科技部部長萬鋼近日在多個場合，強調(diào)了我國科研項目管理體制改革的重點，即政府部門不再介入具體的項目管理，轉(zhuǎn)而由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)。為了統(tǒng)籌配置財政、科技資源，將建立由各相關(guān)政府部門組成的聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的科研項目。

從一些科技發(fā)達國家科研項目管理的成功經(jīng)驗看，為了使政府部門“有權(quán)不會任性”，萬鋼部長強調(diào)的改革方向無疑是正確的，但要真正達到改革預(yù)期，還有待后續(xù)舉措的出臺和落實。

在歐美一些科技發(fā)達國家，政府部門不插手具體的科研項目管理已成主流趨勢，但這并不意味著政府部門就成了“甩手掌柜”，而是應(yīng)該努力做好該做的事?？蒲许椖康墓芾硎紫葢?yīng)做到法治先行。無論是科技計劃的設(shè)立還是預(yù)算的確定，都應(yīng)做到有相應(yīng)的法規(guī)制度保障。例如，美國的“高技術(shù)發(fā)展計劃”和日本的“產(chǎn)業(yè)振興計劃”等，都經(jīng)歷了政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并報國會審議批準(zhǔn)，這樣就使得科技計劃的發(fā)展目標(biāo)、資助重點、資助對象、管理部門的權(quán)利義務(wù)和運作程序等都具備權(quán)威的法理依據(jù)。

政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮科技計劃立項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。財政、科技投資部門多元化的問題在很多國家都存在，為避免重復(fù)投資和部門分隔導(dǎo)致的資源浪費，不少科技發(fā)達國家都建立了權(quán)威高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。要想發(fā)揮實質(zhì)性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，由各政府部門組成的聯(lián)席會議的權(quán)利義務(wù)和運行機制必須具備法律保障。

政府還應(yīng)針對不同的科研項目建立分類管理制度。由于科研項目既有基礎(chǔ)研究，也有應(yīng)用研究和試驗開發(fā)，基礎(chǔ)研究往往由政府委托的基金會進行運作與管理。應(yīng)用研究包括重大的前瞻性基礎(chǔ)研究往往由國家實驗室承擔(dān)，政府則通過嚴(yán)格的契約方式委托第三方負責(zé)運行管理。而國立科研機構(gòu)或政府直屬的科研機構(gòu)以及專業(yè)協(xié)會等也應(yīng)建立起符合自身特征的管理制度。比如，歐盟根據(jù)項目的不同功能定位形成了合作類、創(chuàng)新類、人才類、能力類等四位一體的差異化項目分類管理模式。此外，在做好過程管理的同時，政府應(yīng)主導(dǎo)建立嚴(yán)格的科研項目績效評價制度。

政府應(yīng)主導(dǎo)建立全過程的科研信用評價體系以及與之配套的科技報告體系。從科研項目的指南編制到結(jié)題驗收，從科研項目承擔(dān)單位到普通科研人員，從評估評審專家到中介機構(gòu)，都應(yīng)納入科研信用評級范圍并根據(jù)信用評級結(jié)果實施分類管理。一旦科研信用管理的“黑名單”制度啟動，科研不端行為將得到遏制。

由是可知，萬鋼部長的觀點并不能簡單地概括為“簡政放權(quán)”，因為科技管理體制改革的重點不是簡單的精簡政府職能問題，而是需要不斷完善相應(yīng)的政府職能。完善法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理、績效評價和科研信用體系等問題亟需政府部門不斷強化或完善，而指南編制、科研立項、資金撥付等具體管理事務(wù)則應(yīng)交由獨立的第三方完成。政府要將自己該做的事情做好，一方面為科研機構(gòu)和人員提供必要的制度保障和基本服務(wù)，另一方面做好科研工作的“守夜人”，為廣大科研機構(gòu)和人員營造公平公正的科研環(huán)境。

（作者系中國科學(xué)院副研究員）（原標(biāo)題：科研管理體制改革不是簡單“放權(quán)”）

來源：科學(xué)網(wǎng)