日前，國務院辦公廳印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，從2014年10月1日起實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。這是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要組成部分，對于建立多層次、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度，保障機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活、促進人力資源合理流動具有重要意義。

我國高度重視多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，上世紀90年代初企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革時，就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。經(jīng)過多年不斷的改革探索和實踐，企業(yè)職工多層次的養(yǎng)老保險體系已初步建立并取得一定發(fā)展。2008年事業(yè)單位改革試點啟動后的幾年時間內(nèi)，對建立職業(yè)年金制度進行了許多有益的嘗試和探索，同時，做了大量的摸底測算工作。2015年初，國務院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。在此基礎(chǔ)之上，《辦法》正式印發(fā)實施。

《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金強制建立，發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的補充作用；適用范圍和繳費基數(shù)均與基本養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定一致，切實維護制度統(tǒng)一；實行單位和個人共同繳費，采取個人賬戶方式管理；個人賬戶資金隨同工作變動轉(zhuǎn)移，促進人員的合理流動；根據(jù)本人退休時的個人賬戶儲存額確定待遇水平，繳費與待遇掛鉤；社保經(jīng)辦機構(gòu)負責職業(yè)年金的經(jīng)辦管理，不斷提高管理服務水平；職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，實現(xiàn)保值增值；政府部門加強監(jiān)管，確保資金安全。

《辦法》還對職業(yè)年金的領(lǐng)取條件和監(jiān)督檢查作出了規(guī)定?！掇k法》作為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的配套政策，對于順利推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有重要意義。

何時繳、繳多少、誰來繳——三問機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金

國務院辦公廳６日印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，意味著我國養(yǎng)老“并軌”又向前推進了一步。那么，職業(yè)年金是什么，何時開始繳納，１２％繳費的比例意味著什么，錢又從哪里來呢？

何時開始繳納

“機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金今年就會繳納，與機關(guān)事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險是同步的。”人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在接受新華社記者采訪時說。

國務院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確提出，“機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金”。

“職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位工作人員的補充養(yǎng)老保險。”金維剛說。辦法明確，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的８％，個人繳費比例為本人繳費工資的４％，由單位代扣。

金維剛介紹，養(yǎng)老“并軌”后，機關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險，繳費標準和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率（占在職工資的比重）不會超過６０％，而改革前機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在７０％至９０％。

為了保障機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇不降低，職業(yè)年金將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，通過投資運營等，預計能將替代率提高２０個百分點以上。

“養(yǎng)老‘并軌’改革成功的前提條件之一，就是機關(guān)事業(yè)單位人員退休后收入不出現(xiàn)大幅下降?！蔽髂险ù髮W教授陳步雷說，“通過綜合測算，個人繳費４％、單位繳費８％的職業(yè)年金可以滿足上述條件，與基本養(yǎng)老金一道成為養(yǎng)老體系的兩大支柱。”

繳費基數(shù)是什么

“我最關(guān)心的就是繳費基數(shù)是多少！”國家某部委的公務員王欽任職正科３年，月收入５４００元左右，其中工資只有１９００元左右，其他都是津補貼?！耙前凑眨保梗埃霸墓べY繳費，那就虧大了。”他說。

人社部相關(guān)負責人告訴記者，對于公務員和參公人員，繳費基數(shù)是上一年的基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼和已經(jīng)規(guī)范后的津補貼；對于事業(yè)單位人員，繳費基數(shù)是基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼以及績效工資。

“改革性的補貼、獎勵性的補貼暫時不納入繳費基數(shù)?！边@位負責人說。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革正在穩(wěn)步推進，與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步進行。按照現(xiàn)行工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。

“按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應該是基本工資占主體，其他工資項目為補充?！崩钪艺f，這次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機關(guān)工資標準，并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重。

國務院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了３個實施方案：一是公務員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前，文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

錢從哪里來

建立職業(yè)年金，一個繞不開的問題是：錢從哪里來？

辦法規(guī)定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。

而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔，采取實賬積累。由此形成的職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，按實際收益計息。

“公務員的供款渠道只有財政，所以要建立職業(yè)年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。”人社部副部長胡曉義說。

這樣會不會造成新的不公平呢？

“這一問題的實質(zhì)在于如何引導企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平?！焙鷷粤x說。

陳步雷也認為，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強制性，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。當前實施職業(yè)年金的重要原因，在于為養(yǎng)老保險“并軌”減少改革阻力，在短期內(nèi)確實會帶來一些問題，解決之道還在于完善企業(yè)年金。

“隨著人才競爭日益激烈，企業(yè)為吸引人才，會在企業(yè)年金等方面給予職工更好的待遇?！敝醒胴斀?jīng)大學教授褚福靈說，國家也會逐步出臺一些政策，鼓勵企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金，“越來越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會與機關(guān)事業(yè)單位的看齊?！?/p>

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位
職業(yè)年金辦法的通知
國辦發(fā)〔2015〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月27日

　?。ù思_發(fā)布）

機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法

　　第一條　為建立多層次養(yǎng)老保險體系，保障機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，促進人力資源合理流動，根據(jù)《國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱職業(yè)年金，是指機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。
　　第三條 本辦法適用的單位和工作人員范圍與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的范圍一致。
　　第四條　職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數(shù)與機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。
　　根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，國家適時調(diào)整單位和個人職業(yè)年金繳費的比例。
　　第五條　職業(yè)年金基金由下列各項組成：
　?。ㄒ唬﹩挝焕U費；
　?。ǘ﹤€人繳費；
　?。ㄈ┞殬I(yè)年金基金投資運營收益；
　?。ㄋ模﹪乙?guī)定的其他收入。
　　第六條　職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實；對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。
　　職業(yè)年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，保證職業(yè)年金基金的安全性、收益性和流動性。職業(yè)年金基金的具體投資管理辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門另行制定。
　　第七條　單位繳費按照個人繳費基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶；個人繳費直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。
　　職業(yè)年金基金投資運營收益，按規(guī)定計入職業(yè)年金個人賬戶。
　　第八條　工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構(gòu)繼續(xù)管理運營。新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。
　　第九條　符合下列條件之一的可以領(lǐng)取職業(yè)年金：
　?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T在達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式?？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領(lǐng)取待遇并享受相應的繼承權(quán)；可選擇按照本人退休時對應的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標準，發(fā)完為止，同時職業(yè)年金個人賬戶余額享有繼承權(quán)。本人選擇任一領(lǐng)取方式后不再更改。
　?。ǘ┏鰢ň常┒ň尤藛T的職業(yè)年金個人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。
　?。ㄈ┕ぷ魅藛T在職期間死亡的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。
　　未達到上述職業(yè)年金領(lǐng)取條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。
　　第十條　職業(yè)年金有關(guān)稅收政策，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十一條　職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，由各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責。
　　第十二條　職業(yè)年金基金應當委托具有資格的投資運營機構(gòu)作為投資管理人，負責職業(yè)年金基金的投資運營；應當選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負責托管職業(yè)年金基金。委托關(guān)系確定后，應當簽訂書面合同。
　　第十三條　職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財產(chǎn)獨立性，不得挪作其他用途。
　　第十四條　縣級以上各級人民政府人力資源社會保障行政部門、財政部門負責對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的，由人力資源社會保障行政部門和財政部門予以警告，責令改正。
　　第十五條　因執(zhí)行本辦法發(fā)生爭議的，工作人員可按照國家有關(guān)法律、法規(guī)提請仲裁或者申訴。
　　第十六條　本辦法自2014年10月1日起實施。已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
　　第十七條　本辦法由人力資源社會保障部、財政部負責解釋。

來源：國務院