[導(dǎo)讀] 由國務(wù)院發(fā)展研究中心所屬中國經(jīng)濟(jì)年鑒社與李嘉誠基金會(huì)合作開展的“全球科技創(chuàng)新趨勢”課題啟動(dòng)發(fā)布會(huì)在京舉行。該課題將圍繞“全球科技創(chuàng)新趨勢及中國的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”展開,對新常態(tài)下中國如何把握創(chuàng)新趨勢、完善創(chuàng)新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出政策建議。

原標(biāo)題：“全球科技創(chuàng)新趨勢研究”啟動(dòng) 構(gòu)建高效科技創(chuàng)新體系

由國務(wù)院發(fā)展研究中心所屬中國經(jīng)濟(jì)年鑒社與李嘉誠基金會(huì)合作開展的“全球科技創(chuàng)新趨勢”課題啟動(dòng)發(fā)布會(huì)在京舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心隆國強(qiáng)副主任到會(huì)致辭，黨組成員、辦公廳主任余斌同志主持會(huì)議，諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者、以色列科學(xué)家Dan Shechtman教授，李嘉誠基金會(huì)執(zhí)行董事周凱旋女士發(fā)表演講。該課題將圍繞“全球科技創(chuàng)新趨勢及中國的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”展開，對新常態(tài)下中國如何把握創(chuàng)新趨勢、完善創(chuàng)新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出政策建議。

我國科技研發(fā)投入居世界第二

黨的十八大提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國特色的自主創(chuàng)新道路。十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出要深化體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

目前，中國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，過去傳統(tǒng)的、粗放的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，迫切的需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和動(dòng)力。在這種情況下，創(chuàng)新就成為了經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要?jiǎng)恿椭巍?/p>

“今天中國科技研發(fā)投入居世界的第二，無論是從科學(xué)論文還是到技術(shù)領(lǐng)域的專利，都迅速的在追趕發(fā)達(dá)國家?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任隆國強(qiáng)在“全球科技創(chuàng)新趨勢”課題啟動(dòng)發(fā)布會(huì)上講到，從數(shù)量上來說我國已經(jīng)進(jìn)入世界前列，最近發(fā)布的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到我國有一些創(chuàng)新型企業(yè)的年度申請專利，已經(jīng)排在了全球?qū)＠笆弧?/p>

盡管我國在創(chuàng)新型國家的建設(shè)進(jìn)程中取得了很大的成績，但是期待的目標(biāo)還有很多差距。隆國強(qiáng)介紹，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對科技創(chuàng)新的要求比以往任何時(shí)候都更加迫切。各方面還存在一些急需解決的問題，比如說觀、產(chǎn)、學(xué)相互之間的銜接是否能夠更加緊密等等，有很多的問題需要通過解決的。

全球重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新趨勢方興未艾

隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在全球孕育興起，全球范圍內(nèi)正在出現(xiàn)越來越多的技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。在國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文看來，這些創(chuàng)新足以使我們整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段。

趙昌文說：“新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在全球孕育興起。主要表現(xiàn)為一主多翼，一主是以信息技術(shù)為創(chuàng)新的鏈條，多翼就是除了所謂的信息技術(shù)之外，在其他重要領(lǐng)域比如說能源技術(shù)、材料技術(shù)、生物技術(shù)等等很多方面也有很多的創(chuàng)新活動(dòng)和成果”。

在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的大背景下，幾乎每一個(gè)國家都認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)革命可能帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。據(jù)趙昌文介紹，美國最近，發(fā)布了一個(gè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，分別對新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做了描述。比如在創(chuàng)新戰(zhàn)略里面提到清潔能源、生物、納米、先進(jìn)制造、太空、衛(wèi)生、醫(yī)療教育等等。

美國的三個(gè)計(jì)劃，核心就是抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，推進(jìn)以信息技術(shù)為核心的創(chuàng)新技術(shù)在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用。在2015年2月份布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布的，提出了美國50個(gè)產(chǎn)業(yè)界定為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，制造領(lǐng)域35個(gè)，能源領(lǐng)域3個(gè)，服務(wù)領(lǐng)域12個(gè)。這也是去年無論是美國還是歐洲的專利申請量和獲準(zhǔn)量大幅度增加重要原因。

說道新一輪產(chǎn)業(yè)革命就不得不提到德國。趙昌文介紹，德國有兩個(gè)計(jì)劃，一是工業(yè)4.0，另外一個(gè)智能服務(wù)世界。工業(yè)4.0的計(jì)劃的核心是德國的制造業(yè)發(fā)展到今天需要用信息技術(shù)去改造，否則德國的工業(yè)競爭力會(huì)受到挑戰(zhàn)。也許未來某一天，全世界的汽車大會(huì)不再是BMW和奔馳公司的董事長，而是微軟或者谷歌的CEO。德國的制造業(yè)正在面向互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的大背景之下，遇到了越來越多的挑戰(zhàn)，我想這是他們工業(yè)4.0非常重要的初衷。

除了發(fā)達(dá)國家之外，發(fā)展中國家又有哪些反應(yīng)？趙文昌介紹說：很多國家在這樣的大背景下提出了新戰(zhàn)略，中國也有中國的戰(zhàn)略。比如說最近大家特別關(guān)注中國制造2025，核心是強(qiáng)調(diào)了五個(gè)原則，十大領(lǐng)域。一百多位院士先后參與制定指導(dǎo)中國未來創(chuàng)新，特別是圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新的非常重要的原則性、指南性的政策文件，這也是中國主要的戰(zhàn)略行動(dòng)之一。

我國科技創(chuàng)新政策體系存在碎片化問題

本次會(huì)議上，清華大學(xué)中國科學(xué)技術(shù)政策研究中心副主任梁正教授圍繞科技創(chuàng)新政策環(huán)境的研究進(jìn)行了發(fā)言。他指出，關(guān)于創(chuàng)新的治理手段和工具，可以從我國改革開放科技創(chuàng)新政策的演變歷程、政策的著力點(diǎn)選擇、決策的機(jī)制和政策執(zhí)行存在問題四個(gè)方面加以體現(xiàn)。

我國當(dāng)今在什么樣的位置？科技創(chuàng)新政策體系現(xiàn)狀是什么？梁正教授認(rèn)為，從2006年以來到現(xiàn)在，我國在科技創(chuàng)新的一些政策手段和工具的選擇上，主要是在科技創(chuàng)新體系研究中分為供給面政策、需求面和問題導(dǎo)向。

當(dāng)前，我國整個(gè)政策體系上的問題體現(xiàn)在問題脫節(jié)、缺失和擁擠、沖突同時(shí)存在，這是和我們所謂的架構(gòu)體系有關(guān)的。梁正教授說：“嚴(yán)重一點(diǎn)就是我們碎片化的問題，比如說在研發(fā)、審批、定價(jià)、招標(biāo)、社保等等之間相互不銜接的”。

同時(shí)，在政策的執(zhí)行力上還存在許多問題，很多政策本身是好的，但是落地落不下去。比如說研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的落實(shí)，因?yàn)榈胤蕉愂詹块T影響到稅源，并不積極。

從發(fā)展的目標(biāo)和方向如何解決這些問題？梁正教授認(rèn)為，要從傳統(tǒng)科技政策體系向科技新政策體系的根本性轉(zhuǎn)變。從決策機(jī)制來講，尤其提到多元化參與主體的決策，企業(yè)參與主體的決策以前也沒有。另外，對政策質(zhì)量和績效建立評價(jià)制度。在政策的協(xié)調(diào)上，有專門的部分加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌機(jī)制，這是以前沒有的。在政策執(zhí)行上，整個(gè)文件體現(xiàn)的我們要更多發(fā)揮市場競爭激勵(lì)的引導(dǎo)作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府指引的作用，兩個(gè)都要重視，就是有形之手和無形之手，而不是說政府出臺(tái)更多選擇性的激勵(lì)政策。

附：課題合作機(jī)構(gòu)介紹

國務(wù)院發(fā)展研究中心作為國家最重要的智庫機(jī)構(gòu)之一，正在努力打造面向全球的中國特色新型智庫，長期以來，在科技政策、技術(shù)創(chuàng)新體系及全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域有著深入扎實(shí)的研究，對政府科技政策制定起到了積極作用。

中國經(jīng)濟(jì)年鑒社是國務(wù)院發(fā)展研究中心直屬單位，主要負(fù)責(zé)《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》與《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》的編輯出版工作?！吨袊?jīng)濟(jì)年鑒》編委會(huì)由各省、市、自治區(qū)及中央各部委主要負(fù)責(zé)人及著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成。目前，《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》主編由國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉擔(dān)任?！吨袊?jīng)濟(jì)年鑒》在國務(wù)院發(fā)展研究中心的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，始終保持在國內(nèi)年鑒類期刊第一梯隊(duì)的前列，成為國內(nèi)創(chuàng)刊最早、內(nèi)容最豐富的年鑒之一。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)年鑒社加強(qiáng)傳播智庫聲音、國際合作的工作，陸續(xù)開展重大研究課題與國際活動(dòng)；成功舉辦國際會(huì)議" 中國糧食安全戰(zhàn)略峰會(huì)"，與李嘉誠基金會(huì)聯(lián)合主辦" 科技創(chuàng)新日" 活動(dòng)及“全球科技創(chuàng)新趨勢研究”重大課題。

李嘉誠基金會(huì)多年來對內(nèi)地的教育、醫(yī)療、文化及公益事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也期待著對中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展奉獻(xiàn)更大的力量。

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來源：中國科技網(wǎng)