透視政府工作報告起草背后：向人民做出莊嚴(yán)承諾

[導(dǎo)讀] 3月14日,十二屆全國人大三次會議主席團(tuán)舉行第四次會議,決定將關(guān)于政府工作報告決議草案提請大會全體會議表決。這意味著,政府工作報告完成全部審議、修改工作。

— 透視政府工作報告起草背后

3月14日，十二屆全國人大三次會議主席團(tuán)舉行第四次會議，決定將關(guān)于政府工作報告決議草案提請大會全體會議表決。這意味著，政府工作報告完成全部審議、修改工作。

這份近1.8萬字的報告是如何起草完成的？與以往相比，報告有哪些新特點、新亮點？如何準(zhǔn)確把握報告的精髓？近日，新華社記者走進(jìn)政府工作報告起草組，透視報告起草背后。

思想先導(dǎo)

——協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

向全國人民代表大會報告政府工作，是國務(wù)院一項重要的法定職責(zé)。政府工作報告體現(xiàn)了政府向人民的莊嚴(yán)承諾，是接受全國人民監(jiān)督的重要載體。

黨中央、國務(wù)院高度重視政府工作報告起草工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，先后主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議，聽取匯報，討論報告稿。李克強(qiáng)總理親自主持報告起草，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，聽取匯報，提出修改要求。

去年12月初，報告起草組正式成立，準(zhǔn)備工作則從9月份就開始了。起草組以國務(wù)院研究室人員為主，國務(wù)院有關(guān)部門人員、研究單位和智庫的專家、部分地方政府工作人員共同參與起草。起草組還設(shè)立咨詢小組，由長期在中央和地方政府工作的資深領(lǐng)導(dǎo)同志組成。

寫好政府工作報告，客觀總結(jié)2014年政府工作，科學(xué)部署2015年政府工作，需要胸懷大局，把握大勢——

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央審時度勢，作出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，提出認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，“四個全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)正是貫穿政府工作報告起草工作的兩條思想主線。

面對國內(nèi)國際形勢的新變化，著眼我國發(fā)展新階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展要有新思想、新思路。

報告首先在形式上有所改變。以往的政府工作報告通常分為3部分，這次的報告則分6部分，即把2015年工作任務(wù)分為4項分別加以闡述。

“這樣做，使改革開放、穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善民生、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等新一年重點工作得以凸顯，可以展開講、講透徹，增強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人說。

在內(nèi)容上，報告不僅彰顯了政府工作的新理念，更突出年度特點，提出了一系列新舉措、新部署：

——分析形勢，作出“三個判斷”：我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段；我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口。

——明確思路，提出“兩個必須”：必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)。必須堅持不懈依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

——貫徹要求，概括出“三個雙”：著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

——把握原則，列出“三個方面”政策取向：穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極的財政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，穩(wěn)住速度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。

起草、修改、完善，幾個月時間里，起草組先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。算下來，報告起草經(jīng)歷了5次重大修改和近50次不同程度修改。

創(chuàng)新引領(lǐng)

——更廣泛匯集智慧，更大范圍凝聚共識

“我對中國政府支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深表贊同，建議中國政府進(jìn)一步改善創(chuàng)新軟環(huán)境，讓更多青年人成為‘創(chuàng)客’?！?月10日舉行的李克強(qiáng)總理同外國專家新春座談會上，芬蘭創(chuàng)意設(shè)計學(xué)家約里奧·索達(dá)曼說。

李克強(qiáng)總理表示，中國政府大力支持“創(chuàng)客”發(fā)展，就是讓更多的年輕人通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，再去淘新的“第一桶金”。

起草組負(fù)責(zé)人表示，政府工作報告的起草從來不是閉門造車，以開放包容的理念廣泛吸收各方意見是起草過程中一以貫之的宗旨。

1月下旬，李克強(qiáng)總理3次主持召開座談會，聽取各方面人士對報告的意見和建議。各省區(qū)市、中央黨政軍群各部門提出975條意見，起草組吸收了306條。

廣納群言、廣謀良策，才能廣聚共識。報告起草征求意見上，在做好“規(guī)定動作”同時，多了“自選動作”，創(chuàng)造了4個“第一次”：

——第一次征集網(wǎng)民意見，發(fā)起“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻(xiàn)一策”建言活動。

十二屆全國人大三次會議開幕前，這項活動共收到網(wǎng)民建言4.5萬條，其中1100多條報送給起草組，46條有重要參考價值的網(wǎng)民建議在報告中得以體現(xiàn)。

比如，網(wǎng)民“一江漢水送北京”指出，國家的審批權(quán)限是下放了，可讓下放的權(quán)限堆到基層，群眾辦事還是體會不到放權(quán)了。報告相應(yīng)提出，“對上級下放的審批事項，要接得住、管得好”。

——第一次征集在華外國專家意見，來自德國、日本、美國等6個國家的13位專家暢所欲言。

外國專家建議，中國當(dāng)前應(yīng)重點加強(qiáng)社會保障工作，深化醫(yī)療體系改革，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)，關(guān)注基因技術(shù)。

——第一次在人代會開幕前舉行專門座談會，征求全國人大代表意見。

正是在這次座談會上，作為門巴族的全國人大代表、西藏墨脫縣德興鄉(xiāng)巴登則村黨支部第一書記白瑪曲珍建議，政府工作報告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對人口較少民族的扶持。

她的建議被政府工作報告采納，提出加大對欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展?！拔覐闹懈惺艿搅酥醒胝畬ξ覀冞吔贁?shù)民族地區(qū)的關(guān)懷?！卑赚斍湔f。

——第一次聽取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)意見，組織召開部分在京學(xué)習(xí)、培訓(xùn)縣（市）委書記座談會。

基層領(lǐng)導(dǎo)處在工作第一線，了解地方情況，熟悉百姓訴求，借鑒他們的獨到見解和鮮活語言，能讓政府工作報告更接地氣，親民務(wù)實。

此外，報告起草組運用智庫、專家?guī)斓取巴饽X”提供智力支撐，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段分析數(shù)據(jù)資料，還研究了國外的施政報告、國情咨文和國內(nèi)31個省區(qū)市政府工作報告。

求真務(wù)實

——以新的精神狀態(tài)，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

更好凝聚共識，就能激發(fā)更大前行力量。

兩會期間，代表委員對政府工作報告認(rèn)真審議討論，提出許多意見和建議，國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)推敲，作出修改與補(bǔ)充30處，其中比較重要的修改17處——

推進(jìn)改革方面，增加“開展股權(quán)眾籌融資試點”；

結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，將“提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平”改為“提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平”，增加“加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級”；

民生改善方面，將“讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果”改為“讓人民群眾享有更多更好文化發(fā)展成果”，增加“切實保障婦女兒童權(quán)益”；

環(huán)境治理方面，增加“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”和“加強(qiáng)土壤污染防治”。

……

“政府工作報告體現(xiàn)了本屆政府真抓實干的工作作風(fēng)，說實話、辦實事、求實效的務(wù)實品格?！比珖f(xié)委員孫蔭環(huán)說。

綜觀報告，既突出了政府工作總體要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向；又針對現(xiàn)實問題，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，報告政府要辦的事情。

“政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦?！眻蟾嬷标愓ぷ鲉栴}，令人印象深刻。

“這是一份直面現(xiàn)實的報告?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人說，政府工作一直堅持問題導(dǎo)向，對任何問題都不回避、不遮掩。無論是經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大、穩(wěn)增長難度加大，還是投資增長乏力、小微企業(yè)融資難融資貴，都要老老實實地跟大家交實底。

有了憂患意識，出實招才能切中要害。今年的報告在篇幅上只比去年增加了上千字，但提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“干貨”更多更具體，每一項都具含金量——

在推進(jìn)改革開放上，推出全部取消非行政許可審批、取消絕大部分藥品政府定價、力爭全面完成“營改增”、適時啟動“深港通”試點、加快國有資本投資公司運營公司試點、推動中國裝備“走出去”等舉措，強(qiáng)改革、更開放，招招過硬；

在協(xié)調(diào)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)上，明確鼓勵大眾消費、增加公共產(chǎn)品有效投資、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破、拓展區(qū)域發(fā)展新空間等措施，六個方面消費熱點、七大領(lǐng)域投資項目、區(qū)域“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合擲地有聲；

在推進(jìn)民生改善和社會建設(shè)上，提出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元、二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1％以上、新增退耕還林還草66.7萬公頃等指標(biāo)，給群眾帶來實實在在的好處。

實招見實效，關(guān)鍵在落實。

報告特別提出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。”

起草組負(fù)責(zé)人介紹，報告突出了對政府自身建設(shè)的一系列要求。講持續(xù)發(fā)展新動力，提出政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺；講簡政放權(quán)新舉措，提出用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”；講主動作為新變化，提出各級政府要切實履行職責(zé)，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。

“政府工作報告既是政府新一年的施政綱領(lǐng)，也是為全國人民鼓勁加油的動員書?！比珖舜蟠砝湫律f，要按照政府工作報告提出的部署要求，堅定信心，攻堅克難，奮力前行。

人民日報社論：以制度筑自信 以民主聚人心

[導(dǎo)讀] 觀大勢、掌全局,議大事、抓大事,十二屆全國人大三次會議圓滿完成各項議程,在北京勝利閉幕。

以制度筑自信 以民主聚人心

——熱烈祝賀十二屆全國人大三次會議勝利閉幕

觀大勢、掌全局，議大事、抓大事，十二屆全國人大三次會議圓滿完成各項議程，在北京勝利閉幕。這次大會充分發(fā)揚民主精神，嚴(yán)格遵循法定程序，與會代表緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局履職盡責(zé)、凝心聚力，再次奏響了民主、團(tuán)結(jié)、求實、奮進(jìn)的樂章。大會務(wù)實高效、成果豐碩，我們對此表示熱烈祝賀。

在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家各項事業(yè)、各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效。會議充分肯定各國家機(jī)關(guān)過去一年的工作。代表們一致認(rèn)為，政府工作報告充分貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的總體要求，貫穿穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往和期待，既講成績、也講問題，直面困難挑戰(zhàn)，部署應(yīng)對之策，是一個凝聚力量、提振信心，求真務(wù)實的報告。代表們盡心履職，聽取審議了全國人大常委會工作報告和“兩高”工作報告，審議通過了各項議案、報告和其他議題，為部署和落實今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和國家各方面工作凝聚起廣泛共識、奠定了堅實基礎(chǔ)。

立法是依法治國的前提和基礎(chǔ)，全面依法治國首先要完善立法制度。這次會議審議通過了立法法修改決定，這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的生動實踐，是科學(xué)立法民主立法的成功典范，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要成果。我們相信，立法法的修改完善，必將對充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮積極的推動作用。

全面深化改革，全面依法治國，全面完成“十二五”規(guī)劃，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效升級，任務(wù)艱巨而繁重。新形勢下，面對接踵而至的挑戰(zhàn)、稍縱即逝的機(jī)遇，尤其需要發(fā)揮人民代表大會制度的支撐作用，廣聚社會共識，崇揚法治精神，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的國家、自由平等公正法治的社會提供強(qiáng)大的制度動力。

民主興則民心聚，法治興則國家強(qiáng)。無論是加強(qiáng)和改進(jìn)立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，還是加強(qiáng)和改進(jìn)法律實施，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象；無論是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督，確保公權(quán)力受到有效制約和監(jiān)督，還是充分發(fā)揚民主，堅持為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革、有序擴(kuò)大政治參與，全國人大和地方各級人大都肩負(fù)著重大責(zé)任。國家權(quán)力機(jī)關(guān)做出的每個抉擇，都關(guān)涉人民群眾的幸福安康，與黨和國家事業(yè)發(fā)展緊密相連。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以法治規(guī)范和完善國家治理，以民主激發(fā)和凝聚民智民力，不管形勢如何復(fù)雜多變，艱和險可能構(gòu)成一時挑戰(zhàn)，但時和勢都將在我們這邊。

人民代表大會制度深深根植于中國社會的沃土，60年風(fēng)雨為證，人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，是堅定中國特色社會主義制度自信的重要源泉。永葆開放心態(tài)、堅定制度自信，在堅持中完善、在實踐中發(fā)展，這一根本政治制度必將為中國的現(xiàn)代化進(jìn)程凝聚起強(qiáng)大動力，以獨特的光輝照亮人類政治文明的星空。

美好的愿景不會自動化為現(xiàn)實，良好的設(shè)計要靠實干才能落到實處。以制度筑牢自信、以民主凝聚人心，奮發(fā)有為、只爭朝夕，人民代表大會制度一定能在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的歷史征程上，為實現(xiàn)民族復(fù)興的光榮夢想貢獻(xiàn)新力量、譜寫新篇章。

李克強(qiáng)報告20個新詞詞典

[導(dǎo)讀] 李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告，引爆媒體一片梳理評論熱潮，100條干貨、50條民生數(shù)據(jù)、30句話讀懂、10大金句，等等，輿論一片點贊。政府工作報告

李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告，引爆媒體一片梳理評論熱潮，100條干貨、50條民生數(shù)據(jù)、30句話讀懂、10大金句，等等，輿論一片點贊。我們細(xì)讀報告還發(fā)現(xiàn)，這20個詞，是第一次在政府工作報告中出現(xiàn)。這些新詞有哪些淵源，我們帶您看看他們的來頭！

1、定向調(diào)控

原文：面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，沒有采取短期刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實行定向調(diào)控，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實體。

來頭：2014年6月6日，李克強(qiáng)總理在中南海主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會時強(qiáng)調(diào)要“精準(zhǔn)發(fā)力、定向調(diào)控”?！岸ㄏ蛘{(diào)控”首次面世。定向調(diào)控是調(diào)控方式的進(jìn)一步創(chuàng)新與深化，意在更加精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)調(diào)調(diào)控“靶點”的精準(zhǔn)度?？梢哉f，定向調(diào)控是區(qū)間調(diào)控的升級版。定向調(diào)控，在2014年的成功實踐，正在深刻改變政府傳統(tǒng)的調(diào)控模式，也將重新描繪中國未來的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖。

2、雙引擎

原文：2015年，政府工作關(guān)鍵處處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，穩(wěn)中求進(jìn)，要著眼于實現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平雙目標(biāo)，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)雙結(jié)合，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎。

來頭：“雙引擎”首次露面是在瑞士達(dá)沃斯。2015年1月23日，李克強(qiáng)總理在世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會上發(fā)表的特別致辭提出，中國經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須全面深化改革。用好政府和市場這“兩只手”，形成“雙引擎”。“雙引擎”一方面是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，另一方面是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。我國有13億多人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能。

3、政府和社會資本合作模式

原文：在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

來頭：政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。1992年英國最早應(yīng)用PPP模式。2014年10月24日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，使社會投資和政府投資相輔相成。2014年11月財政部印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。

4、結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費

原文：繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

來頭：在2008年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中首次被提出。結(jié)構(gòu)性減稅既區(qū)別于全面的，大規(guī)模的減稅，又不同于以往的有增有減的稅負(fù)調(diào)整，結(jié)構(gòu)性減稅更強(qiáng)調(diào)有選擇的減稅，是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對特定群體、特定稅種來削減稅負(fù)水平。結(jié)構(gòu)性減稅強(qiáng)調(diào)稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)貼近現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)的步伐，相對更為科學(xué)。有增有減的稅負(fù)調(diào)整，意味著稅收的基數(shù)和總量基本不變；而結(jié)構(gòu)性減稅則著眼于減稅，稅負(fù)總體水平是減少的。

5、中等收入陷阱

原文：化解各種矛盾和風(fēng)險，跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)現(xiàn)代化，根本要靠發(fā)展，發(fā)展必須有合理的增長速度。

來頭：世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2006）》首次提出了“中等收入陷阱”（Middle IncomeTrap）的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列。2014年6月10日，李克強(qiáng)總理在為兩院院士作經(jīng)濟(jì)形勢報告時強(qiáng)調(diào)，中國有能力跨越中等收入陷阱保持增長。

6、全要素生產(chǎn)率

原文： 要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高，水平提升。

來頭：上世紀(jì)50年代，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者羅伯特?M?索洛(Robert Merton Solow）提出了具有規(guī)模報酬不變特性的總量生產(chǎn)函數(shù)和增長方程，形成了通常所說的生產(chǎn)率（全要素生產(chǎn)率）含義，并把它歸結(jié)為是由技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生的。全要素生產(chǎn)率是包括人力、物力、財力在內(nèi)的資源開發(fā)利用效率。其來源包括效率改善、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)。全要素生產(chǎn)率增長率指全部生產(chǎn)要素(包括資本、勞動、土地等)投入量不變時，生產(chǎn)量仍能增加的部分。李克強(qiáng)總理首次在政府工作報告中指出“提高全要素生產(chǎn)率”，這將推動中國經(jīng)濟(jì)由投入型增長轉(zhuǎn)向效率型增長。

7、三證合一

原文：深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”。

來頭：2014年，李克強(qiáng)總理針對工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的改革專門作出批示。隨后國務(wù)院發(fā)布文件要求，由工商總局、中央編辦牽頭負(fù)責(zé)，簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行“三證合一”登記制度。這是“三證合一”首次進(jìn)入公眾視線。通過實行“三證合一”登記制度，實現(xiàn)了企業(yè)一個窗口辦理、一套表格申請、一套材料申報、一次辦結(jié)三證，減少了企業(yè)的辦事時間和申請材料，為市場主體準(zhǔn)入進(jìn)一步提供了便利化。

8、統(tǒng)一的社會信用代碼制度

原文：推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。

來頭：李克強(qiáng)總理2014年1月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，明確建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度。這一制度首次公開。統(tǒng)一的社會信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實現(xiàn)信用信息資源共享所依托的橋梁。提出“統(tǒng)一社會信用代碼”，意味著每位公民和每家機(jī)構(gòu)，都將有自己的信用代碼；包括財產(chǎn)在內(nèi)有關(guān)信用的信息都將得到整合，某個人在不同城市擁有多套住房的現(xiàn)象將很難“潛水”。

9、項目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理

原文：大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目前置審批。實行項目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。

來頭：李克強(qiáng)總理11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力。項目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，就是講同一部門實施的多個審批，實行一次受理、一并辦理。改革的核心一個是串聯(lián)改并聯(lián)，另一個是網(wǎng)上辦理。國務(wù)院辦公廳2014年12月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》。

10、創(chuàng)客

原文：互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

來頭：“創(chuàng)客”一詞來源于英文單詞"Maker”，是指出于興趣與愛好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的人。創(chuàng)客以用戶創(chuàng)新為核心理念，是創(chuàng)新2.0模式在設(shè)計制造領(lǐng)域的典型表現(xiàn)。2015年1月，李克強(qiáng)總理在深圳考察柴火創(chuàng)客空間體驗各位年輕“創(chuàng)客”的創(chuàng)意產(chǎn)品，稱贊他們充分對接市場需求，創(chuàng)客創(chuàng)意無限?？偫碚f，你們的奇思妙想和豐富成果，充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。這種活力和創(chuàng)造，將會成為中國經(jīng)濟(jì)未來增長的不熄引擎。

11、臨時救助制度

原文：2015年要全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。

來頭：李克強(qiáng)總理2014年9月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定全面建立臨時救助制度、為困難群眾兜底線救急難。１０月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，明確要求地方各級人民政府要將建立完善臨時救助制度列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，確保２０１４年底前全面實施臨時救助制度。作為一項以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標(biāo)的制度，臨時救助制度填補(bǔ)了我國社會救助體系存在的空白。專家認(rèn)為，這不僅是我國社會救助制度的逐步完善，更體現(xiàn)了社會救助理念的與時俱進(jìn)。

12、深港通

原文：適時啟動“深港通”試點。

來頭：李克強(qiáng)總理2015年1月5日在深圳考察時表示，滬港通后應(yīng)該有“深港通”。這是傳說已久的“深港通”首次正式提出。“深港通”指深交所和香港聯(lián)合交易所允許兩地投資者買賣規(guī)定范圍內(nèi)的對方交易所上市的股票。

13、股票發(fā)行注冊制改革

原文：加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，實施股票發(fā)行注冊制改革。

來頭：李克強(qiáng)總理2014年11月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出要抓緊出臺股票發(fā)行注冊制改革方案，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。建立資本市場小額再融資快速機(jī)制，開展股權(quán)眾籌融資試點。股票發(fā)行注冊制主要是指發(fā)行人申請發(fā)行股票時，必須依法將公開的各種資料完全準(zhǔn)確地向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報。證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)是對申報文件的全面性、準(zhǔn)確性、真實性和及時性作形式審查，不對發(fā)行人的資質(zhì)進(jìn)行實質(zhì)性審核和價值判斷而將發(fā)行公司股票的良莠留給市場來決定。注冊制的核心是只要證券發(fā)行人提供的材料不存在虛假、誤導(dǎo)或者遺漏。這種制度的市場化程度最高。

14、準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式

原文：全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。

來頭：李克強(qiáng)總理在2014年9月9日在夏季達(dá)沃斯論壇回答未來改革深化領(lǐng)域時表示：我們還在探索推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，坦率地說，這對中國是一個新事物，需要一定的時間，我們正在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行實驗，會逐步在面上推開。準(zhǔn)入前國民待遇是將國民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前的階段，這是開放投資體制中的自由模式與傳統(tǒng)模式最重要的區(qū)別。然而，雖然給予外資準(zhǔn)入前國民待遇是對投資自由化的進(jìn)一步承諾，但也并非意味著喪失對外資的監(jiān)督權(quán)。最重要的一種保留形式就是負(fù)面清單，即除了清單上規(guī)定不能投資的，其他領(lǐng)域都可以投資，且不需要政府事前審批。列入否定清單的內(nèi)容，體現(xiàn)了締約國在外資準(zhǔn)入方面的實際限制程度和偏好。

15、智慧城市

原文：發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。

來頭：2008年11月，在紐約召開的外國關(guān)系理事會上，IBM首次提出了“智慧地球” 這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。2014年4月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂會見丹麥女王瑪格麗特二世時表示，要在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系合作框架下，做好雙方綠色智慧城市合作試點對接。

16、“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合

原文： 統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。

來頭：這個概念是在今年的政府工作報告中全球首發(fā)。報告提出，在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。

17、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“同城化”

原文：制定實施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。

來頭：“沈撫同城化”是我們查找到的最早“同城化”戰(zhàn)略。2007年，時任遼寧省委書記李克強(qiáng)提出并推進(jìn)依托區(qū)位和產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián)的獨特優(yōu)勢，有步驟地推動沈陽與撫順同城化發(fā)展，不斷增強(qiáng)中心城市的帶動和輻射作用。所謂同城化，是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，在經(jīng)濟(jì)、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面具有能夠融為一體的發(fā)展條件，以相互融合、互動互利，促進(jìn)共同發(fā)展；以存量資源，帶動增量發(fā)展，增強(qiáng)整體競爭力；以優(yōu)勢互補(bǔ)，相互依托，完善城市功能，建設(shè)和諧宜居城市?！巴腔辈皇恰巴换被蛘摺巴w化”，也不是簡單的規(guī)模擴(kuò)張，而是形成輻射力、擴(kuò)散力與競爭力越來越強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)?！巴腔笔墙?jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求，也是城市化加速發(fā)展的新形式。

18、“中國制造2025”

原文： 要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。

來頭：“中國制造2025”正處于最后研究討論階段，具體內(nèi)容尚未公布。所以這個概念也是政府工作報告全球首發(fā)?？梢酝嘎兜氖?，規(guī)劃將借鑒德國版工業(yè)4.0計劃，圍繞在我國工業(yè)有待加強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化，力爭在2025年從工業(yè)大國轉(zhuǎn)型為工業(yè)強(qiáng)國。我們有理由期待“中國制造2025”是一部“接地氣”的規(guī)劃，立足于中國制造業(yè)的具體實際，研究的是中國制造業(yè)的具體問題。

19、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃

原文：制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)看發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

來頭：“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，除了今年政府工作報告，別無他出。從李克強(qiáng)總理一直以來有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等一系列要求和部署中，我們可以讀出其中的淵源和來頭。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，其中的“+”指的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多個方面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對接。目前，互聯(lián)網(wǎng)已全面應(yīng)用到第三產(chǎn)業(yè)，形成了諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)，而且正在向第一和第二產(chǎn)業(yè)滲透。

20.眾創(chuàng)空間

原文：大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。

來頭：李克強(qiáng)總理1月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺，首次提出“眾創(chuàng)空間”概念。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，對于激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，培育包括大學(xué)生在內(nèi)的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，帶動擴(kuò)大就業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動機(jī)”，具有重要意義。此次會議確定了一系列支持“眾創(chuàng)空間”發(fā)展的政策措施。

來源：中國科技網(wǎng)