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評論 | 陸大道:論首都北京的國家經(jīng)濟中心功能

發(fā)布時間:2015-03-27   來源:北京科技政策宣講團

我國重大區(qū)域戰(zhàn)略 三大城市群明確定位

長期以來,京津冀大城市群中,首都北京和天津市的發(fā)展定位問題一直存在“爭議”,社會各界的意見很多。

“我們非常期望在這個問題上作出的決策完全符合國家的戰(zhàn)略利益?!痹趯懡o國務(wù)院的內(nèi)參材料上,地理學(xué)家、中國科學(xué)院院士陸大道如是說。

“首都北京正在成為我國以高端服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟中心,而且將很有可能較快地成為對全球經(jīng)濟產(chǎn)生很大影響力的核心城市之一;天津市從自身的特點和優(yōu)勢出發(fā),發(fā)展的主導(dǎo)方向是我國北方最重要的先進制造業(yè)基地和航運中心。”

這不僅是陸大道多年從事生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域研究的成果,更是他實際參與國家關(guān)于京津唐國土規(guī)劃、京津冀大都市圈區(qū)域規(guī)劃以及組織環(huán)渤海地區(qū)戰(zhàn)略研究等相關(guān)工作的積累,在進一步深入研究京津冀大城市群功能定位和協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上凝練而成的結(jié)晶。

自本期始,本報將在“論道”欄目連續(xù)刊登陸大道對京津發(fā)展定位問題的最新觀點。

■陸大道

大城市群:當(dāng)今世界上最具競爭力的經(jīng)濟核心區(qū)

大城市群,是指以1~2個特大型城市為核心包括周圍若干個城市所組成的內(nèi)部具有垂直的和橫向的經(jīng)濟聯(lián)系、并具有發(fā)達的一體化管理的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)給予支撐的經(jīng)濟區(qū)域。大城市群往往是一國或一個大區(qū)域進入世界的樞紐、世界進入該區(qū)域的門戶,是一個國家或區(qū)域的增長極,也是最具發(fā)展活力和競爭力的地區(qū)。

在全球化和新的信息技術(shù)支撐下,世界經(jīng)濟的“地點空間”正在被“流的空間”所代替。世界經(jīng)濟體系的空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步建立在“流”、網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點的邏輯基礎(chǔ)之上。一個重要結(jié)果就是塑造了對于世界經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的“門戶城市”,即各種“流”的匯集地、連接區(qū)域和世界經(jīng)濟體系的節(jié)點即控制中心。這是大城市群發(fā)展的主要背景。

大城市群具有規(guī)律性的空間結(jié)構(gòu),即大城市群中的核心城市是國家或大區(qū)域的金融商貿(mào)中心、交通通信樞紐、人才聚集地和進入國際市場最便捷的通道,即資金流、信息流、物流、技術(shù)流的交匯點;土地需求強度較高的制造業(yè)和倉儲等行業(yè)則擴散和聚集在核心區(qū)的周圍,形成龐大的都市經(jīng)濟區(qū)。核心區(qū)與周圍地區(qū)存在密切的垂直和橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

在當(dāng)今全球化和信息化迅速發(fā)展的時代,大城市群中的核心城市往往是跨國公司區(qū)域性(國家、國家集團、大洲)總部的首選地。大城市群在經(jīng)濟上是命令和控制中心(通過高級生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和跨國公司總部等載體來實現(xiàn))、在空間結(jié)構(gòu)上是全球城市網(wǎng)絡(luò)重要的節(jié)點、在文化上是多元的和具有包容性的、在區(qū)域?qū)用媸侨蚧瘮U散到地方(大區(qū)域、國家集團、國家)的“門戶”。

具有上述垂直和橫向產(chǎn)業(yè)分工及空間結(jié)構(gòu)的大城市群是當(dāng)今世界上最具競爭力的經(jīng)濟核心區(qū)域,如以紐約、倫敦、巴黎、東京等為核心的大城市群。

在今天的世界上,處于世界性“流”的節(jié)點上的以高端服務(wù)業(yè)為主體的“門戶城市”,其對于國家乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的意義和地位比相同級別的制造業(yè)大城市要重要得多。

我國三大城市群的明確定位是國家重大區(qū)域戰(zhàn)略

我國三大都市群,即以北京為核心城市的京津冀、以上海為核心城市的長江三角洲、以香港為核心城市的珠江三角洲等已經(jīng)具備條件逐步建設(shè)成為對東亞、對世界經(jīng)濟有明顯影響的全球性大城市群。

這里需要說明的是,以香港為核心的珠三角城市群,香港已經(jīng)是世界級的以高端服務(wù)業(yè)為主體的核心城市。廣州以其廣闊的腹地和作為經(jīng)濟實力強大的廣東省省會的優(yōu)勢具備發(fā)展成為珠江三角洲的核心城市之一的條件。從發(fā)展基礎(chǔ)和地緣經(jīng)濟考慮,深圳以進一步發(fā)展高端制造業(yè)為宜。

三個大城市群中的核心城市,即北京、上海和香港,正在成為全球性“流”的交匯地、連接國家和世界經(jīng)濟體系的節(jié)點和控制中心,中國進入世界的樞紐,世界進入中國的門戶。同時也將要成為世界上最具競爭力的經(jīng)濟核心之一。

以三大城市群及其所直接影響的經(jīng)濟區(qū)域構(gòu)建應(yīng)對全球競爭的國家競爭力,是國家發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃的重要目標(biāo)。

綜上所述,我們認(rèn)為:三大城市群的明確定位及其優(yōu)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為“十三五”及此后一個較長時期內(nèi)國家的“區(qū)域戰(zhàn)略”(重要組成部分)。三大城市群的戰(zhàn)略定位和優(yōu)化發(fā)展完全符合全中國的整體利益和長遠利益。


京津經(jīng)濟發(fā)展定位及形成的不同優(yōu)勢

天津濱海新區(qū) 圖片來源:百度圖片

■陸大道

在京津冀大城市群及其一體化發(fā)展中,北京和天津的功能定位非常重要。長期以來對這個問題也是有“爭議”的,主要表現(xiàn)在以下方面。

其一,天津市強調(diào),天津市解放前就是我國“北方的經(jīng)濟中心”。建國以來,天津市有關(guān)部門一直要求中央政府對這樣的性質(zhì)和地位作明確的支持。

其二,北京市和天津市在建國以來多個發(fā)展階段對大型和重點工業(yè)項目的定點都有強烈的要求,其中對大型煉油、乙烯等項目最為突出。在改革開放之前的30年間,這種對工業(yè)項目爭取的結(jié)果,北京市一般都居于優(yōu)先地位。

其三,按照地理位置和功能,北京的進出口物資毫無疑問應(yīng)走天津港。但由于二市在這方面沒有很好協(xié)調(diào)和配合,北京市于上世紀(jì)80年代又在河北?。綎|)樂亭聯(lián)合建設(shè)了京唐港。

其四,上世紀(jì)90年代初國家決定在上海浦東建立特區(qū)(浦東新區(qū)),天津市就一直要求國家決策在天津濱海建立同樣的新區(qū)(天津濱海新區(qū))。該項申請終于在2006年獲得國家批準(zhǔn)。但這時北京作為國家重要的金融商貿(mào)等高端服務(wù)業(yè)中心之一的地位實際上已經(jīng)確立。

建國初期,毛澤東主席親自制訂了變北京消費城市為生產(chǎn)城市的方針。上世紀(jì)50~70年代,在國家處于極其不利的地緣政治條件下,北京建設(shè)了一批重大和重點工業(yè)項目,工業(yè)總產(chǎn)值有較快的增長。而根據(jù)毛澤東在“論十大關(guān)系”中關(guān)于沿海和內(nèi)地關(guān)系的要求,天津市始終(基本)沒有大型工業(yè)項目新建,只有鋼鐵、化工等改擴建。因此,天津市的工業(yè)基礎(chǔ)在較長時期內(nèi)沒有得到充分利用和發(fā)揮。到60年代末,北京工業(yè)產(chǎn)值開始超過天津市。

從上世紀(jì)70~80年代特別是從80年代起,天津市的大型鋼鐵工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)和通信設(shè)備制造業(yè)等基礎(chǔ)原材料和先進制造業(yè)發(fā)展很快,作為北方重要的航運中心的地位也得到確立。應(yīng)該說,從這個時期開始天津市的發(fā)展符合其本身的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?,也與其地緣經(jīng)濟的地位相適應(yīng)。但北京市經(jīng)濟增長一直超過天津市,且差距以擴大的態(tài)勢在發(fā)展。

天津優(yōu)勢、特點與大城市群的核心城市明顯不同,要認(rèn)識天津在京津冀地區(qū)及北方地區(qū)的地位和天津濱海新區(qū)開發(fā),首先需要了解天津市長期以來所形成的發(fā)展特點和已形成的優(yōu)勢。

今天的天津具有相當(dāng)強大的多部門的制造業(yè)、航運業(yè)、原材料生產(chǎn)等,是我國華北地區(qū)的經(jīng)濟中心城市,也是東北亞地區(qū)重要的航運中心之一,是我國進出關(guān)及京津冀與華北及西北內(nèi)陸的鐵路交通樞紐之一。但就經(jīng)濟總量(2012年GDP接近13000億元)而言,天津市僅屬于全國第二梯級大都市范疇。就產(chǎn)業(yè)特點而言,天津市明顯以第二產(chǎn)業(yè)為主體(53%),總部經(jīng)濟遠遠不及北京、上海和香港。因此,天津的經(jīng)濟輻射力和影響力在國內(nèi)基本上是大區(qū)域性的。

天津發(fā)展及濱海新區(qū)開發(fā)的目標(biāo)和方向也不宜與上海(及其浦東)、香港類比。上海的腹地幾乎包括大半個中國,腹地范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口密集。上海在歷史上也就是這樣很大區(qū)域的門戶和樞紐。上海正在成為全國乃至國際性的金融、商貿(mào)、中介服務(wù)及市場營銷、廣告服務(wù)的中心,綜合性的交通通信樞紐,人才聚集地和培育中心以及進入國際市場最便捷的通道和門戶。如前所述,香港已經(jīng)是世界級的以高端服務(wù)業(yè)為主體的核心城市。

將天津定位于京津冀城市群以高端服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟中心城市,不符合天津的優(yōu)勢、區(qū)位條件及發(fā)展現(xiàn)狀(特點)。今年四月有媒體報道,定位于商貿(mào)金融中心的天津濱海響螺灣商務(wù)區(qū)進行了大規(guī)模建設(shè),那里曾一度被稱作“中國未來的曼哈頓”,但“48棟摩天大廈至今僅有兩棟正式完成入駐,多數(shù)項目或半途停工或封盤”。這種情況也從一個側(cè)面反映出高端服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ艿较拗啤?/p>




首都北京正成為國家經(jīng)濟中心

圖片來源:百度圖片

■陸大道

首都北京正成為以高端服務(wù)業(yè)為主體的國家經(jīng)濟中心

上世紀(jì)70年代末,我國改革開放從東南沿海地區(qū)開始。90年代初國家決定在上海浦東實行特殊政策并進行大規(guī)模的以金融商貿(mào)中心為主的發(fā)展。此后,人們就期待著我國北方地區(qū)或者環(huán)渤海地區(qū)也出現(xiàn)類似浦東開發(fā)那樣的“國家行為”的“政策高地”。

北京作為國家的首都,正成為金融、商貿(mào)、高技術(shù)以及大規(guī)模研發(fā)、信息、中介等高端服務(wù)業(yè)的基地,早已是我國的“政策高地”。這一重要性質(zhì)不像東南沿海和浦東開發(fā)那樣是通過黨和政府的最高政策綱領(lǐng)規(guī)定的,而是由首都的功能決定的(有些也是長期發(fā)展態(tài)勢的自然延伸)。國際性的高端服務(wù)業(yè)機構(gòu)(國家、大洲等地區(qū)總部)進入我國,需要與我國中央政府及各部門合作,它們的首選落戶地自然是北京。

30多年來,總部設(shè)在北京的金融機構(gòu)占據(jù)中國金融資源的半壁江山,其中,對金融市場發(fā)展有重要影響的決策和監(jiān)督機構(gòu):中國人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和四大國有商業(yè)銀行總行在北京,北京擁有11家保險公司的總部。逐步發(fā)展壯大起來的中國工商銀行、中石化、中國移動等擁有國內(nèi)前十家最大規(guī)模資產(chǎn)的企業(yè),它們每一家的資產(chǎn)都有上萬億元至數(shù)萬億元。它們的總部在首都北京,也自然會產(chǎn)生大規(guī)模的總部經(jīng)濟。

北京已成為全球擁有500強企業(yè)數(shù)量最多的城市。2012年經(jīng)國家商務(wù)部認(rèn)定的各類跨國公司地區(qū)總部累計達到127家,其中,世界500強地區(qū)總部84家,包括日、美、英、德、法等一批世界級企業(yè)的地區(qū)總部。2013年北京有48家企業(yè)入選“財富”世界500強。這個數(shù)量首次超越東京,成為全球聚集世界500強企業(yè)總部最多的城市。這說明,北京是全球大企業(yè)最向往的城市之一。

根據(jù)2010年北京市國資委的數(shù)字,跨國公司在北京設(shè)立的投資性公司已達到165家,占跨國公司在華設(shè)立的投資性公司總數(shù)的40%。此外,北京還集中了全國四分之一的央企總部,在國資委管理的136家大型企業(yè)集團中,有104家企業(yè)總部設(shè)在北京。

這些情況突出表明,北京已經(jīng)是大批國內(nèi)外特別是國際經(jīng)濟機構(gòu)云集之地。北京高端服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,正在為我國大規(guī)模融入世界經(jīng)濟體系創(chuàng)造極為重要的機遇和條件。近年來,北京金融業(yè)的GDP也已經(jīng)超過了上海市。

許多發(fā)達國家的首都也都是由于這種功能而發(fā)展成為國際大都市和國際性金融和商貿(mào)中心的,如東京、巴黎、倫敦、首爾等。這種情形是客觀規(guī)律的反映。

美國和澳大利亞的政治中心和經(jīng)濟中心是分立的,這是因為這兩國都是移民國家,經(jīng)濟中心早已在港口城市(紐約、悉尼和墨爾本)形成。獨立建國后,由于各自的政治原因作出了新建首都的決定。這屬于特殊情況。

作為全球第二大經(jīng)濟體,中國必然會逐步形成2~3個具有國際意義的金融中心城市,并與若干個次級金融中心組成布局合理的金融中心體系。北京作為我國的政治中心具有成為國際意義的金融中心的重要優(yōu)勢。不僅僅可以建成為國家金融決策中心、金融監(jiān)管中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心,同時,也應(yīng)該發(fā)展金融營運和金融交易。

高端服務(wù)業(yè)行業(yè)在城市群核心城市的高度集聚,可以產(chǎn)生巨大的空間集聚效應(yīng)。這種效應(yīng)來源于:(1)這些行業(yè)服務(wù)(控制)范圍廣,對信息依賴程度大,其區(qū)位在信息流的“節(jié)點”(城市)具有及時、準(zhǔn)確和共享的效果;(2)這些行業(yè)(企業(yè))的空間集聚可以有利于管理理念、合作和競爭策略、危機應(yīng)對策略等隱性知識的傳播;(3)這些行業(yè)之間需要相互密切合作,這種合作程度遠比制造業(yè)的垂直產(chǎn)業(yè)鏈和橫向產(chǎn)業(yè)鏈的合作更深刻。

北京的污染和人口規(guī)模過大

并非“經(jīng)濟中心”功能所致

經(jīng)過以往二十多年的不懈努力,北京現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變:第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到三大產(chǎn)業(yè)的70%以上。第二產(chǎn)業(yè)只占不到1/4的比重,而且也是以輕型制造業(yè)為主。北京地區(qū)的污染,并不是首都北京“經(jīng)濟中心”的功能帶來的。

此外,北京人口規(guī)模過大,高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展肯定不是主要因素之一。恰恰相反,單位國民經(jīng)濟增加值所需要的就業(yè)崗位,高端服務(wù)業(yè)僅僅是制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的1/5~1/3。建設(shè)以高端服務(wù)業(yè)為主體的“經(jīng)濟中心”有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),減輕環(huán)境污染。北京的外圍多年來聚集了大量污染環(huán)境的中小企業(yè),是需要且可以解決的。




對京津戰(zhàn)略定位的認(rèn)識及一體化發(fā)展的建議

■陸大道

對首都北京和天津市戰(zhàn)略定位的認(rèn)識

京津兩市在長期發(fā)展中,已經(jīng)形成了相當(dāng)明顯的各自特點和優(yōu)勢,二者的戰(zhàn)略定位需要根據(jù)各自的特點、優(yōu)勢和最符合國家利益等重要原則來確定。對京津大城市群發(fā)展各個部分的功能定位,特別是對于首都北京和天津市發(fā)展方向的確定將使京津能夠體現(xiàn)出各展其長,優(yōu)勢互補。從而發(fā)揮協(xié)同發(fā)展的巨大綜合效益。

首都北京:

關(guān)于首都北京在京津冀大城市群中的定位,2005年1月12日,時任國務(wù)院總理的溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論并原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》“總則”中要求:“實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,解決城市發(fā)展中面臨的諸多矛盾和問題,迫切需要為城市未來的長遠發(fā)展確定新的目標(biāo),開拓新的空間,提供新的支撐條件?!痹陉P(guān)于“城市性質(zhì)”中明確“北京是中華人民共和國的首都,是全國的政治中心、文化中心,是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市”,強調(diào)“以建設(shè)世界城市為努力目標(biāo),不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用”。據(jù)此,我們建議:

在北京的“城市性質(zhì)”中,明確地強調(diào)“首都北京是以高端服務(wù)業(yè)為主體的中國國家經(jīng)濟中心城市”。這樣的定位充分體現(xiàn)了“現(xiàn)代國際城市”的內(nèi)涵,也是為北京發(fā)展確定的“新的目標(biāo)”和開拓的“新的空間”。

對北京作為中國國家最主要的金融、商貿(mào)等高端服務(wù)業(yè)中心作出明確決策和定位,將會使北京和以北京為核心的京津冀大城市群較快成為全球經(jīng)濟的核心區(qū)之一,從而大大提高中國在世界經(jīng)濟體系中的競爭力和影響力。

天津市(及濱海新區(qū)):

天津是我國華北地區(qū)的經(jīng)濟中心城市。天津港已經(jīng)是具有國際意義的大型港口,是我國北方最主要的航運中心。其腹地范圍包括華北和部分西北地區(qū);天津市的制造業(yè)已有強大的基礎(chǔ),研發(fā)力量強;大規(guī)模建設(shè)所需要的土地資源可以得到保障。天津市發(fā)展的戰(zhàn)略定位為:

進一步加強綜合性先進制造業(yè)及其所需要的基礎(chǔ)原材料、新材料的發(fā)展。重點可包括航空航天設(shè)備、海洋工程設(shè)備、交通運輸工具、電子元器件及通訊設(shè)備、石油化工和精細(xì)化工、精密儀器儀表、化學(xué)和生物制藥等,繼續(xù)加強這些生產(chǎn)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

加強作為東北亞重要的航運中心功能建設(shè)。包括新的遠洋新航線的開辟、發(fā)展后方的集疏運及倉儲系統(tǒng),調(diào)整進出貨物結(jié)構(gòu)(減少散裝貨物的運量)等。

與作為我國華北地區(qū)經(jīng)濟中心城市相適應(yīng),發(fā)展中高級的金融、商貿(mào)、中介、保險、產(chǎn)品設(shè)計與包裝、市場營銷、財會服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和物流配送、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、人才培育等服務(wù)業(yè);發(fā)展為大城市群服務(wù)的其他生產(chǎn)線服務(wù)業(yè);調(diào)整濱海新區(qū)的有關(guān)規(guī)劃。

對京津冀大城市群一體化發(fā)展及規(guī)劃的建議

京津冀大城市群的發(fā)展目標(biāo)是成為世界性的“資金流”“信息流”“物流”“人才流”等“流”的重要節(jié)點,影響乃至控制世界經(jīng)濟體系的大城市群之一,成為中國在國際經(jīng)濟體系中強大競爭力的最主要平臺。

為達此目標(biāo),城市群及其一體化發(fā)展(規(guī)劃)的基本理念有以下幾點:

把握世界大城市群發(fā)展的趨勢,以高水平高效率規(guī)劃建設(shè)具有強大競爭力的世界經(jīng)濟的核心區(qū)。

對京津冀大城市群各部分作出科學(xué)定位,并制定能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢和特點的總體規(guī)劃。

城市群地域結(jié)構(gòu)符合地域有機體發(fā)展的客觀要求,并使其達到在地域分異基礎(chǔ)上的高度整體性。

合理劃分城市群的地域范圍,控制并逐步減輕城市群對生態(tài)環(huán)境的壓力(規(guī)模)。

發(fā)展和一體化規(guī)劃的主要任務(wù)和內(nèi)容有以下幾點:

進一步加強服務(wù)于國內(nèi)外的金融、商貿(mào)、信息服務(wù)、中介、保險、財會服務(wù)、物流配送等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展服務(wù)于華北地區(qū)和航運中心的金融商貿(mào)中介等功能建設(shè)。在整個城市群范圍內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),并使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。在適當(dāng)時候,京津冀共建自由貿(mào)易區(qū)。

針對我國占有世界第一制造業(yè)規(guī)模但還不是制造業(yè)強國的狀況,京津冀應(yīng)發(fā)揮科技資源優(yōu)勢,要在裝備制造領(lǐng)域和電子信息系統(tǒng)領(lǐng)域成為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,建立若干個有重要影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),逐步建成為具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)體系和重點產(chǎn)業(yè)鏈。

促進空間重組和整合,有效引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集中。編制、落實關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。逐步建立京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)動機制,加強科技協(xié)同創(chuàng)新。

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu),嚴(yán)格保護耕地;積極治理大氣污染及水污染;要將環(huán)境治理置于特殊位置,按照世界級大城市群和世界級經(jīng)濟核心區(qū)的要求,大幅度改善水環(huán)境質(zhì)量;不以GDP的規(guī)模為發(fā)展目標(biāo)。

加強區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和一體化管理。為此,必須堅決跨越現(xiàn)行體制(各城市對基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的分塊管理)的“門檻”。要下決心在京津二市和河北省之間建立生態(tài)補償制度,并付諸實施。

根據(jù)國家關(guān)于不同規(guī)模城市戶籍制度改革的要求,發(fā)展中小城市,重點是河北省的廊坊、保定、張家口、承德及若干縣級市和縣城。嚴(yán)格控制京津二市的人口規(guī)模。




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