國務(wù)院總理李克強5月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進提速降費的措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善；決定進一步推進信貸資產(chǎn)證券化，以改革創(chuàng)新盤活存量資金；部署對部門和地方開展督查，狠抓各項政策措施落實。

會議認為，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。會議要求，一要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資、運營管理。二要鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險資金參與項目。三要建立公共服務(wù)價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制，堅持補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔，保證社會資本和公眾共同受益。四要完善制度，規(guī)范流程，加強質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。

會議指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發(fā)展新動能。會議確定，一是鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)。二是推進光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信網(wǎng)建設(shè)。今年新增1.4萬個行政村通寬帶，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。支持互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容。用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶動今年各類投資上萬億元。三是推進電信市場開放和公平競爭，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)增加到100家以上。四是完善電信普遍服務(wù)，加大財政支持，加快農(nóng)村等基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵гO(shè)施升級改造。推動市政公共設(shè)施和社區(qū)等向?qū)拵ЫㄔO(shè)通行提供便利。五是加強寬帶接入服務(wù)和資費監(jiān)管，保護消費者權(quán)益，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。讓高速暢通、質(zhì)優(yōu)價廉的寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和多彩生活。

為深化金融改革創(chuàng)新，盤活存量資金，促進多層次資本市場建設(shè)，更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展，會議決定，新增5000億元信貸資產(chǎn)證券化試點規(guī)模，繼續(xù)完善制度、簡化程序，鼓勵一次注冊、自主分期發(fā)行；規(guī)范信息披露，支持證券化產(chǎn)品在交易所上市交易。試點銀行騰出的資金要用在刀刃上，重點支持棚改、水利、中西部鐵路等領(lǐng)域建設(shè)。

會議指出，當前世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)。隨著去年下半年以來推出的定向調(diào)控措施逐漸起效，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本穩(wěn)定，一些方面出現(xiàn)向好趨勢，展現(xiàn)了巨大發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地。為使黨中央、國務(wù)院各項政策進一步見實效，推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，會議決定，對部門和地方開展重點督查，堅決打通簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落實的“最先和最后一公里”，推動重大項目盡快開工、重大政策和改革盡快落地、重大民生任務(wù)盡快見效。通過抓典型、嚴問責，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)。

“我們的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)仍然有很大缺口，需要加大投資。但加大投資不能僅靠政府‘包打天下’?！?月13日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理針對推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，做出上述表態(tài)。

李克強明確表示，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，是當前穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是拉動投資增長的有效手段。此外，有效運用社會資本，本身也是一種改革。

李克強指出，我國中西部很多地方的公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，與我們同等水平的發(fā)展中國家相比仍存在不小差距。但相當時期內(nèi)，我們大量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資主要依靠財政投入，“這是不可持續(xù)的”。

總理說，我們推進中國特色的政府和社會資本合作模式，這里面借鑒了國外的PPP運營模式，但不完全是照搬國外。PPP的直譯是指“公共資本和私人資本合作”，但從中國特色和國情角度出發(fā)，我們推進的是政府與“社會資本”合作，社會資本不僅包括私人資本，國有控股、參股、混合所有制企業(yè)都應(yīng)該進來。

李克強說，推廣政府和社會資本合作模式，不是要社會資本給財政“填缺口”，而是要激發(fā)社會資本活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，同時也要防止公共產(chǎn)品和公共服務(wù)“賤賣”，造成政府資產(chǎn)流失。

李克強最后強調(diào)，政府和社會資本合作模式仍在探索過程中，一些方面還存在思想不統(tǒng)一、文件“打架”等問題，要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善指導，因地制宜推進。

來源：中央政府門戶網(wǎng)站