到目前為止，我國高校接受的社會捐贈占教育經(jīng)費的比例不到3%，總體社會捐贈的規(guī)模還不到美國的1%。

不久前，國內(nèi)某著名房地產(chǎn)商，自掏9300萬元人民幣捐給了哈佛大學。這起高校捐贈事件，一度在社會上引起軒然大波：這個房地產(chǎn)商，為什么把錢捐給哈佛大學，而不捐給國內(nèi)高校？

現(xiàn)實情況是，國內(nèi)對依靠捐贈等社會支持來發(fā)展高教事業(yè)一直重視不夠，因為國內(nèi)高教發(fā)展基本依賴財政支持。如今，隨著各地現(xiàn)代大學制度的逐步探索和深入，涉及高?；I資投資的各種問題也逐步浮出水面：我國高?；I、投資面臨哪些亟待解決的問題？實現(xiàn)高校籌投資多元化的路徑有哪些？

日前，在北京師范大學高等教育研究所與首都高等教育研究院聯(lián)合舉辦的全國大學發(fā)展與籌投資學術(shù)研討會上，來自全國各高校與行政部門的專家、校長等，圍繞這一系列問題進行了探討與交流。

籌投資能力影響大學可持續(xù)發(fā)展

籌資對于我國高教發(fā)展有何重要意義？

浙江工業(yè)大學高教所副教授伍辰分析了我國高等教育財政收入結(jié)構(gòu)，并得出我國高等教育的資源依賴模式?！爸饕蕾囉谡斦芸詈蛯W生所繳納學費，從其他渠道所獲資源量極少。”伍辰說，“但從當前世界高等教育發(fā)展的普遍狀況看，現(xiàn)代大學制度下，大學資源依賴模式為：大學組織依賴于多個資源提供者，且各資源提供者所提供的資源量具有相當?shù)木庑??！?/p>

“以美國公立大學和日本國立大學為例，美國公立大學的財政來源結(jié)構(gòu)較為均衡，即從各個渠道所獲資金量之間的差異性較小，且近年來從政府之外獲得了越來越多的辦學經(jīng)費。而日本國立大學法人化改革核心內(nèi)容之一的財政制度改革，其具體的表現(xiàn)便是國立大學從政府所獲辦學經(jīng)費按年度1%的比例遞減，其根本的目標就在于讓大學更具有辦學自主性?！蔽槌秸f，“從建設(shè)現(xiàn)代大學制度的角度來看，變革我國當前資源依賴模式，拓展辦學資源渠道，可以激發(fā)大學辦學積極性、培養(yǎng)自主意識、增強自主能力，同時增強大學辦學實力和降低辦學風險?！?/p>

教育部綜改司副處長趙應(yīng)生分析了我國高校經(jīng)費投入的現(xiàn)狀后表示，國家近期的教育投入增加很快，這是好事，但也擠壓了社會投入的發(fā)展，大學尋找政府外資金的主動性和積極性也隨之減弱。“這種趨勢不利于大學的長遠發(fā)展。多樣化、持續(xù)性的社會籌資是高校長久發(fā)展的必要條件，籌、投資能力影響著高校未來發(fā)展的生命力和持久力?！壁w應(yīng)生說。

“從一定程度上講，大學的可持續(xù)發(fā)展，有賴于大學籌、投資事業(yè)的發(fā)展?！北本煼洞髮W教育學部書記李家永說。

北師大高等教育研究所教授洪成文則認為，大學的籌、投資，不僅可以補充大學的預(yù)算，也可調(diào)動大學拓展經(jīng)費渠道的意愿，改善大學管理和服務(wù)。

我國高校接受的社會捐贈總體數(shù)額有限

事實上，自上世紀90年代初之后，特別是大學收費并軌政策實施以后，我國大學逐漸認識到多元化籌資的必要，通過不同手段開始尋求社會支持。

1992年，我國第一家大學基金會——浙江樹人大學暨王寬誠教育基金會成立，1994年，清華大學教育基金會成立，隨后，高校基金會進入快速發(fā)展時期。2004年《基金會管理條例》頒布實施后，國內(nèi)高校紛紛成立基金會，許多學校多了一個專門負責接受、管理和使用社會捐贈資金的機構(gòu)。截至2014年1月，國內(nèi)高校已注冊的教育基金會達377家，其中清華和北大的基金總量都已突破10億元大關(guān)，1億以上的多達17家。

國家教育行政學院涉外培訓部主任樊平軍也在研討中提到，如今，在參與全國大學校長海外培訓課程設(shè)計時，他們經(jīng)常將大學籌、投資問題安排在培訓課程中。

看上去勢頭良好，現(xiàn)實情況如何呢？

“總體看來，社會捐贈數(shù)額有限，捐贈的社會氛圍不夠濃厚?！睋P州大學基金會秘書長尤玉軍說，“英國一般大學得到的捐贈款占總經(jīng)費收入的比例也達到7%，日本公立高校得到的捐贈占經(jīng)費的15%，教育基金在美國高校資金來源中的比重就更高了，而我國高校到目前為止，社會捐贈占教育經(jīng)費的比例不到3%，總體社會捐贈的規(guī)模還不到美國的1%。”

籌資總體狀況不客觀，原因何在？洪成文認為：“究其原因，主要有三：一是體制和政策的限制，因為公辦大學的主要經(jīng)費來源于政府，因此籌資事業(yè)很難放到關(guān)鍵的盤子上；二是想籌資但籌不到，因為經(jīng)濟發(fā)展沒有達到那樣的水平；三是大學沒有動力，因為籌資往往被認為是校友會的工作?！?/p>

與此同時，一些捐贈事件也不時引起社會的爭議。如2005年華東地區(qū)某大學將捐贈人捐給哲學系的贈款轉(zhuǎn)給法學院而引發(fā)“學科歧視”的爭議；2011年，華中地區(qū)某大學教育基金會要求考生繳納萬元教育基金否則便不予錄取，獲利總額達300萬元，造成極為惡劣的影響；2011年，華北某大學基金會以捐贈公司的名號冠名校園設(shè)施，引發(fā)社會批判；而中國企業(yè)家捐助巨額資金給國外一流大學的新聞屢屢見諸報端，更刺激了社會大眾的神經(jīng)。

“諸多事件都暴露出我國很多大學基金會缺乏專業(yè)和科學的操作及管理，其產(chǎn)生的負面影響讓一些潛在的捐贈人望而止步。也有捐贈人表示在國內(nèi)大學捐贈之后資金使用不透明，無法知曉資金的使用情況和利用率，其轉(zhuǎn)投國外大學的原因也就不難理解了?！北本煼洞髮W教師方芳說。

另外，目前我國大學基金會的定位為民政局登記注冊的具有獨立法人的非營利性社會組織。在規(guī)范管理方面主要依據(jù)的是《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，體現(xiàn)出明顯的法制和行政管理特色。

我國高校教育基金“生錢”能力較弱

首都師范大學教授李孔珍在研討會上提出：“大學籌資、投資事業(yè)是一個相互關(guān)聯(lián)的工作，投資是為了更好的籌資，籌過來的資金要用于再度‘生錢’?！庇扔褴娨仓赋觯咝；饡墓δ懿荒軆H局限于籌資，更重要的功能在于通過投資實現(xiàn)資金的保值增值。

那么，我國大學基金會是否起到了為大學“生錢”的作用呢？

“基金運作幅度小，水平低，多數(shù)大學的基金會幾乎沒有投資。大量的籌款被儲蓄到銀行里，發(fā)揮不了基金的杠桿作用，不僅削弱了籌資的影響力，也對捐款人的再度認捐失去吸引力?！焙槌晌恼f。尤玉軍也認為，我國高校教育基金會缺乏規(guī)范性的運作，資金的增值能力較弱，基金投資收益更是甚微。

原因何在？

“一方面，缺乏專業(yè)人才和運營團隊、資產(chǎn)規(guī)模有限、投資風險難以控制等，客觀上阻滯了大學基金會從事籌款和投資活動的積極性和主動性；另一方面，缺乏制度層面上的激勵和約束機制，難以為大學基金會的籌款和投資行為提供良性的法制保障。這使基金投資成為我國大學基金會運行實踐中最薄弱的環(huán)節(jié)?！北本┱Z言大學教師余藍說。

而在美國，大學每年都定期發(fā)布可靠而詳細的校產(chǎn)投資報告，中間機構(gòu)也發(fā)布年度統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，美國高校在1980-2010年年均投資收益率為8.2%，資產(chǎn)規(guī)模越大，投資收益率就越高。

“精巧的投資策略、專業(yè)的投資能力、資產(chǎn)組合管理中的規(guī)模效應(yīng)，都讓美國大學的捐贈資產(chǎn)產(chǎn)生了很好的收益。以哈佛為例，每年要在其資產(chǎn)管理上花費1億美元，擁有頂尖的投資經(jīng)理隊伍、專業(yè)的投資管理人才和嚴格的風險控制體系。”余藍說。

余藍說，目前大學基金會法律制度不僅缺乏上位法統(tǒng)領(lǐng)，也缺乏具體的法律細則。大學有沒有基金投資權(quán)，投資的范圍有沒有規(guī)定，哪些經(jīng)費可以投資，投資的收益如何分配，投資的風險如何控制，都還需要深入研究和探討。

“有法可依，大學基金會事業(yè)才會順利發(fā)展。否則，基金投資就是一句空話?！庇扔褴娬f。

發(fā)揮我國高校特長實現(xiàn)特色籌投資

研討會上，一些專家、學者提出可借鑒國外高校的某些籌投、資經(jīng)驗和理念，來發(fā)展我國大學的籌、投資事業(yè)。

北京大學教育學院教授馬萬華提出，高校在接受、吸收社會捐贈時，首先要學習國外大學的“全納”思想，對于有錢人、錢少的人都要一視同仁，態(tài)度不能有所不同，更不能有“嫌貧愛富”的思想。

“除了成立專門的大學基金會、校友會，國外一些大學的各個院系也設(shè)立了校友和發(fā)展部共同完成宏偉的籌款目標。他們通過舉辦校友重聚、社區(qū)互動、指導學生、協(xié)商校策等多種活動和途徑，讓校友和社區(qū)融入大學的發(fā)展中。他們針對不同個人與機構(gòu)捐款的動機和大學發(fā)展需求，提供一系列可供捐款的項目。所有這一切，都是為了培養(yǎng)盡可能多的捐贈對象。”余藍說。

哈爾濱師范大學教育學院教師佟婧說，杜克大學在捐贈項目設(shè)置上可謂“無所不用其極”，包含了針對家長的家長籌資項目，針對畢業(yè)不同年限的校友發(fā)展委員會，針對畢業(yè)學生的“大四禮物”捐款計劃等，甚至還鼓勵沒有捐贈能力的校友有錢出錢、有力出力。哈佛大學吸收捐贈有現(xiàn)金、有價證券、不動產(chǎn)、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、人壽保險、廉價轉(zhuǎn)讓等多種形式。

“在此基礎(chǔ)上，這些善于籌款的高校比較注重對學生的服務(wù)工作，將學生的利益始終放在首位，常常給予經(jīng)濟困難的學生及時資助，顯而易見，當學生感情建立起來了，校友捐款就會踴躍起來了?！北睅煷蠼逃龑W部教授姚云說。

與此同時，善于籌款的國外高校也很注重對捐贈人的回饋。

“例如，在哈佛大學，假如一個捐贈者設(shè)立了一份5萬美元的捐贈年金，即可獲得5%的派息率，捐贈者每年將確保獲得來自哈佛大學的2500美元。普林斯頓大學推出了的慈善養(yǎng)老金項目，通過慈善養(yǎng)老基金捐贈，捐贈者可以得到安全穩(wěn)定的年金享受權(quán)?！辟℃赫f，對捐贈者子女就讀，這些善于籌款的高校也常常給予優(yōu)惠政策，通過這些服務(wù)，可以和捐贈人建立并維持良好的社會關(guān)系，并贏得社會的信任。

那么，既然如此想方設(shè)法地籌資，一旦捐贈資金的使用損及大學的正當利益怎么辦？與大學精神、使命、文化、目標、師生利益產(chǎn)生沖突怎么辦？

據(jù)介紹，美英大學對此類情況高度重視，在財物收受方面，通常以書面方式雙方達成協(xié)議，對捐贈物品的使用附加以限制。

美國大學對待捐贈管理以本校制定的《倫理規(guī)范》為指導，大學將其管理透明化，使捐贈人了解大學的具體使命以及如何運用捐贈人的資源，還必須讓捐贈人了解大學是否具備有效利用捐贈資源實現(xiàn)既定目標的能力。同時，捐贈人被賦予監(jiān)督權(quán)力，捐助資金的來源、用途、去向一清二楚，接受社會監(jiān)督，也接受捐贈者及其后人的監(jiān)督。

“之前提到我國在捐贈事件中引發(fā)了一些爭議，就是這一類型的問題，可以在規(guī)范化方面多做努力。另外，盡可能地透明化是減小矛盾的重要法寶?！瘪R萬華說。

馬萬華舉例說，北京大學曾接受西控產(chǎn)業(yè)投資有限公司捐贈資金2億元，其中將5000萬元用于支持景觀大樓的建設(shè)，1.5億元用于建筑與景觀設(shè)計學院的教學、科研、人才聘任和開展國際合作，資金利用十分透明。

佟婧認為，今后更需要學習和借鑒的，是高?；饡?yīng)建立起一支專業(yè)的管理和運營團隊?！袄纾敶髮W基金會的基金運作人員為耶魯大學摘得了美國大學投資收益第一的皇冠，他們既要是理財高手，更要以學校利益為本?！辟℃赫f。

“需要注意的是，第一，并不是國外的某些籌資項目就適合中國的某個高校，一定要從自身特長和特點出發(fā)，來吸引特色捐資，比如，地方院校就要從服務(wù)地方出發(fā)?！瘪R萬華說，“第二，可以通過政府立法來鼓勵募捐，進行價值規(guī)范。第三，在操作過程中要避免把私立大學作為參照對象，不要忘記公立大學的公共性和公益性。第四，要考慮到國內(nèi)高校整體的管理機構(gòu)改革問題，涉及大學文化的再造和管理機制的再造?！?/p>

尤玉軍建議，可以發(fā)展捐贈文化，多方位籌集資金；完善稅收優(yōu)惠政策，激勵高校社會捐贈行為，建立專門的基金管理機構(gòu)，規(guī)范基金管理和投資行為；加強教育基金使用的監(jiān)管，促進高校社會捐贈的良性發(fā)展。

———— 觀點 ————

大學僅靠政府撥款是不夠的

■劉寶存

美國著名教育財政專家布魯斯·約翰斯通早在上世紀90年代，就提出了大學可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)費來源多元化的理論。美國經(jīng)濟學家保羅·A·薩繆爾森的準公共產(chǎn)品理論，也揭示高等教育作為準公共產(chǎn)品，僅僅依靠政府撥款是不夠的，努力拓展經(jīng)費來源渠道是大學實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來趨勢。這個觀點在西方世界特別是美國得到了高等教育界的廣泛認可。然而，與西方發(fā)達國家發(fā)展不同的是，我國的高教財政的多元化近年來不僅沒有大的發(fā)展，甚至出現(xiàn)了一些倒退。由于大學財政主要依賴于政府資金，大學財政結(jié)構(gòu)單一化傾向明顯，對政府的財政依附性增強，造成的結(jié)果是：與其費力不討好地去市場找資金，還不如“跑部錢進”，因為這樣不僅效益高，而且合法規(guī)范，也不會犯錯誤。長此以往，大學領(lǐng)導人自主尋找社會資源的動力減小，從市場上尋找資金的能力下降。我國的現(xiàn)狀與發(fā)達國家的財政發(fā)展趨勢正在向兩個不同的方向前行。

大學的財政結(jié)構(gòu)固然沒有一個標準的模式，然而誰都不反對多元結(jié)構(gòu)的合理性。對于大多數(shù)國家而言，大學經(jīng)費有五大來源：政府撥款、科研合同、學生學費、社會募捐和基金投資。其中，政府撥款、科研合同和學生學費是基本的，差異最大的兩個要素是社會募捐和基金投資。政府占比大，其他要素占比就會小。反之亦然。發(fā)達國家大學辦學經(jīng)驗表明，政府投入對于大學財政貢獻力很大，但是更關(guān)鍵的要素卻是募捐和基金投資，大學募捐和基金投資工作做得好，這個大學的財政狀況就好，在大學事業(yè)發(fā)展的各個方面就會更主動。就募捐而言，做得好不好，取決于三個因素，即學校聲譽、校友的慷慨和大學自身的動力和能力。學校聲譽是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，校友的慷慨取決于大學教育和服務(wù)以及對校友的感動程度，而大學自身動力和能力，則是實現(xiàn)前兩個因素的關(guān)鍵。與籌資直接相關(guān)的是基金投資，因為基金投資又會進一步拉大大學之間的募捐距離?；鹜顿Y效益大，不僅讓募集來的資金變多，填補學校財政的不足，而且還可以吸引更多潛在的捐款人。因此，很多擁有逾上百億美元基金的大學，無論是其籌資還是基金投資的經(jīng)驗，對于我國大學都是非常有借鑒價值的，非常值得我們?nèi)パ芯俊?/p>

對于我國未來一段時間來說，籌資與投資研究，亟待解決的問題主要有五項：一是大學籌資與投資的法律和政策問題；二是大學籌資與投資的規(guī)范問題，在西方，規(guī)范問題，也就是所謂的“倫理問題”；三是大學籌資與投資的審計和風險規(guī)避問題；四是籌資與投資的效益與大學發(fā)展的關(guān)系問題；五是發(fā)達國家大學籌資投資的比較研究。一旦這些問題得到了深入研究，大學籌資與投資的一些基本理論問題才可以得到解答，大學領(lǐng)導人才有可能愿意做、有膽量做、有能力做，做了才有可能得到更多肯定。讓大學校長在大學籌資與投資方面帶著腳鐐?cè)ヌ?，不僅不利于大學經(jīng)費拓展事業(yè)的發(fā)展，而且也不利于我國大學未來的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政稅收的增速將逐漸趨緩。如果趨緩的趨勢要持續(xù)一段時間，大學提高籌資與投資能力就顯得更為重要。

任何一項重要的研究都離不開多學科的協(xié)同與合作。研究大學籌資與投資，不僅需要高等教育學者和比較教育學者的參與，更需要法律、統(tǒng)計、經(jīng)濟學等學科的學者加入。沒有多學科的協(xié)同與合作，大學的籌資與投資研究必將是無法深入的。

（作者系北京師范大學國際與比較教育研究院院長）

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我國高校財政收入結(jié)構(gòu)變化

從1996年到2010年的15年間，我國高等教育的財政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，其中最大的變化便是國家財政性教育經(jīng)費所占比例從1996年的80.34%下降到2010年的48.8%，下降了將近一半。而下降的這一部分主要由學雜費收入所彌補，學雜費收入所占比例從1996年的13.65%增長到2010年的33.2%，增幅比例接近三倍。而其他部分所獲的增長空間則非常有限，甚至一直在一個很低的水平徘徊不前，諸如社會捐集資這一項所占的比例就非常之低，且呈現(xiàn)出不規(guī)律的發(fā)展狀態(tài)?！皩W校教學科研和其他附屬機構(gòu)收入”在2006年所占比例為12.6%，而到2010年卻僅有10.3%，不增反減。

國內(nèi)大學接受校友捐贈情況

1990年以來，中國大學累計接受校友捐贈金額高達91.59億元，2013年新增校友捐贈近13.66億元，其中單筆1000萬元以上36筆，上億元捐贈有2筆。截至2014年1月，從各校累計接收的校友捐贈總額來看，全國有16所高校躋身中國大學校友捐贈“億元俱樂部”，其中，10億元以上的有2所，分別為清華大學和北京大學，5億元以上有6所；2億元以上的捐贈有11所；捐贈總額在5000萬元以上的大學有28所，累計在1000萬元以上大學有81所，500萬元以上的有101所。

來源：科學網(wǎng)