萬鋼：科技體制改革進(jìn)入攻堅期

[導(dǎo)讀] 3月11日，十二屆全國人大三次會議記者會上，科技部部長萬鋼就“科技改革與發(fā)展”答記者問。

“2014年是我國全面深化改革的元年，也是科技改革發(fā)展過程中極不平凡的一年。”11日，在十二屆全國人大三次會議記者會上，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼用“勇破堅冰、高速前進(jìn)，打響了一場勇闖‘深水區(qū)’、敢啃硬骨頭的攻堅戰(zhàn)”來形容科技體制改革的艱巨性。

哪些科技進(jìn)展給社會帶來重大改變，科技體制改革舉措如何落地，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境怎么營造，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思維如何推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級……正“破冰”前行的中國科技管理部門掌門人有何高見？

2014年被稱為深化科技體制改革的“破冰之年”，在中央財政科技計劃管理改革、科研項目和資金管理、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、中關(guān)村試點政策推廣、科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放、科技報告制度等科技基礎(chǔ)制度以及院士制度改革方面都出臺了一系列改革措施，全社會特別是科技界十分關(guān)注。

萬鋼就大家最關(guān)心的“中央財政科技計劃管理改革”進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

2014年底，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》。

“改革堅持問題導(dǎo)向。”萬鋼認(rèn)為需要解決兩方面問題：一方面，雖然各類科技計劃為我國增強(qiáng)科技實力、提高綜合競爭力、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用，但因頂層缺乏設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善，各類計劃客觀上的分散造成了資源碎片化問題；另一方面，現(xiàn)在從科學(xué)技術(shù)到產(chǎn)品和市場演進(jìn)的周期不斷縮短，傳統(tǒng)研發(fā)階段逐漸模糊，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈條更加便捷、靈巧，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

萬鋼指出，改革的重點就是對科技計劃進(jìn)行頂層設(shè)計、強(qiáng)化分類，逐步打破條塊分割，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，目的是使國家科技計劃更加聚焦于國家目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。

“這場改革被科技界視為科技體制突破口，并拉開了自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地方聯(lián)動的大幕。”萬鋼提出要打造“一個平臺、三個柱子”。

“一個平臺”是指由各部門組成一個聯(lián)席會議，把社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求都放在這個平臺上來進(jìn)行統(tǒng)籌；“三個柱子”分別是由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，為戰(zhàn)略決策提供咨詢；科技項目的具體管理由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府各部門不再直接介入；政府對事中、事后監(jiān)管和績效評估。

按照這個改革思路積極實踐，科技計劃管理改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，“原有近百項科研計劃已有近50項初步得到整合”。萬鋼通報改革進(jìn)展的同時也提出，推進(jìn)改革過程中還面臨一些挑戰(zhàn)，如專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

對于媒體提出“科技管理部門如何轉(zhuǎn)變職能，如何做到去行政化”的問題，萬鋼的回答是：“科研管理是行政管理的一個重要職責(zé)。對一些涉及全局的戰(zhàn)略性問題，政府應(yīng)積極發(fā)揮好應(yīng)有的作用。對于科技本身來說，要遵循科技創(chuàng)新的規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)等各種主體的積極性和創(chuàng)造性。所以，我理解這個‘去行政化’，最重要的還是轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，最重要的是遵循規(guī)律激發(fā)全社會創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。”

對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，科技部有哪些具體措施和規(guī)劃，怎么為公平競爭搭舞臺，如何為市場和社會留足空間？為了更好地回答這些問題，萬鋼首先為大家分析了目前創(chuàng)業(yè)活動的新特征：利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)帶來創(chuàng)業(yè)邊際成本降低，促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)者的加入；新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)提供投資、路演、交流、推廣、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等增值創(chuàng)業(yè)服務(wù)的同時，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融也迅速聚集；創(chuàng)業(yè)主體逐漸由小眾精英轉(zhuǎn)為“草根”大眾；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)形成了一種價值導(dǎo)向、生活方式和時代氣息；網(wǎng)絡(luò)信息平臺縮短了創(chuàng)業(yè)者和用戶的距離，加快了創(chuàng)新的步伐，等等。

那么，目前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)如何？萬鋼給出一組數(shù)據(jù)：全國科技企業(yè)孵化器已經(jīng)超過1600家，大學(xué)科技園有115家，在孵企業(yè)有8萬多家，就業(yè)人數(shù)有170多萬；全國活躍的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)有1000多家，資本總量超過3500億，互聯(lián)網(wǎng)的接入超過6.3億，固網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到50%；技術(shù)交易也很活躍，2014年成交額達(dá)到8577億，近年來以15%的增速增長。

基于此，萬鋼認(rèn)為：“把這么好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)者的需求對接起來，是一個很重要的環(huán)節(jié)。”他說，這么做的目的，是“最大化發(fā)揮市場配置資源的特性，讓市場配置起決定性作用”。

今年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。這個《意見》針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的階段性特點，萬鋼提出了推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一些具體措施：首先，要構(gòu)建好北京車庫咖啡、深圳“創(chuàng)新柴火”眾創(chuàng)空間；其次，要降低這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻。比如對眾創(chuàng)空間的租金、網(wǎng)絡(luò)使用費用以及所需公共服務(wù)給予財政補貼；然后，將近幾年來國務(wù)院各部門頒布的一些鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策集成到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新服務(wù)中去；最后，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)活動。

3月2日，科技部等六個部門專門召開了全國電視電話會議，對貫徹落實《意見》進(jìn)行全面部署，要力促大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成星火燎原之勢。如果想了解最新的政策和相關(guān)信息，萬鋼提示：“我們在科技部官方網(wǎng)站上已經(jīng)公布，大家（媒體和創(chuàng)業(yè)者）可以直接獲取。”

相關(guān)分析稱，中國制造2025將極大地促進(jìn)我國制造業(yè)從中低端向高端轉(zhuǎn)型升級，而“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略則是新形勢下加速信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)融合”的重要手段。

萬鋼表示，中國制造確定面向2025重要任務(wù)的時候，特別關(guān)注了世界發(fā)展的趨勢，也與德國在工業(yè)4.0方面開展了合作，同時利用多年來我國信息化和工業(yè)化融合發(fā)展成果來改造一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。

他重點闡述了對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理解，“在無處不在的接入和大數(shù)據(jù)、云計算應(yīng)用的條件下，移動互聯(lián)網(wǎng)時代將使傳統(tǒng)制造企業(yè)在生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式等方面發(fā)生巨大的變化”。

“以汽車行業(yè)為例，”萬鋼舉例說，當(dāng)前傳統(tǒng)汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作正在深入。“過去雙方的合作是從網(wǎng)絡(luò)銷售開始，現(xiàn)在逐漸進(jìn)入到智能汽車、智能制造范疇，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用與新能源汽車融合發(fā)展的趨勢已十分明顯。”

他說，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為汽車行業(yè)的發(fā)展提供了很多便利條件。“比如地圖的應(yīng)用，駕駛員可以提前知道去目的地的路上有沒有堵車，天氣怎樣。再如一系列控制系統(tǒng)的運用，都促進(jìn)傳統(tǒng)汽車行業(yè)向安全駕駛、智能駕駛等領(lǐng)域縱深發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也會對汽車生產(chǎn)產(chǎn)生很大影響，包括促進(jìn)這些車企促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源配置、優(yōu)化銷售模式和服務(wù)模式等。”

在萬鋼看來，電動汽車是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)汽車融合發(fā)展的重要載體。他回憶，當(dāng)年在確定‘三縱三橫’電動汽車發(fā)展布局時，科技部就在汽車控制系統(tǒng)方面有了系統(tǒng)總線網(wǎng)絡(luò)方面的考慮。“在2008年啟動電動汽車示范時，我們可以坐在控制室里看每一輛電動汽車的運行情況，比如獲得每一個電池的相關(guān)信息，這個系統(tǒng)在2010年的上海世博會上也得到很好的應(yīng)用。”

“改革和創(chuàng)新是科技發(fā)展的兩個輪子。改革是為了釋放創(chuàng)新的活力，創(chuàng)新是為了增強(qiáng)發(fā)展的動力。”正如萬鋼所說，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用將日漸凸顯。

萬鋼：建立有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技管理體制

[導(dǎo)讀] 十二屆全國人大三次會議于3月11日舉行記者會，邀請科技部部長萬鋼就科技改革與發(fā)展回答中外記者提問。萬鋼表示，“十三五”期間要進(jìn)一步深入落實全面深化改革的要求，把剛才所說的那些重大科技改革措施落到實處，扎實推進(jìn)科技體制改革，以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展。

十二屆全國人大三次會議于3月11日（星期三）10時45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請科技部部長萬鋼就科技改革與發(fā)展回答中外記者提問。

[科技日報和中國科技網(wǎng)記者]：

2014年，被稱為深化科技體制改革的“破冰之年”，特別是中央財政科技計劃管理改革已經(jīng)全面啟動。全社會特別是科技界對此十分關(guān)注，能否請您具體說一下改革的進(jìn)展？在推進(jìn)改革的過程當(dāng)中，是否遇到了一些困難和挑戰(zhàn)？

[萬鋼]：

2014年是全面深化改革的元年，在黨中央和國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接推動下，作為全面深化改革的重要內(nèi)容的科技體制改革，勇破堅冰、高速前進(jìn)，打響了一場勇闖“深水區(qū)”、敢啃硬骨頭的攻堅戰(zhàn)。

我剛才列舉了中央財政科技計劃、科技項目和資金管理、科技服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施社會開放等等一系列的改革。這里，我主要向大家介紹兩項重要改革的進(jìn)展，也是大家最關(guān)心的兩個方面。

一是深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理的改革。二是關(guān)于加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的改革。

2014年底，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》，這個方案已經(jīng)向全社會公布。改革堅持問題導(dǎo)向，現(xiàn)行的科技計劃（專項、基金等）在改革發(fā)展的各個階段先后形成，也為我國增強(qiáng)科技實力、提高綜合競爭力、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。但是，隨著時代的發(fā)展，也出現(xiàn)了缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善等問題。中央財政的各類科技計劃約由近40個部門管理，有近百個計劃渠道，客觀上的分散造成了重復(fù)和封閉，影響了效率，資源碎片化的問題突出。

廣大科技人員也多次提出這個問題，為了多頭申請、跑項目的負(fù)擔(dān)特別重。這個問題中央領(lǐng)導(dǎo)有很明確的批示，要求在保持財政對科技投入力度的同時，全面提高科技資金的使用效率，科研資金要進(jìn)一步整合，不能分割和碎片化。

從另外一個角度來看，近年來，特別是在國際金融危機(jī)以后，科技創(chuàng)新的發(fā)展特別迅速，帶動了許多重要產(chǎn)業(yè)的變革。最重要的特點表現(xiàn)在從科學(xué)技術(shù)到產(chǎn)品和市場演進(jìn)的周期不斷地縮短，各個傳統(tǒng)的研發(fā)階段逐漸模糊，需要我們圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈條更加便捷、靈巧，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行的生產(chǎn)力。所以，這次關(guān)于中央財政科技計劃管理改革的重點，就是針對科技計劃進(jìn)行頂層設(shè)計、強(qiáng)化分類資助。逐步打破條塊分割，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計劃（專項、基金等）管理體制，使國家科技計劃更加聚焦于國家目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度的激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。

這場被科技界視為科技體制突破口的改革，已經(jīng)拉開了自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地方聯(lián)動的大幕。一項重要內(nèi)容是，由各部門組成一個聯(lián)席會議，把社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求都放在這個平臺上來進(jìn)行統(tǒng)籌，由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，為戰(zhàn)略決策提供咨詢?？萍柬椖康木唧w管理，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府各部門不再直接介入項目具體管理。同時，政府要加強(qiáng)對事中、事后的監(jiān)管和績效評估，來推動發(fā)展。這就是所謂的“一個平臺、三個柱子”。

還有一個很重要的基礎(chǔ)，就是聯(lián)通各部門和科技界的科技管理信息系統(tǒng)，同時國家財政支持的科技項目的成果要進(jìn)入科技報告體系，除涉密項目外，都要向全社會公布，使全社會了解國家財政支持的科研項目的進(jìn)展和成果，同時也促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

新的科技計劃分成五大類：一是自然科學(xué)基金，資助科研科技人員的基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索、支持人才和團(tuán)隊建設(shè)。二是事關(guān)于未來國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技專項。這是由國務(wù)院決策實施的。三是事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的國家重點研發(fā)計劃，針對各領(lǐng)域突出的共性關(guān)鍵、社會公益的技術(shù)問題，從重點基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，一直到產(chǎn)品的研發(fā)以及成果的推廣，形成一個研發(fā)的鏈條。

我們在“十二五”的時候，已經(jīng)啟動了一批重大科學(xué)計劃，這些計劃實施以來，也逐漸的向應(yīng)用領(lǐng)域拓展，一些關(guān)鍵技術(shù)，比如電動汽車，過去主要是支持共性關(guān)鍵技術(shù)，在市場推廣的時候，現(xiàn)在也碰到了一些像電子材料、電力電池，和互聯(lián)網(wǎng)的連接等方面的問題，都需要統(tǒng)籌部署，共同研究。

還有一個技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中小企業(yè)發(fā)展、科技孵化器方面的發(fā)展。還有一類計劃就是支持人才基地的計劃，包括國家實驗室、國家重點實驗室、工程中心以及各類人才計劃。要進(jìn)行這樣的部署。

改革方案頒布以后，目前我們正在著力的推動，研究制定了國家科技計劃管理聯(lián)席會議制度、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組建方案。對于國家重點研發(fā)計劃重點專項的試點工作也已經(jīng)開始啟動，按照聚焦重大目標(biāo)、全鏈條設(shè)計、協(xié)同創(chuàng)新的原則，形成了6個試點專項。同時，現(xiàn)有科技計劃的整合也取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，原來說的近百項科研計劃已有近50項進(jìn)行了初步的整合。

剛才您提到了難點，這個難點實際上在我們整個研究制定的過程當(dāng)中也進(jìn)行了深入研究和探討。第一個是如何加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，這成為了一個大家關(guān)心的問題。結(jié)合我們國家的實際情況，我們進(jìn)行了深入的研究，對國際經(jīng)驗也進(jìn)行了深入分析，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項目也是一種國際通行的做法。但是，各個國家對專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置也有多種模式，有的獨立于政府之外、有的是隸屬于政府，有的是委托社會化非營利機(jī)構(gòu)管理。

根據(jù)我們國家的實際情況，我們認(rèn)為專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實的可操作性、未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，是主要依托現(xiàn)有的具備科研管理專長的各部門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，形成若干符合專業(yè)機(jī)構(gòu)各項要求的管理機(jī)構(gòu)。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步的走向社會化、市場化，為了規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運行，對制定專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度、運行標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)相關(guān)單位的改革也提出了要求，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。

形成國家重點研發(fā)計劃，也是我們第一次嘗試。因為過去的這些科學(xué)計劃都是分布在各個部門，怎么凝練成一個全鏈條的創(chuàng)新計劃，在專家的層面上就要多學(xué)科、多領(lǐng)域的共同來合作。從產(chǎn)業(yè)的需求方面看，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究進(jìn)行全鏈條的設(shè)計，各部門怎么樣把最急迫的需求凝練出來，需要積極探索。我們從2014年開始對一些試點的項目進(jìn)行了整合，目前，有6個試點的專項正在凝練。第一次聯(lián)席會議可能在兩會以后就會抓緊召開。我們會把科技改革的進(jìn)展跟大家經(jīng)常的溝通、經(jīng)常報告，也會在我們的網(wǎng)站上公布出來。

應(yīng)該說，黨中央、國務(wù)院對于科技計劃的改革是高度重視的，在64號文件當(dāng)中，對于改革也設(shè)定了一個過渡期，用三年的時間逐步的從試點鋪開，一直到全方位的實施。所以，不會對現(xiàn)有的科技項目造成影響。在改革的過程中，對改革方案的設(shè)計我們就進(jìn)行了幾十次的調(diào)研，深入各種科研機(jī)構(gòu)。包括管理部門也進(jìn)行了深入的研討，改革的整個過程在科改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位經(jīng)過好幾輪的討論，我們覺得實施的過程中，還要依靠大家，上下結(jié)合，從最基礎(chǔ)的實施開始逐步的進(jìn)行完善，最后能夠得到一個高效率的配置。

我還想解釋一句。去年兩會以后，頒布了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。去年兩會我接受采訪時也講了一下，此項改革也是在實施的過程當(dāng)中，通過深化改革，首先要適應(yīng)科研自身的規(guī)律。因此，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要職責(zé)明晰。比如說把一部分項目管理權(quán)和經(jīng)費預(yù)算的協(xié)調(diào)權(quán)賦予項目實施的法人單位，使法人單位能夠為申報項目的科技人員提供咨詢服務(wù)，項目實施中的一些預(yù)算調(diào)整也由法人單位按照規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。特別是對于項目實施好的，結(jié)余資金可以留歸原來項目的單位。在科技經(jīng)費的使用上，全面引入了間接費用制度，一方面補償法人單位為項目科研工作發(fā)生的支出，同時也可以為在職的科研人員進(jìn)行績效激勵。研究生參加科研、外聘科研助理的經(jīng)費可以直接在預(yù)算當(dāng)中列支，這些已經(jīng)開始落實。去年，“973”計劃有90多個項目驗收，實施效果好的，都已經(jīng)把結(jié)余的經(jīng)費留歸了課題單位。同時，政府的管理部門還是要做好事中、事后的監(jiān)管和服務(wù)工作，這個服務(wù)工作就是要做好對各類實際問題提供政策咨詢。對于一些項目經(jīng)費的使用，還要進(jìn)行抽查式的監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題來研究解決。

萬鋼：科技改革和創(chuàng)新都“蠻拼的”

[導(dǎo)讀] 3月11日，十二屆全國人大三次會議舉行記者會，科技部部長萬鋼回答中外記者提問。在回答記者提問時，萬鋼用8個“蠻拼的”，回顧了去年科技改革與創(chuàng)新的進(jìn)展。

3月11日，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會。全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼就科技改革與發(fā)展的有關(guān)問題回答記者提問。在回答《經(jīng)濟(jì)日報》和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者提問時，萬鋼用8個“蠻拼的”，回顧了去年科技改革與創(chuàng)新的進(jìn)展。

“2014年是我國全面深化改革元年，也是科技改革發(fā)展過程中極不平凡的一年。無論是科技發(fā)展還是科技改革，都是‘蠻拼的’。”萬鋼表示，“改革和創(chuàng)新是科技發(fā)展的兩個輪子。改革是為了釋放創(chuàng)新的活力，創(chuàng)新是為了增強(qiáng)發(fā)展的動力，我們的目的就是要提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用。”

記者會上，《經(jīng)濟(jì)日報》和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者首先提問，“去年，國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)科技改革和創(chuàng)新方面取得了很多實質(zhì)性的進(jìn)展，請您分享一下過去一年您的感受。”

“去年，中央和國務(wù)院常務(wù)會專題研究科技工作約有15次之多，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對科技創(chuàng)新和科技體制改革的高度重視，也反映出全社會的高度關(guān)注。”萬鋼一連用8個“蠻拼的”形容我國基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大專項的任務(wù)落實、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技惠民、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技改革方面取得的進(jìn)展。

他舉例說，生命科學(xué)和基因工程方面取得新的重大突破；鳥類起源研究成果列入《科學(xué)》雜志10大科學(xué)突破；國內(nèi)有效發(fā)明專利預(yù)計達(dá)到66萬件；超級雜交水稻百畝片畝均產(chǎn)量超過1000公斤；高鐵走出國門，相關(guān)技術(shù)持續(xù)發(fā)展；新能源汽車到去年年底保有量超過12萬輛；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、社交平臺快速發(fā)展；數(shù)控機(jī)床的產(chǎn)品銷售和應(yīng)用新增產(chǎn)值達(dá)170億元……

2014年，中央財政科技計劃、科研項目和資金管理、科技服務(wù)業(yè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放等一系列改革得以布局和推進(jìn)。其中，中央財政科技計劃管理改革更被視為科技體制改革的突破口。“目前，此項改革已拉開大幕，其中一項重要內(nèi)容就是由各部門組成聯(lián)席會議，把經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求都放在這個平臺上進(jìn)行統(tǒng)籌，由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，為戰(zhàn)略決策提供咨詢?？萍柬椖康木唧w管理由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府各部門不再直接介入。”萬鋼說。

萬鋼說，當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出一些新特征、新趨勢：從技術(shù)條件看，互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新技術(shù)的應(yīng)用，降低了創(chuàng)業(yè)的邊際成本，促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)者加入；創(chuàng)業(yè)服務(wù)則正在經(jīng)歷從政府發(fā)力到市場發(fā)力的過程，一大批市場化、專業(yè)化的新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)提供增值服務(wù)，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等也在快速聚集；創(chuàng)業(yè)主體逐漸由精英走向大眾，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)形成了一種價值導(dǎo)向、生活方式和時代氣息；借助于網(wǎng)絡(luò)信息平臺，創(chuàng)業(yè)者的奇思妙想可以和用戶進(jìn)行直接接觸，加快了創(chuàng)新的步伐。

萬鋼透露，我國的科技孵化器在大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面有很好的基礎(chǔ)。目前，全國的科技企業(yè)孵化器已超1600家，在孵企業(yè)有8萬多家，就業(yè)人數(shù)有170多萬；活躍的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)有1000多家，資本總量超過3500億元；技術(shù)交易也很活躍，2014年，全國技術(shù)交易成交額達(dá)8577億元，近年來以15%的速率增長。

在談到“十三五”科技創(chuàng)新總體規(guī)劃的制定情況時，萬鋼表示，今年將重點做好規(guī)劃工作的前期研究和戰(zhàn)略謀劃，圍繞落實“四個全面”，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，以深化科技體制改革為動力，以全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實現(xiàn)科技治理和管理現(xiàn)代化。

萬鋼表示，在對“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展方向進(jìn)行設(shè)計和謀劃時，要突出幾個重點：一是面向國家長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計；二是要把重大科技改革措施落到實處，扎實推進(jìn)科技體制改革；三是主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，加快科技重大專項實施，在面向未來發(fā)展的重點領(lǐng)域，凝練一批對國家戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大促進(jìn)和帶動作用的重大科技項目和重大工程；四是順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢，加強(qiáng)創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新，積極營造開放合作、良性互動的氛圍和土壤。

專業(yè)機(jī)構(gòu)管項目能否HOLD??？

[導(dǎo)讀] 在11日全國人大舉行的“科技改革與發(fā)展”記者會上，全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼回答科技日報記者提問時坦言，遇到的第一個難點就是“如何加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)”。

“在推進(jìn)（科技體制）改革的過程中，是否遇到了一些困難和挑戰(zhàn)？”在11日全國人大舉行的“科技改革與發(fā)展”記者會上，全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼回答科技日報記者提問時坦言，遇到的第一個難點就是“如何加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)”。

去年12月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮芬?guī)定，政府不再直接管理科技項目，將依托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)此項工作。

有評論認(rèn)為，本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變最大的突破就是，專業(yè)機(jī)構(gòu)“接棒”政府各部門原來管理的項目，徹底改變了后者過去在科技項目管理中既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的雙重角色。

但是，專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么建，仍在醞釀研究之中。“根據(jù)國家實際情況，我們認(rèn)為專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實的可操作性和未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。”萬鋼透露，當(dāng)前，主要對現(xiàn)有的具備科研管理專長的各部門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，形成若干符合各項要求的專業(yè)機(jī)構(gòu)。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，將促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步走向社會化、市場化。“為了規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運行，國家對制定專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度、運行標(biāo)準(zhǔn)等提出了要求，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。”

專業(yè)機(jī)構(gòu)會不會成為“二政府”？專業(yè)機(jī)構(gòu)能管好科技項目嗎？項目管理如何做到公平公正……在全國兩會現(xiàn)場，代表委員圍繞專業(yè)機(jī)構(gòu)的諸多討論已經(jīng)浮出水面。

“政府不再直接管項目，符合中央‘簡政放權(quán)’精神，值得稱贊。”中科院動物研究所副所長張德興委員表示，“但改革的美好藍(lán)圖能否實現(xiàn)，還有待實踐檢驗。”

根據(jù)《方案》，目前專業(yè)機(jī)構(gòu)主要來自于改造后的、具備條件的科研管理類事業(yè)單位。對此，不止一位代表委員表達(dá)過相同的擔(dān)憂：專業(yè)機(jī)構(gòu)如何獨立運行？它會不會成為“二政府”？

“這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)是從原來政府部門剝離出來的，它們與政府有著天然的附屬聯(lián)系，這讓人懷疑專業(yè)機(jī)構(gòu)能否完全獨立運行。”中科院高能物理研究所研究員張新民委員在接受科技日報記者采訪時表示，專業(yè)機(jī)構(gòu)運行一定要有約束條件。

中科院黨組副書記方新代表也強(qiáng)調(diào)了約束機(jī)制的重要性。“對專業(yè)機(jī)構(gòu)要有一套制度設(shè)計，保證它在管理、運行上的科學(xué)性和獨立性。”

“把項目委托給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，其組成形式、運行機(jī)制直接決定改革成敗。”張德興表示，從事業(yè)單位改造而來的專業(yè)機(jī)構(gòu)必須在法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、專業(yè)能力、社會信譽等方面做出努力，才能保證它們在評估項目、管理經(jīng)費時做到公正、科學(xué)、獨立。

在科技項目管理職能的轉(zhuǎn)移過程中，政府管理職能“放得下去”還只是第一步，專業(yè)機(jī)構(gòu)如何“接得住”才是關(guān)鍵所在。如何科學(xué)專業(yè)地進(jìn)行項目管理，這是對專業(yè)機(jī)構(gòu)的一大考驗。

方新認(rèn)為，“新成立的專業(yè)機(jī)構(gòu)不管是政府下屬事業(yè)單位還是協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體，相應(yīng)的管理職能轉(zhuǎn)移之后能不能承接起來，這需要一個培育和成長過程。”

“從此次改革的方向來看，專業(yè)機(jī)構(gòu)被寄予厚望。”張德興分析說，“政府職能‘放下去’，專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理能力是‘接得住’的基礎(chǔ)條件之一。”

張新民則對此持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。“就我所知，科技部下屬的一些事業(yè)單位就有863計劃、973計劃的項目管理經(jīng)驗，職能轉(zhuǎn)移后，這些機(jī)構(gòu)原先的項目管理優(yōu)勢也可以轉(zhuǎn)移過來，這或許是《方案》選擇把具有條件的科研管理類事業(yè)作為專業(yè)機(jī)構(gòu)改造對象的主要原因。”

除了事業(yè)單位之外，《方案》中還提到，“鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會化。”

海軍信息化委員會主任委員尹卓委員認(rèn)為這是“一大亮點”。在他看來，社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)通過競爭參與項目管理，既可以提升專業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，也可以讓政府在委托專業(yè)機(jī)構(gòu)時“擇優(yōu)選擇”。因此他建議，將來應(yīng)該適當(dāng)增加社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)在專業(yè)機(jī)構(gòu)中的數(shù)量和比例。

專業(yè)機(jī)構(gòu)“接棒”政府管理科技項目之后，會不會導(dǎo)致從“跑部門”到“跑機(jī)構(gòu)”的異化？如何加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免權(quán)力尋租和黑箱交易？

張德興說：“改革后，專業(yè)機(jī)構(gòu)就成了新的‘裁判’，防止專業(yè)機(jī)構(gòu)‘吹黑哨’非常重要。”他認(rèn)為，專業(yè)機(jī)構(gòu)必須在項目評審、經(jīng)費管理、專家選取等各個環(huán)節(jié)保持公開透明，同時必須接受來自政府部門統(tǒng)一的評估和監(jiān)管。

“作為科技項目管理委托方，政府主管部門對專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一評估和監(jiān)管，這是天然的職責(zé)。”張新民建議，在政府層面，一定要建立針對專業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制，“比如，在涉及項目經(jīng)費管理和發(fā)放等重大問題上，一旦發(fā)現(xiàn)哪個專業(yè)機(jī)構(gòu)‘吹黑哨’，必須對這個機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行責(zé)任追究”。

據(jù)科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露：“政府并非放手不管，而是要與專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并制定規(guī)范和統(tǒng)一的項目評審規(guī)則。科技部、財政部定期對其履職進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價，并且建立責(zé)任倒查機(jī)制，可以說，監(jiān)管力度是大大加強(qiáng)了。而且專業(yè)機(jī)構(gòu)也是動態(tài)調(diào)整的并接受社會監(jiān)督。”

談起對此次專業(yè)機(jī)構(gòu)改革的期待，張新民表示：“改革不會一帆風(fēng)順，遇到的問題不會少，但改革一定要循序漸進(jìn)，我們要有足夠的耐心。”張德興也表達(dá)了他的看法，“希望此次專業(yè)機(jī)構(gòu)的改革不要操之過急，應(yīng)該踏踏實實地做好開頭工作，這樣才能讓中國科研人員看到希望。”

來源：中國科技網(wǎng)