京政辦發(fā)[2015]37號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　《北京市貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要實施意見2015年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

北京市人民政府辦公廳

2015年7月2日

北京市貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要實施意見2015年行動計劃

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃的通知》(國辦發(fā)[2015]19號)等文件精神，大力推進《北京市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)的實施意見》(京政發(fā)[2012]31號)落實工作，全面完成年度質(zhì)量工作任務(wù)，加快建設(shè)質(zhì)量首善之區(qū)，特制定本行動計劃。

　　一、改進質(zhì)量監(jiān)管方式

　　(一)加大簡政放權(quán)力度。進一步減少和下放質(zhì)量安全準(zhǔn)入類行政審批事項，建立并公布行政審批、行政處罰權(quán)力清單，實行權(quán)力清單動態(tài)管理。嚴(yán)格落實《北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好先照后證改革銜接工作加強事中事后監(jiān)管的實施意見》(京政辦發(fā)〔2015〕29號)，推進工商登記和許可審批的有序銜接。積極推進“三證合一”登記制度改革。(市編辦、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市政府法制辦)

　　(二)創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式。加強農(nóng)產(chǎn)品、生活日用品、食品藥品等產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測，構(gòu)建質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進原料奶、嬰幼兒配方奶粉等重點高風(fēng)險食品的可追溯體系建設(shè)。制定重點產(chǎn)品監(jiān)控目錄、流通領(lǐng)域商品監(jiān)管指南，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系，推行質(zhì)量安全分級分類監(jiān)管。完善學(xué)校食品安全管理和監(jiān)督相關(guān)制度措施，防范校園食物中毒事件發(fā)生。完善旅游景區(qū)景點突發(fā)事件應(yīng)對處置和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布等機制。做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的跟蹤調(diào)查和監(jiān)測分析。開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度試點，探索建立多元化的質(zhì)量安全救濟機制。(市教委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊)

　　(三)加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制為重點，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。開展企業(yè)質(zhì)量信譽自我聲明承諾和企業(yè)質(zhì)量信用等級評價，建立健全食品藥品、廣告信用等“黑名單”制度，探索實行部門對質(zhì)量失信行為聯(lián)合懲戒制度。建立健全旅游行業(yè)信用信息公示制度，推動發(fā)布“旅游失信行為記錄”。加強進出口企業(yè)信用管理，加大信用評級結(jié)果的應(yīng)用力度。全面推廣使用組織機構(gòu)代碼，推動部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)統(tǒng)一的社會信用代碼制度。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市新聞出版廣電局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、北京出入境檢驗檢疫局)

　　(四)強化重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。深入開展工程質(zhì)量專項治理行動和重點品種、重點區(qū)域食品質(zhì)量安全專項整治、綜合治理。加強重點領(lǐng)域、重要場所特種設(shè)備安全監(jiān)察。在重大工程領(lǐng)域推動實施重大設(shè)備監(jiān)理制度。認(rèn)真開展電梯安全監(jiān)管和紡織品、小家電等日常消費品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。嚴(yán)格防范各種有害動植物疫病疫情風(fēng)險和各類傳染病傳入。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市重大項目辦、北京出入境檢驗檢疫局)

　　(五)依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為。開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣商品專項整治，嚴(yán)肅查處食品藥品、日用化工、五金電料等消費品和種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品侵權(quán)假冒違法行為。打擊擾亂旅游市場秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑網(wǎng)站”、“黑車”和非法“一日游”等違法行為。針對虛假宣傳療效、售賣假冒偽劣產(chǎn)品等質(zhì)量違法行為，開展專項打擊行動。開展車用燃油專項整治，嚴(yán)厲查處制售質(zhì)量不合格車用燃油的違法行為。打擊非法攜帶、郵寄進境種子種苗違法行為。開展打擊侵權(quán)盜版專項行動和“中國制造”海外形象維護清風(fēng)行動。(市公安局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市旅游委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市新聞出版廣電局、市知識產(chǎn)權(quán)局、北京出入境檢驗檢疫局、北京海關(guān))

　　(六)加強質(zhì)量工作考核。按照國務(wù)院質(zhì)量工作考核辦法，組織做好2013-2014年度省級政府質(zhì)量工作考核反饋問題整改落實和2014-2015年度考核迎檢工作，確保年度制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率和主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到備案目標(biāo)值(分別為93%、96%)。優(yōu)化區(qū)縣政府績效考評指標(biāo)，強化質(zhì)量安全、食品藥品安全等考評內(nèi)容，促進區(qū)縣政府繼續(xù)加強質(zhì)量監(jiān)管工作。(市政府績效辦、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市旅游委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局)

　　二、優(yōu)化質(zhì)量公共服務(wù)

　　(七)深入推進質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。實施研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入引導(dǎo)、創(chuàng)新環(huán)境營造等工程，支持企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)機構(gòu)、中間性試驗基地和成果轉(zhuǎn)化基地。引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，支持跨行業(yè)、跨領(lǐng)域集成創(chuàng)新，形成一批具有核心技術(shù)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。在新材料、新能源、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)研究，不斷提升產(chǎn)品的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對侵權(quán)假冒行為的打擊力度。(市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市文化局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、中關(guān)村管委會)

　　(八)鼓勵企業(yè)采用先進管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。以首屆市政府質(zhì)量管理獎評選表彰為契機，充分發(fā)揮質(zhì)量管理獎的示范引領(lǐng)效應(yīng)，廣泛宣傳推廣獲獎企業(yè)的先進質(zhì)量管理方法和經(jīng)驗。開展“北京市實施卓越績效模式先進企業(yè)”、“北京市優(yōu)秀質(zhì)量管理小組和質(zhì)量信得過班組建設(shè)活動”等質(zhì)量創(chuàng)建活動。支持企業(yè)參加國家級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、申報國家標(biāo)準(zhǔn)、承辦國際標(biāo)準(zhǔn)化會議和承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作。鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)制國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。(市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、中關(guān)村管委會)

　　(九)大力推進質(zhì)量品牌建設(shè)。實施品牌戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，建立健全品牌培育管理體系和評價準(zhǔn)則。開展“質(zhì)量品牌建設(shè)年”活動，宣傳推廣企業(yè)品牌建設(shè)經(jīng)驗。深化全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)北京奧林匹克公園和鮮魚口老字號美食街開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”工作。啟動第十五屆“首都旅游紫禁杯”評比表彰，打造以特色小鎮(zhèn)、古村落為重點的休閑度假品牌。推進質(zhì)量強市示范城市、出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等創(chuàng)建工作。(市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、北京出入境檢驗檢疫局)

　　(十)著力提高勞動者技能。開展首席質(zhì)量官、品牌經(jīng)理培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)質(zhì)量管理人才。廣泛開展“五小”(小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造)和崗位練兵、技能競賽等群眾性質(zhì)量活動，著力提高從業(yè)人員的專業(yè)技能。引導(dǎo)企業(yè)開展從業(yè)人員職業(yè)精神培育，打造責(zé)任心強、專業(yè)素質(zhì)高的職工隊伍。(市經(jīng)濟信息化委、市人力社保局、市質(zhì)監(jiān)局)

　　三、推動質(zhì)量社會共治

　　(十一)落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回等質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實《北京市建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制實施辦法》，督促項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人落實質(zhì)量終身責(zé)任。探索建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度。(市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局)

　　(十二)發(fā)揮各類媒體輿論監(jiān)督作用。綜合運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體加強對質(zhì)量安全領(lǐng)域的宣傳報道，及時發(fā)布信息，把握正確的輿論導(dǎo)向。以“質(zhì)量月”、“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”等活動為契機，主動曝光質(zhì)量案件事件，宣傳推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；同時，嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費者的行為，推動形成公正的質(zhì)量發(fā)展輿論環(huán)境。強化違法廣告案件查辦，提高對新媒體廣告的監(jiān)管執(zhí)法水平，打擊變相發(fā)布違法廣告的行為。對媒體反映的質(zhì)量突出問題，及時進行調(diào)查核實并依法作出處理。(市委宣傳部、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市新聞出版廣電局、市網(wǎng)信辦)

　　(十三)支持中介組織規(guī)范發(fā)展。制定實施行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作意見，選取30家行業(yè)協(xié)會商會開展改革試點工作。加強行業(yè)協(xié)會商會的建設(shè)和管理，推動其建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，增強參與質(zhì)量監(jiān)管的能力。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會利用數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢開展行業(yè)質(zhì)量統(tǒng)計分析，為提升全行業(yè)質(zhì)量水平奠定基礎(chǔ)。(市民政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局)

　　(十四)引導(dǎo)消費者積極參與質(zhì)量監(jiān)督。深入推進質(zhì)量信息公開，及時發(fā)布社會公眾關(guān)注的各類質(zhì)量信息，引導(dǎo)消費者樹立科學(xué)的消費理念。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度，鼓勵、支持消費者和社會組織積極參與質(zhì)量監(jiān)督。進一步優(yōu)化市非緊急救助綜合服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。開通游客網(wǎng)上評價平臺，開展?jié)M意度調(diào)查和投訴處理工作，切實維護消費者的合法權(quán)益。(市公安局、市商務(wù)委、市旅游委、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市信訪辦、市城管執(zhí)法局)

　　四、加快質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展

　　(十五)推動京津冀質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。制定實施京津冀質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議年度行動計劃，深化標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測認(rèn)證等區(qū)域質(zhì)量合作。抓好北京新機場、首都地區(qū)環(huán)線高速公路等重點項目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管，切實保障重點工程質(zhì)量。編制京津冀旅游協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，搭建互聯(lián)互通的旅游市場及交通、信息、服務(wù)、監(jiān)管平臺；探索建立京東休閑旅游示范區(qū)，打造京津冀旅游品牌。開展京津冀地區(qū)通報通檢通放試點，深入推動通關(guān)便利化改革，全面實施京津口岸直通。圍繞制售劣質(zhì)產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域假冒侵權(quán)等違法行為，開展京津冀聯(lián)動執(zhí)法打假行動。(市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市重大項目辦)

　　(十六)提升城市建設(shè)和管理質(zhì)量。研究制定《關(guān)于加強首都城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，制定一批城市建設(shè)、發(fā)展和治理的地方標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用?？偨Y(jié)推廣石景山區(qū)城市管理改革試點經(jīng)驗，出臺街道社區(qū)管理體制改革意見。完善中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進城市交通疏堵工程、城市道路大修工程、慢行系統(tǒng)改造工程建設(shè)。統(tǒng)籌地下管線建設(shè)管理，開展地下管線基礎(chǔ)信息普查和老舊地下管線更新改造，建立完善地下管線基礎(chǔ)信息綜合管理系統(tǒng)。(市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局)

　　(十七)促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。編制實施區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，完善預(yù)報預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。加快推進瀝青防水卷材、鑄鍛造、使用有機溶劑型涂料的家具和木制品等重點污染行業(yè)調(diào)整退出，全面退出頁巖磚、粉煤灰磚、進口廢物加工利用等高排放生產(chǎn)活動。實施燃煤鍋爐清潔能源改造和鍋爐能效提升工程。深化百項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定板式換熱器、電梯等領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)以及自來水單位產(chǎn)量等能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。組織百家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。推廣應(yīng)用新能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。(市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局)

　　五、夯實質(zhì)量工作基礎(chǔ)

　　(十八)加強基礎(chǔ)工作。深入推進標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，基本完成國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地籌建，搭建中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。推進國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點和農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等試點示范建設(shè)。以器具為重點，建設(shè)完善量傳溯源體系和計量檢定工作體系。實施“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程，重點推進出租汽車企業(yè)、公共事業(yè)單位開展誠信計量公開承諾。推動首都科技條件平臺統(tǒng)籌各類檢測與認(rèn)證領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，構(gòu)建檢測與認(rèn)證服務(wù)體系。制定檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合改革方案，推動其健康發(fā)展。(市編辦、市科委、市質(zhì)監(jiān)局、中關(guān)村管委會)

　　(十九)完善質(zhì)量法規(guī)體系。研究制定《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《北京市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，完善地方質(zhì)量法規(guī)體系。建立健全質(zhì)量執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展質(zhì)量法治宣傳，增強普法實效。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市政府法制辦)

　　(二十)加強質(zhì)量教育和文化建設(shè)。貫徹落實北京市質(zhì)量大會精神，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展理念，推進質(zhì)量文化建設(shè)。深入開展系列質(zhì)量專題活動，普及質(zhì)量知識，提高全民質(zhì)量意識。推動質(zhì)量教育基地建設(shè)，統(tǒng)籌各方資源，廣泛開展中小學(xué)校質(zhì)量教育社會實踐活動。加大質(zhì)量工作宣傳力度，弘揚先進典型，營造推動質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。(市委宣傳部、市教委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市新聞出版廣電局)

　　市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要切實加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體工作方案，明確任務(wù)、責(zé)任和時限要求，有序推進，狠抓落實，確保各項任務(wù)按期完成。

來源：首都之窗