2015年是全面落實重大改革任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃、謀劃“十三五”總體布局的承上啟下之年。為更好地貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實2015年全國科技工作會議和科技部黨組2015年1號文件精神，深化科技體制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各省級科技主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門科技主管單位的溝通和交流，共同推進(jìn)全國社會發(fā)展科技工作更加快速有效的發(fā)展，科技部于4月16日—4月17日在北京召開了2015年全國社會發(fā)展科技工作會議。

會上，科技部社會發(fā)展科技司司長陳傳宏總結(jié)了我國社會發(fā)展科技“十二五”期間的重要進(jìn)展，分析了當(dāng)前挑戰(zhàn)與機(jī)遇，明確了“十三五”社會發(fā)展科技工作的思路。會后，科技日報記者就我國社會發(fā)展科技的相關(guān)話題對陳傳宏司長進(jìn)行了深入采訪。

七大方面成效顯著，形成科技惠民新局面

記者問（以下簡稱“問”）：近年來，國家有關(guān)部委和各地方科技主管部門以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深化科技體制改革，將社會發(fā)展科技工作放在突出和重要的位置。請問，“十二五”期間，我國社會發(fā)展科技工作取得了什么樣的成效？

陳傳宏司長答（以下簡稱“答”）：“十二五”期間，我國社會發(fā)展科技工作扎實推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，總體水平穩(wěn)步提升，有效地支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下七大方面：

一是社會發(fā)展科技工作探索實踐全鏈條式布局。科技部會同有關(guān)部門組織實施了重大新藥創(chuàng)制、艾滋病與乙型肝炎等重大傳染病防治、水體污染控制與治理、大型油氣田與煤層氣開發(fā)等4個國家科技重大專項；著力推進(jìn)生物技術(shù)、藍(lán)天科技工程、公共安全、深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)等13個重點任務(wù)專項規(guī)劃的實施；認(rèn)真組織實施863計劃、支撐計劃，取得了一批重大成果；科技惠民計劃帶動民生改善，效果顯著；完成中長期科技規(guī)劃綱要中人口與健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的中期評估；開展技術(shù)預(yù)測，調(diào)動全國近萬名專家參與，為“十三五”規(guī)劃編寫和計劃項目啟動奠定基礎(chǔ)。

二是自主創(chuàng)新成果豐富。如在世界上首次系統(tǒng)地揭示了食管鱗癌的遺傳突變背景；國際微生物大數(shù)據(jù)聯(lián)合研究中心在中國成立；脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗和手足口病疫苗等創(chuàng)新品種相繼上市；“蛟龍?zhí)枴睂崿F(xiàn)最大下潛深度7062米；“海馬號”研制成功，在南海4500米深冷泉區(qū)開展科學(xué)考察；水下滑翔機(jī)“海燕號”完成1000公里水下航程試驗；掌握3000米深水半潛式鉆井平臺部分建造關(guān)鍵技術(shù)；深地探測技術(shù)取得突破；黃金深部勘探技術(shù)能力突破4000多米；油氣深部勘探技術(shù)能力突破7000米，使我國具備了資源由地表到地下立體探測技術(shù)能力等等，這些都大大提升了我國核心技術(shù)的競爭能力。

目前，已建成社會發(fā)展領(lǐng)域國家級重點實驗室164個，工程技術(shù)研究中心83個，科技產(chǎn)業(yè)化基地55個；省部級重點實驗室近2000個，工程技術(shù)研究中心近2000個，科技產(chǎn)業(yè)化基地300余個，有效支撐了區(qū)域、行業(yè)的科技創(chuàng)新。

三是解決熱點難點問題。在環(huán)境保護(hù)方面，以藍(lán)藻監(jiān)測與治理為代表的湖泊富營養(yǎng)化防治技術(shù)在太湖流域得到示范推廣。此外，在實現(xiàn)廢物污染減排、資源循環(huán)利用的“雙贏”，降低能耗和污染排放，應(yīng)對氣候變化和全球環(huán)境預(yù)報能力等方面均有顯著提升。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，累計獲得新藥證書83件，完成《國家基本藥物目錄》中120余種大品種技術(shù)改造，為深化醫(yī)改實施提供強(qiáng)有力的保障；數(shù)字化平板X線機(jī)、64排CT等一批重大產(chǎn)品成功打破國外壟斷實現(xiàn)國產(chǎn)化，我國數(shù)字化醫(yī)學(xué)影像產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在向價值鏈的高端快速演進(jìn)；十百千萬工程已在6省市示范應(yīng)用了10余萬（臺/套/件）總價值5億元的創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品；重大疫情防控能力進(jìn)一步提升，有效應(yīng)對埃博拉、禽流感和登革熱等疫情。在食品安全檢測技術(shù)、風(fēng)險評估、溯源預(yù)警等方面技術(shù)水平不斷提升，啟動實施國家（橫琴）食品安全科技創(chuàng)新工程。

在社會治理和文化體育事業(yè)方面，自2001年啟動實施中華文明探源工程以來，持續(xù)推進(jìn)中華文明探源及其相關(guān)文物保護(hù)技術(shù)研究，為中華民族書寫家譜。

四是持續(xù)打造新型發(fā)展模式。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作目前已成為地方政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的載體和平臺，示范和帶動作用明顯。截至目前，共創(chuàng)建國家級實驗區(qū)150余個，省級實驗區(qū)300余個。

五是建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。科技部會同衛(wèi)生計生委、總后衛(wèi)生部啟動了心血管、腦血管、惡性腫瘤等9個疾病領(lǐng)域的國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)。國家級臨床醫(yī)學(xué)研究中心22個，省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心達(dá)到174個，臨床轉(zhuǎn)化效率顯著提高，產(chǎn)出了一批具有國際影響力的臨床研究成果。

六是積極推進(jìn)國際科技合作。積極參與聯(lián)合國氣候變化公約等環(huán)境公約談判；加強(qiáng)雙邊多邊合作，如推動中美清潔能源聯(lián)合研究中心建設(shè)與交流，同德國政府開展“未來城市”雙邊合作；繼續(xù)深化與比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會在全球健康與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)合作。通過五年的國際科技合作，在國際視野下推動社會發(fā)展領(lǐng)域科技進(jìn)步。

七是依法開展行政審批。一是涉及人類遺傳資源的國際合作項目審批，二是高等級病原微生物實驗室建設(shè)審查。目前，已形成了與省級科技主管單位、國務(wù)院有關(guān)部門和專家的上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制。

問：社會發(fā)展科技工作交出靚麗的成績單，靠的是什么？

答：“十二五”社會發(fā)展科技工作取得這樣的成效，一是注重需求導(dǎo)向，著力解決制約社會發(fā)展中的難點和熱點問題；二是注重部門聯(lián)動，集中科技資源，強(qiáng)化科技對行業(yè)工作的支撐與引領(lǐng)作用，強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)的有效銜接；三是注重省部合作，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新，加強(qiáng)基地建設(shè)，推動科技成果的示范應(yīng)用與推廣；四是注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；五是注重國際合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用國際科技資源提升自主創(chuàng)新能力。

從“兩難”困境到“雙贏”格局

問：社會發(fā)展工作非常重要，當(dāng)前中國在發(fā)展進(jìn)程中面臨諸多困難和問題，這些困難和問題集中表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？

答：十八大報告指出，建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義總布局，在“五位一體”的總體布局中，人口與健康、資源與環(huán)境以及社會事業(yè)等社會發(fā)展工作需要擔(dān)當(dāng)重要使命。

目前，我國在發(fā)展進(jìn)程中仍面臨很多困難和問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境約束加劇，環(huán)境、醫(yī)療、食品安全、公共安全、生物安全等關(guān)系群眾切身利益的問題依然存在。

例如，面臨重大慢病與新發(fā)突發(fā)傳染病雙重挑戰(zhàn)。中國現(xiàn)有慢性病患者2.6億人，導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)已占總疾病負(fù)擔(dān)的70%；新發(fā)突發(fā)傳染病及烈性傳染病入境的威脅，給傳染病的科技支撐和應(yīng)急防控能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。醫(yī)療資源配置、醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平極為不均衡。

再如，在應(yīng)對氣候變化方面，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展已成為全球共識。我國受氣候變化影響巨大，高溫事件顯著增多，干旱和暴雨洪澇事件頻發(fā)，我國因極端天氣氣候事件，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失2700多億元，人員死亡約2400人。在中美應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明中提出，到2030年左右碳排放達(dá)到峰值，對我國低碳綠色發(fā)展提出更加迫切的要求。

應(yīng)該說，社會發(fā)展領(lǐng)域工作呈現(xiàn)出公共性、基礎(chǔ)性和社會性三個方面的特征，所出現(xiàn)的問題具有治理周期長、成本高、難度大等特點，如何有效的解決當(dāng)前發(fā)展所面臨的重重問題,保障人民群眾擁有更加美好的生活，社會發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

問：針對當(dāng)前社會發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢和新問題，如何依靠科技創(chuàng)新,實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展“兩難”困境到“雙贏”格局的轉(zhuǎn)變？

答：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展正成為我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的客觀要求，使社會發(fā)展面臨的諸多問題成為社會發(fā)展科技施展作用的廣闊舞臺。

健康產(chǎn)業(yè)是一個極具經(jīng)濟(jì)價值和開發(fā)潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。在發(fā)達(dá)國家，健康產(chǎn)業(yè)已成為帶動整個國民經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力，美國的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康管理等健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過15%。而在我國，健康產(chǎn)業(yè)僅占我國GDP的4%到5%。隨著人口老齡化的加速演進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)條件、生活水平的提高，人們對自身健康有了更高層次的追求，存在著巨大的尚未被滿足的需求空間。2013年，我國60歲以上老年人口已突破2億人，據(jù)測算，2020年老年產(chǎn)品將達(dá)到4.3萬億元。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級孕育生物產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，隨著分子育種、基因檢測、蛋白質(zhì)工程等生物技術(shù)相繼取得重大突破，生物產(chǎn)業(yè)將為人類應(yīng)對健康、資源、環(huán)境等諸多社會發(fā)展領(lǐng)域的挑戰(zhàn)提供有力支撐。

污染治理帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅為環(huán)境污染治理提供物質(zhì)手段，還將培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“雙贏”。據(jù)預(yù)測到2020年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將達(dá)4.5萬億，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，我們要緊緊抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，針對當(dāng)前社會發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢和新問題，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照全鏈條設(shè)計，一體化實施，依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展“兩難”困境到“雙贏”格局的轉(zhuǎn)變。

“十三五”發(fā)展思路與2015年重點任務(wù)

問：今年“十三五”總體規(guī)劃開局之年，作為科技行政主管部門，對于今后五年社會發(fā)展科技工作的總體思路及2015年的工作目標(biāo)，能簡單地談一下嗎？

答：“十三五”社會發(fā)展科技的指導(dǎo)思想是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，圍繞四個全面的戰(zhàn)略部署，聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以深化科技體制改革為動力，切實增強(qiáng)社會發(fā)展領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)適應(yīng)新常態(tài)的社會發(fā)展科技治理體系建設(shè)。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好專項規(guī)劃編制，凝煉一批重點專項，突破科技創(chuàng)新和共性關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實解決我國社會發(fā)展進(jìn)程中的熱點難點問題，引領(lǐng)城鄉(xiāng)和諧、社會和諧、人與自然和諧發(fā)展，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)。

我們的基本思路是：努力轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌；發(fā)揮市場驅(qū)動效應(yīng)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位；注重發(fā)揮社會組織作用，著力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；大力加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)互利共贏；有效引導(dǎo)多元投入，拓展資金來源。

具體到2015年，社會發(fā)展科技工作的重點任務(wù)主要有以下幾個方面：

一是扎實推進(jìn)科技專項規(guī)劃編制。做好技術(shù)預(yù)測和戰(zhàn)略研究工作，組織編制專項規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃未來5年科技創(chuàng)新發(fā)展的總體布局。

二是切實做好2016年重點專項凝練。做好大氣污染防治和數(shù)字化診療裝備等2個重點專項試點工作；組織開展需求分析，凝煉2016年重點專項。

三是組織實施科技創(chuàng)業(yè)者行動。以“健康”和“環(huán)?！眱蓚€領(lǐng)域為重點，推進(jìn)“百萬名醫(yī)師基層服務(wù)創(chuàng)業(yè)專項行動”和“中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)專項行動”兩大行動；開展“食品安全”和“水安全”兩大工程；實施“創(chuàng)新大挑戰(zhàn)”和“創(chuàng)新品牌行”計劃。以國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為載體，發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)者作用，促進(jìn)重大成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)民生科技成果運用。加強(qiáng)國家臨床中心布局，加快推進(jìn)醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化推廣體系建設(shè)。

四是依法履行行政審批職責(zé)。規(guī)范行政審批行為，依法開展兩項行政審批，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，推動立法工作，加快修訂和完善《人類遺傳資源管理條例》。

五是強(qiáng)化監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)。轉(zhuǎn)變管理理念，探索研發(fā)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變，樹立全創(chuàng)新鏈管理的新觀念;強(qiáng)化責(zé)任意識，完善科技管理責(zé)權(quán)利一體化機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅持從實際出發(fā)、因地制宜、分類指導(dǎo)各地推動社會發(fā)展科技工作，自覺接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運行;加強(qiáng)社會發(fā)展科技隊伍建設(shè)。

此外，還要成立實驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)社會化管理；持續(xù)推進(jìn)國際科技合作；繼續(xù)做好科普工作；進(jìn)一步做好“十二五”工作總結(jié)等。

來源：中國科技網(wǎng)