李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議
確定今年國務(wù)院立法工作重點 讓改革發(fā)展沿著法治軌道前行
部署加快推進實施“中國制造2025” 實現(xiàn)制造業(yè)升級
聽取中國北車南車重組進展情況匯報 強調(diào)以國資國企改革優(yōu)化資源配置

國務(wù)院總理李克強3月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定今年國務(wù)院立法工作重點，讓改革發(fā)展沿著法治軌道前行；部署加快推進實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)升級；聽取中國北車南車重組進展情況匯報，強調(diào)以國資國企改革優(yōu)化資源配置。

會議認(rèn)為，按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能為方向，對國務(wù)院年度立法工作重點作出總體安排，是深入推進依法行政、加快法治政府建設(shè)、推進政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。會議通過國務(wù)院2015年立法工作計劃，確定了完善社會主義市場經(jīng)濟制度、保障和改善民生、促進文化發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、加強政府自身建設(shè)等方面的重點立法項目，其中政府投資條例、環(huán)境保護稅法等急需的立法將盡快提請審議，城鎮(zhèn)住房保障條例、農(nóng)田水利條例、居住證管理辦法等立法將抓緊完成。會議要求，一要堅持權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定，嚴(yán)防“紅頭文件”越權(quán)代法，逐步減少行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格控制在立法中新設(shè)行政許可，嚴(yán)防部門利益法制化。二要堅持立法與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式協(xié)調(diào)配套，及時對有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，用法治鞏固和保障發(fā)展成果，為改革探索預(yù)留空間。三要堅持科學(xué)民主立法，完善公眾參與和監(jiān)督機制，夯實法律實施的民意基礎(chǔ)。不斷提高政府依法行政能力和水平。

會議指出，我國正處于加快推進工業(yè)化進程中，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎(chǔ)。落實今年政府工作報告部署的“中國制造2025”，對于推動中國制造由大變強，使中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經(jīng)濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，具有重要意義。會議強調(diào)，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備10大領(lǐng)域，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進智能制造、綠色制造。促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)層次和核心競爭力。會議決定，推出中國制造重點領(lǐng)域升級方向綠皮書目錄指引，動態(tài)調(diào)整、滾動推進。堅持市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大中小企業(yè)配套推進，務(wù)求重點突破，取得實效，財稅、金融、人才等政策都要給予傾斜。通過不懈努力奮斗，打造中國制造業(yè)升級版。

會議聽取了中國北車、中國南車重組進展情況的匯報，要求遵循市場規(guī)律和企業(yè)自愿原則，為重組創(chuàng)造有利條件，確保企業(yè)穩(wěn)定運營，促進效益提升。會議強調(diào)，要繼續(xù)加大國企國資改革力度，加快國有資本投資公司、運營公司試點，充分發(fā)揮市場機制作用，促進強強聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，有效解決重復(fù)建設(shè)、過度競爭等問題。進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵約束機制，提高經(jīng)營管理水平，推進核心技術(shù)研發(fā)和整合，創(chuàng)新商業(yè)模式，增強國有企業(yè)活力，提升利潤率，促進稅收增加。推動中國裝備走出去，打造面向全球的競爭新優(yōu)勢。

新華社評論

揭開“中國制造2025”的面紗——專家解析國務(wù)院常務(wù)會議透露新信號

25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)升級。呼之欲出的“中國制造2025”會有哪些亮點？制造業(yè)如何搶抓新機遇？記者連線工信部及行業(yè)專家，解析國務(wù)院常務(wù)會議釋放出的新信號。

以智能制造為主攻方向

中國制造發(fā)展到今天面臨勞動力上升等諸多挑戰(zhàn)，但制造業(yè)對中國未來的發(fā)展仍舉足輕重。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，中國制造將依靠什么搶占制高點？答案離不開智能制造。

會議提出，中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經(jīng)濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，具有重要意義。

創(chuàng)造二字離不開技術(shù)提升，智能牽引。“我們還不是制造業(yè)強國，沒有一大批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)、裝備亟待突破?！惫ば挪坎块L苗圩說，完成從制造業(yè)大國向強國的轉(zhuǎn)變，智能制造將是主攻方向。

工信部調(diào)查顯示，智能制造使目前很多工業(yè)企業(yè)減少了研發(fā)的周期，提高了設(shè)計的效率，也降低了研發(fā)成本。在規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，生產(chǎn)線上數(shù)控裝備比重達30%，近五年年均增長4個百分點。

“比如通過智能系統(tǒng)汽車把人從駕駛的位置上解放出來等，都是未來發(fā)展方向。”苗圩說。

他透露，工信部正在參與關(guān)于智能制造重大工程研究，通過大約三年時間，選擇重點領(lǐng)域、地區(qū)和行業(yè)做試點和示范探索，推進智能制造發(fā)展。

用互聯(lián)網(wǎng)“加起”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

“我們在謀劃工業(yè)4.0的時候，要全力打造工業(yè)3.0，同時，還要彌補工業(yè)2.0的欠賬?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中說。

打造智能制造，不僅是為了挖掘和拓寬經(jīng)濟增長點，更是帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，煥發(fā)新的活力。

會議提出，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進智能制造、綠色制造。促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)層次和核心競爭力。

“比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高整體競爭力，就有很大的發(fā)展?jié)摿?，也是‘互?lián)網(wǎng)+’最早實現(xiàn)的行業(yè)之一?！泵幺渍f。

據(jù)估算，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)后，企業(yè)的效率會提高大約20%，成本可以下降20%，節(jié)能減排可以下降10%左右。未來20年，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至少可帶來3萬億美元左右GDP增量。

苗圩說，要把互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)行業(yè)中去?！按罱ê霉I(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的框架，就會為發(fā)展提供更多機會?！?/p>

不久前閉幕的中國國際服裝服飾博覽會上，紅豆集團的智慧服裝應(yīng)用系統(tǒng)成為亮點。該系統(tǒng)利用手機將各地的銷售團隊、銷售終端、代理商連接起來，進行遠程管理與顧客流量數(shù)據(jù)分析，降低成本，也更好地感知顧客喜好。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓認(rèn)為，以互聯(lián)網(wǎng)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效能是大勢所趨。

把創(chuàng)新貫穿制造業(yè)發(fā)展始終

會議特別提出堅持市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大中小企業(yè)配套推進，務(wù)求重點突破，取得實效，財稅、金融、人才等政策都要給予傾斜。

不論智能制造也好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級也罷，把創(chuàng)新貫穿制造業(yè)發(fā)展始終，也就抓住了中國制造發(fā)展新引擎。

工信部副部長蘇波說，不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中突出問題之一，推動“中國制造2025”核心的一點就是創(chuàng)新、再創(chuàng)新。

“過去我們主要著眼于一些大企業(yè)、規(guī)格化產(chǎn)品。鼓勵研發(fā)的政策最終大部分落到大企業(yè)、大院所?！泵幺渍f，中小企業(yè)、小微企業(yè)有天然、內(nèi)生的動力和活力，創(chuàng)新力極強。要高度重視小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)意和創(chuàng)新，保護好發(fā)揮好市場主體的積極性。

政府工作報告明確，國家設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。國務(wù)院常務(wù)會議也提出，財稅、金融、人才等政策都要給予傾斜。

蘇波認(rèn)為，將加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新鏈建設(shè)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成一個讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠活力迸發(fā)的社會環(huán)境。

中國政府網(wǎng)觀點

“平衡”是今天國務(wù)院常務(wù)會的關(guān)鍵詞

3月25日的國務(wù)院常務(wù)會議，可以解讀出的一個核心理念是：平衡。

李克強總理開宗明義：“在當(dāng)前情況下，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)兩者的平衡至關(guān)重要。我們所說的防風(fēng)險，最大的風(fēng)險還是經(jīng)濟下行壓力的風(fēng)險。所以要審時度勢。今年上半年，我們一定要過這個‘坎’。各部門要動腦筋、想辦法，出臺有利于穩(wěn)增長的措施。當(dāng)然，穩(wěn)增長的措施中也包括促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)?！?/p>

他指出，完成經(jīng)濟增長由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型，是個不容易的過程，一定要把握好平衡點?！霸谵D(zhuǎn)型期間，一方面堅定不移要提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益，但一定要有一個合理速度的空間。過高的速度不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，而過低的速度也無法進行調(diào)整?！?/p>

很多時候，恰恰是權(quán)力的“任性”，會打破這種來之不易的平衡。李克強舉例說，現(xiàn)在一些項目的審批程序還是太多，“本來投資熱情應(yīng)該能調(diào)動的，結(jié)果就因為缺一兩個章，啪，封了！這不是任性嗎？符合人民愿望，沒有質(zhì)量問題，就因為沒經(jīng)過兩個司局的同意，就不讓干了，停工關(guān)閉。”他斥責(zé)這樣的行為，實際上是干擾了穩(wěn)增長的信號。

在討論國務(wù)院今年立法工作重點時，總理再次強調(diào)了平衡的重要性?！胺ㄖ魏透母锸莾蓚€輪子。”他說。

某種程度上，這兩者已經(jīng)成為本屆政府最為顯著的“標(biāo)識”：法治是“定”的力量，而改革是“變”的力量。從李克強的執(zhí)政思路中，能清晰地觀察到“定”與“變”之間的平衡。

“我們一方面要推進權(quán)力依法行政，另一方面又要嚴(yán)防部門利益的法制化?！崩羁藦娫跁线M一步闡述了這種平衡。他指出，立法要以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能為方向，而現(xiàn)在一些部門立法的積極性很高，但這種積極性是希望把自己的職能、權(quán)力用法律固化下來?！斑@不是給我們下一步改革再制造障礙嗎？”

事實上，好的立法應(yīng)為改革探索預(yù)留下空間。李克強直言：“總的來看，我們的政府還是管得太多了?，F(xiàn)在放權(quán)做了很多，簡政做得還不夠，還要下大力氣簡政！”

今年《政府工作報告》中提出“中國制造2025”后，這一新穎的概念在社會上關(guān)注度和接受度都相當(dāng)高。今天的常務(wù)會上，對這一議題的討論，也在平衡的理念下廓清了一些誤區(qū)。

中國從制造大國升級到制造強國，這當(dāng)然是一個“廣命題”，但必須與“精破題”達成平衡。因此李克強對規(guī)劃中動態(tài)調(diào)整的“綠皮書目錄指引”表示欣賞。他說：“不要眉毛胡子一把抓，能不能再細一點？別喊大口號，10年里面抓好落實幾件事，爭取有幾項突破，所謂‘有所為有所不為’?！?/p>

會議討論還涉及高精尖與常規(guī)制造的平衡。對于制造業(yè)而言，在高端領(lǐng)域的創(chuàng)新設(shè)計固然重要，但制造水平尤其是工藝水平和質(zhì)量把控，其重要性絕對不亞于前者。因此，既要重視最時髦的工業(yè)4.0，也不能越過傳統(tǒng)的1.0、2.0和3.0。對于中國而言，由于還有大量的服裝鞋帽等日用品制造，這一點尤為重要。與此相應(yīng)，技能人才作為保障工藝水平的基礎(chǔ)，其培養(yǎng)尚需努力。

總理在會上痛切地講起他對一些國內(nèi)產(chǎn)品的工藝和質(zhì)量不高的感受。比如簡簡單單一支筆，其制造水平也大有講究。

最后，李克強用“十年磨一劍”表達了他對“中國制造2025”的期許。

來源：中央政府門戶網(wǎng)站