國務(wù)院要求曬權(quán)力清單提高簡政放權(quán)“含金量”
專家稱審批制度改革質(zhì)量比數(shù)量更重要

8月19日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進一步簡政放權(quán)新措施，持續(xù)擴大改革成效。會議決定，再取消下放87項審批事項；將90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證；取消19個評比達標表彰項目；同時，再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項。（8月20日中國政府網(wǎng)）

會議強調(diào)，要持續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力，以促改革穩(wěn)增長。

為此，會議決定，在各部門曬出權(quán)力清單、開展社會評議的基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾期盼，有針對性地推出行政審批制度改革新措施。為便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。同時盡快徹底廢止非行政許可審批。

據(jù)了解，此次取消和下放的87項審批事項，都是社會反響強烈、回應(yīng)社會重點關(guān)切的事項。由于“簡政放權(quán)”政策越往后推進其實越有難度，所以此次“含金量”非常高。

對于此次國務(wù)院決定取消和下放一大批具有很高“含金量”的審批事項，中國政法大學(xué)副校長馬懷德在接受《法制日報》記者采訪時給予了高度評價。

馬懷德說，“針對審批制度改革，國務(wù)院提出了按照審批類型劃分的標準，我們過去往往比較關(guān)注取消下放的數(shù)量，而對質(zhì)量方面關(guān)注不夠。但事實上，因為涉及的審批類型非常多，其中有些是經(jīng)常使用的，對行政機關(guān)的權(quán)力行使和利益獲得有重要的價值，有些審批則不常使用，或者偶爾用之，或者幾乎不用。也就是說，這些審批對行政機關(guān)本身來講并無太大意義?！?/p>

因此，在國務(wù)院要求各部門上報取消和下放的行政審批事項目錄時，有些部門可能會把一些邊邊角角的、跟自己行使的權(quán)力和利益關(guān)聯(lián)不大或者偶爾使用的審批事項列入范圍。這就使得行政機關(guān)的一些核心權(quán)力和利益并未得到觸及和遏制。

這種情況下，必然導(dǎo)致的一種結(jié)果就是：雖然看起來審批事項數(shù)量減少了，甚至從上百項減到幾十項、十幾項，但行政機關(guān)的核心權(quán)力和實質(zhì)利益未動，一批“含金量高”的審批事項未動，所以改革的成效有可能大打折扣。

馬懷德認為，此次再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，必將對于約束和規(guī)范行政審批行為，特別是激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力,產(chǎn)生深遠影響。同時，在簡政放權(quán)，特別是在約束和規(guī)范政府的“有形之手”方面也將發(fā)揮重要作用。

在19日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強指出，從過去習(xí)慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權(quán)，進而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場“自我革命”。今后越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進“放權(quán)”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。

對于未來的改革之路，還需要在哪些方面加強制度設(shè)計，國家行政學(xué)院教授楊偉東在接受《法制日報》記者采訪時表示，實事求是地說，要讓行政機關(guān)主動放權(quán)，確實比較難，要想徹底改變目前這種狀況，首要的一點，就是要和政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。

“如果現(xiàn)行的運轉(zhuǎn)方式不改，還是上級命令下級服從，普通公務(wù)員的工資還是那么低。因此，只有改變現(xiàn)行體制機制中那些僵化的運轉(zhuǎn)方式，行政機關(guān)和公務(wù)員才有動力，才能真正調(diào)動起改革的積極性。”他說。

其次是要做到放管結(jié)合。楊偉東分析認為，如果審批的權(quán)力沒有了，但還是要承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任，行政機關(guān)顯然也會有所顧慮，內(nèi)心當中肯定是不太愿意的。

“因此，要有一個抓手，尋找到可替代的方法，用什么方式能夠管得住，出了問題能及時發(fā)現(xiàn)，這就需要新的監(jiān)管手段和機制的研究和建立。就像工商部門一樣，在實繳制改為認繳制之后，需要尋找到新的監(jiān)管方式，比如說建立企業(yè)信用信息平臺?！睏顐|表示。

在19日的國務(wù)院常務(wù)會議上，中編辦負責(zé)人在匯報中說，隨著簡政放權(quán)持續(xù)不斷推進，剩下的任務(wù)都是極難啃的“硬骨頭”。為提高取消下放項目的“含金量”，該辦協(xié)同有關(guān)部門梳理出社會各界通過網(wǎng)絡(luò)等形式提出的2500多條建議，并在各部門曬出權(quán)力清單、廣泛開展社會評議的基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾期盼，有針對性地推出新一批擬取消下放的行政審批事項。

對此，李克強表示，“簡政放權(quán)這場‘自我革命’必須向縱深挺進，‘放’與‘管’要協(xié)同推進。否則，若想穩(wěn)增長、保就業(yè)，就可能走回過度依賴投資的老路?！?/p>

簡政放權(quán)的步伐只會越來越快，力度越來越大。就在此次國務(wù)院常務(wù)會議的當天，工商總局下發(fā)了關(guān)于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知。

通知稱，隨著工作的不斷推進，工商部門執(zhí)法理念、組織形式、管理方式、作風(fēng)建設(shè)、人員素質(zhì)將發(fā)生全面變化，這就要求工商部門要把工商登記前置審批事項改為后置審批工作放在全面深化改革的宏觀全局來謀劃、來思考，牢固樹立宏觀全局觀念。

通知指出，工商登記前置審批事項改為后置審批，要求工商部門要樹立“大監(jiān)管”理念?！皣拦堋辈粌H僅是登記事項的監(jiān)管，而且包括企業(yè)經(jīng)營、競爭、交易、侵犯消費者權(quán)益等各種行為的監(jiān)管。嚴格依法監(jiān)管不僅僅是工商部門的責(zé)任，也不僅僅是行政部門的責(zé)任，還應(yīng)包括司法機關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)的責(zé)任，甚至交易競爭行為人的責(zé)任。

國家工商總局企業(yè)注冊局局長周石平表示，工商登記前置審批事項改為后置審批，不但涉及部門多、范圍廣，而且還涉及法律法規(guī)的修改，這就決定了工商登記前置審批事項改為后置審批工作必然要有序推進、分步實施。工商部門將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進一步加大工作力度，堅定不移推進改革。

為此，工商總局將與中央編辦繼續(xù)加快清理工商登記前置審批事項，計劃在年底前，再公布兩批前置改后置項目，隨后編制公布保留的工商登記前置審批事項目錄，對前置審批事項實行目錄清單管理，目錄外的事項一律不作為工商登記前置審批。

在19日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強再次強調(diào)，“我們長期以來習(xí)慣于‘畫圈圈’、搞審批，如今職能轉(zhuǎn)變是一場政府的‘自我革命’。各部門要認真研究‘放’‘管’協(xié)同推進這篇大文章，真正把政府職能轉(zhuǎn)變落實到位，打造現(xiàn)代政府?！?/p>

誰都知道，“刮骨療毒”不可能不痛。要讓政府進行“自我革命”，其難度之大更是可想而知。但是，在當下這樣一個歷史轉(zhuǎn)折中的大時代，要想讓13億人民都能實現(xiàn)自己的“中國夢”，要想讓中華民族的偉大復(fù)興長盛不衰，任何暫時的改革之痛都是值得的。

改革的號角已經(jīng)吹響，不管未來的阻力有多大、“骨頭”有多硬，簡政放權(quán)的步伐都不會停止。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》全文如下。

推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來，一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進這項工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、基本要求

（一）工作目標。將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責(zé)權(quán)限，大力推動簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制，全面推進依法行政。

（二）實施范圍。地方各級政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實施機關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。

二、主要任務(wù)

（三）全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標準，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規(guī)。

（四）大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對現(xiàn)有行政職權(quán)進行清理、調(diào)整。對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權(quán)事項，應(yīng)及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時提出取消或調(diào)整的建議。行政職權(quán)取消下放后，要加強事中事后監(jiān)管。

（五）依法律法規(guī)審核確認。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴密的工作程序和統(tǒng)一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會公眾的意見。審查結(jié)果按規(guī)定程序由同級黨委和政府確認。

（六）優(yōu)化權(quán)力運行流程。對確認保留的行政職權(quán)，地方各級政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權(quán)運行的規(guī)范化水平。

（七）公布權(quán)力清單。地方各級政府對其工作部門經(jīng)過確認保留的行政職權(quán)，除保密事項外，要以清單形式將每項職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時在政府網(wǎng)站等載體公布。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)，其權(quán)力清單由其上級部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，并在本機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口、上級部門網(wǎng)站等載體公布。

（八）建立健全權(quán)力清單動態(tài)管理機制。權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權(quán)力清單，并向社會公布。對權(quán)力清單未明確但應(yīng)由政府管理的事項，政府部門要切實負起責(zé)任，需列入權(quán)力清單的，按程序辦理。建立權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。

（九）積極推進責(zé)任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機制。已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責(zé)任清單；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責(zé)任清單作為一項重要改革內(nèi)容，與權(quán)力清單一并推進。

（十）強化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)。權(quán)力清單公布后，地方各級政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，都要嚴格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實維護權(quán)力清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要大力推進行政職權(quán)網(wǎng)上運行，加大公開透明力度，建立有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制。對不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀依法追究責(zé)任。

三、組織實施

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要高度重視推行權(quán)力清單制度工作，切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項工作列入重要議事日程，研究重大問題，把握改革方向。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案，明確工作步驟，細化政策措施，認真研究部署。上級政府要加強對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。國務(wù)院各部門要支持地方推行權(quán)力清單制度工作，實行垂直管理的部門要指導(dǎo)督促本系統(tǒng)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)落實權(quán)力清單制度。

（十二）堅持問題導(dǎo)向。要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單制度基本出發(fā)點，抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為重點，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

（十三）堅持實事求是。推行權(quán)力清單制度是一項艱巨復(fù)雜的工作，要立足于我國法治建設(shè)實際，漸進有序、積極穩(wěn)慎推行。政府工作部門要按照權(quán)力清單行使職權(quán)，防止亂作為；也要積極主動履行職責(zé)，避免不作為。對關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù)，要勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當，切實履行職責(zé)。

（十四）堅持因地制宜。各地要緊密結(jié)合本地實際制定工作部署，提出有針對性的政策措施，扎實推行權(quán)力清單制度，勇于探索、勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要把推行權(quán)力清單制度與簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來，形成改革合力。已經(jīng)推行權(quán)力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學(xué)習(xí)借鑒其他地方經(jīng)驗，抓緊做好相關(guān)工作。

（十五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實際研究確定。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)的權(quán)力清單公布，要與當?shù)卣ぷ鞑块T權(quán)力清單公布相銜接。中央編辦、國務(wù)院法制辦要加強對地方的指導(dǎo)，地方各級機構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實負起責(zé)任，在同級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。對推行權(quán)力清單制度情況，相關(guān)部門要適時組織督查。

來源：中央政府門戶網(wǎng)站