng)費使用效益不高等問題；

印發(fā)《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》；

印發(fā)《關于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》，將成果使用、處置和收益自主權下放給單位；

提交全國人大常委會審議《促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案》。

“一系列重點改革舉措陸續(xù)出臺，既為下一步深化改革開了個好頭，同時也形成了‘箭在弦上’的倒逼壓力?！蓖踔緞傉f，今年的改革工作，任務更重、要求更高。

“三評”改革　讓科研人員不再“為評所累”

“科技界反映，評審、評估、評價，具體說就是人才評價，項目評審，機構評估過于頻繁。‘三評’改革的提出，是問題導向?！蓖踔緞傉f，其背后是原來項目計劃管理多部門交叉重復，集中到一個人身上就多了，現(xiàn)在通過計劃管理的改革，把該合并的合并。

“這項改革的宗旨是以人為本，讓科研人員潛心科研，讓改革勁風吹起創(chuàng)新的‘春潮’?！蓖踔緞傉f，２０１３年以來，多部門聯(lián)動進行三評改革，減數(shù)量、壓時間、減環(huán)節(jié)、改機制，取得了成效。

他表示，２０１５年將把改進人才評價和規(guī)范科研獎勵作為工作重點，推動完善科技人才分類評價標準和操作辦法，修訂《國家科學技術獎勵條例》及實施細則，推動研究制定科研事業(yè)單位科研人員薪酬制度改革辦法。

科技部副部長回應眾委員“麻辣”建議

[導讀] 新華社記者余曉潔、劉歡、魏夢佳7日,北京會議中心會議樓。政協(xié)科技界別100多名委員齊聚一堂聯(lián)組討論。科技部、教育部等部委負責人參加聯(lián)組會。

“功利化問題不解決，改革成效減半”——科技部副部長回應眾委員“麻辣”建議

新華網(wǎng)北京３月７日電　題：“功利化問題不解決，改革成效減半”——科技部副部長回應眾委員“麻辣”建議

新華社記者余曉潔、劉歡、魏夢佳

７日，北京會議中心會議樓。政協(xié)科技界別１００多名委員齊聚一堂聯(lián)組討論?？萍疾俊⒔逃康炔课撠熑藚⒓勇?lián)組會。

兩個多小時里，科技體制改革成為熱議的焦點，有的委員站起來講問題提建議，會場上充滿了“麻辣味”。科技部副部長張來武感謝大家對科技體制改革的關注，回應近十位委員的“麻辣”建議。

一場聚焦科技深改的民主協(xié)商，伴著掌聲結束。

不讓科研工作者天天跑項目

委員聲音：一些科技人才跑項目忙答辯，無法潛心科研。

張來武：我們正在按照黨中央、國務院的要求，部署推進科技體制改革，很多部門一起做。目前改革重點是著力解決科技項目小而散問題，實現(xiàn)統(tǒng)籌。取向是讓科研工作者不用天天去跑項目，而又能得到該得到的項目。說來慚愧，科技部過去沒有統(tǒng)一的科技信息管理系統(tǒng)。最近我在辦這件事，進展很快。

“當場開票”

委員聲音：教育部、科技部的評審應當“當面開票”。

張來武：您的意見很好，可行。實際上我們在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上就當場開了票。但也不是說所有項目都要當場開票，要根據(jù)實際情況。

專家應該是獨立的、有靈魂的

委員聲音：建議成立國家科技項目評審專家?guī)?/p>

張來武：改革科技項目立項、評審方法，特別是建設國家專家?guī)欤@個意見跟我的想法一致。專家應該是獨立的、有靈魂的，誰進專家?guī)觳粦撌菐讉€人“點”的。

實際上，很多不公平就來源于這些不起眼的地方，多年來形成了慣性，要進行改革。

政府積弊　自我批評

委員聲音：講述申請項目的遭遇。

張來武：你說的這個體現(xiàn)了政府積弊，前后政策不一致，執(zhí)行過程中走樣。科技部率先批評自己，更要解決問題。今天我把你提出的問題帶回給相關司局，并督促這件事。

食品安全問題不解決　任何發(fā)展都沒有意義

委員聲音：科技應該在食品安全等民生領域發(fā)揮作用。

張來武：科技部正在牽頭抓“國家食品安全創(chuàng)新工程”。用科技的手段，通過市場化的機制，用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的資源來推動這件事。從頂層設計到科技，再到商業(yè)模式，我們有整套的想法?？赡芗夹g、示范這個層面我們能解決。但除了技術，還存在成本、市場和商業(yè)模式等問題。需要政協(xié)把委員的聲音送到各個部門，多部門協(xié)調(diào)，先行先試，最終解決食品安全問題。如果食品安全問題都不能解決，中國的任何發(fā)展都變得沒有意義。

功利化的管理錯了位

委員聲音：科技部的管理功利化。

張來武：功利化的問題解決不了，所有科技體制改革的效果都減半。

功利化的管理錯了位。科技管理的改革，包括基礎研究和應用研究兩大塊。其中應用科學應該更多依賴市場，由市場決定。政府習慣用自己的權力管科學家，這是根本理念上出了問題。科研的動力來源于科學家的好奇心和興趣。可是我們的科學家成了被管的對象，科技部高高在上?？萍疾空嫘膶嵰庾晕遗u。

能否解決功利化的問題，要看科技創(chuàng)新驅(qū)動機制的建立和市場配置機制能否及時有效地形成。

創(chuàng)新是線性的嗎？

委員聲音：國家應該管基礎，管重大專項，管公共科技平臺建設，加大對基礎科學的投入和支持。

張來武：基礎研究的動力不在于政府的目標拉動，而是要遵循科學規(guī)律。中國的創(chuàng)新理論是線性的，認為創(chuàng)新就是技術研究－應用研究－企業(yè)應用一條線。如果真是線性，政府布局－政策導向－科技計劃，這條路子就是可行的。

但實際上，創(chuàng)新是科學發(fā)展、技術進步、市場應用三螺旋的復雜合作博弈過程。真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，不單單是基礎研究和基礎教育的問題，根子上要改變落后的創(chuàng)新理論。

件件回復　當場請將

張來武：今天大家提了很好的意見，我們一一記錄下來，全部帶回，然后具體研究，件件回復。

委員聲音：專家?guī)斓慕ㄔO不能操之過急，要專家把關。

張來武：你說的這個意見我非常贊同。這個事情正好由我分管，歡迎你參加到專家?guī)旎I備建設中來。

此時，現(xiàn)場“辣味”變掌聲。

來源：新華網(wǎng) 中國科技網(wǎng)