為落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和市委市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》等文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，我們研究制定了《北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案（2015-2017年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
　　2015年9月10日

北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案
（2015—2017年）

　　為落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）和市委市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》（以下簡(jiǎn)稱“貫徹意見”）等文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹習(xí)近平總書記考察北京工作時(shí)的重要講話和對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要批示精神，按照“規(guī)劃綱要”和“貫徹意見”任務(wù)部署，圍繞有序疏解非首都功能，推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，充分發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新全新格局。
　　二、思路和目標(biāo)
　?。ㄒ唬┛傮w思路
　　按照“規(guī)劃綱要”和“貫徹意見”中大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，通過(guò)建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極打造國(guó)家自主創(chuàng)新重要源頭，促進(jìn)高端創(chuàng)新資源集聚，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資源整合共享。主要圍繞“三軸”（京津發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸、京唐秦發(fā)展軸）和“4+N”（“4”是指曹妃甸區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)主體，“N”是指其他合作區(qū)域）疏解非首都功能承接平臺(tái)重點(diǎn)布局，遵循“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，實(shí)施一批協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，形成一套可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
　　到2017年，全國(guó)科技創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮顯著，“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”的建設(shè)成效顯現(xiàn)，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，區(qū)域創(chuàng)新資源分布更加合理，協(xié)同創(chuàng)新工程的示范效應(yīng)明顯增強(qiáng)。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　瞄準(zhǔn)“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”的建設(shè)目標(biāo)，部署三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即“完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新工程”。
　?。ㄒ唬┩晟茀f(xié)同創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制
　　打破區(qū)域行政界限和管理機(jī)制條塊分割，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)京津冀地區(qū)有利于協(xié)同創(chuàng)新的各種政策機(jī)制、資源成果、人才團(tuán)隊(duì)等有效整合對(duì)接，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)逐步形成京津冀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素科學(xué)、有效、順暢的配置格局。
　　1.政策互動(dòng)機(jī)制
　?。?）專項(xiàng)政策。研究在京津冀區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)互認(rèn)備案、科技成果處置收益統(tǒng)一化、推行創(chuàng)新券制度等相關(guān)政策。推動(dòng)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)政策在京津冀相關(guān)地區(qū)落地。
　?。?）綜合政策。研究自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等多區(qū)政策疊加對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)方式，探索“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”等行政管理體制改革模式。配合市相關(guān)部門研究促進(jìn)創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動(dòng)的政策措施等。
　　2.資源共享機(jī)制
　?。?）信息資源。整合京津冀地區(qū)科技信息資源，建立工作信息溝通機(jī)制，跟蹤發(fā)布科技合作動(dòng)態(tài)、針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題開展輿情分析，促進(jìn)三地科技項(xiàng)目庫(kù)、成果庫(kù)、專家?guī)臁⑷瞬艓?kù)等信息資源互動(dòng)共享。進(jìn)一步提高科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)、科技文獻(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)等各類科技資源的共享和服務(wù)能力。
　　（2）成果資源。落實(shí)《京津冀國(guó)際科技合作框架協(xié)議》，建立和完善合作機(jī)制，充分利用和共享中國(guó)（北京）跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)等國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)，進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際創(chuàng)新資源和渠道，推動(dòng)國(guó)際創(chuàng)新項(xiàng)目成果在京津冀地區(qū)落地。定期召開京津冀技術(shù)成果轉(zhuǎn)化對(duì)接（或產(chǎn)業(yè)投資需求對(duì)接）推介會(huì)。
　?。?）人才資源。推動(dòng)共享專家智庫(kù)信息,篩選出京津冀協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)突出的科技人才,定期開展京津冀人才（高研班、技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等）培訓(xùn)班。
　?。?）聯(lián)盟資源。推動(dòng)成立產(chǎn)業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域等多種形式聯(lián)盟，充分整合聯(lián)盟資源，發(fā)揮聯(lián)盟在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。
　　3.市場(chǎng)開放機(jī)制
　　（1）技術(shù)市場(chǎng)。研究建立統(tǒng)一的京津冀技術(shù)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)技術(shù)交易團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育，促進(jìn)京津冀技術(shù)市場(chǎng)交易一體化，向京津冀地區(qū)全境輻射。
　?。?）科技消費(fèi)市場(chǎng)。建立服務(wù)全國(guó)的京津冀新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）采購(gòu)平臺(tái)。通過(guò)首購(gòu)、訂購(gòu)等方式，支持三地新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）和首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備進(jìn)入市場(chǎng)。推動(dòng)京津冀科普資源進(jìn)一步開放共享，打造科普旅游路線。
　　（3）科技投融資市場(chǎng)。促進(jìn)三地投融資市場(chǎng)融合，配合科技部發(fā)起設(shè)立“京津冀科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合投資基金”，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，加快推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)協(xié)同創(chuàng)新三類平臺(tái)
　　分別從載體共建、聯(lián)合攻關(guān)、成果共享等方面推進(jìn)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。
　　1.創(chuàng)新資源平臺(tái)
　?。?）共建科技大市場(chǎng)。發(fā)揮首都科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、首都科技條件平臺(tái)、科技金融、信息咨詢、數(shù)據(jù)共享等資源要素在京津冀地區(qū)對(duì)接共享、集中示范。
　?。?）共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心。結(jié)合京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，引導(dǎo)一批技術(shù)成果進(jìn)駐中心孵化，組織一批投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)。
　　2.創(chuàng)新攻關(guān)平臺(tái)
　?。?）促進(jìn)京津冀重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作共享。結(jié)合京津冀地區(qū)政策，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)資源，選取共同關(guān)注的領(lǐng)域，推動(dòng)三地重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放共享和產(chǎn)學(xué)研合作。同時(shí)聯(lián)合開展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究，共同設(shè)立京津冀基礎(chǔ)研究專項(xiàng)。
　?。?）共建聯(lián)合攻關(guān)研究院。組建京津冀地區(qū)科研團(tuán)隊(duì)，開展資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，為三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)示范。
　　3.創(chuàng)新成果平臺(tái)
　?。?）共建創(chuàng)新成果中試基地。將北京相關(guān)創(chuàng)新主體的研發(fā)成果在京津冀地區(qū)進(jìn)行中試、孵化，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)首都創(chuàng)新資源助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)培育提升。
　?。?）共建科技成果轉(zhuǎn)化基地。圍繞京津冀地區(qū)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等技術(shù)需求，組織北京創(chuàng)新資源、科技成果進(jìn)行對(duì)接，鼓勵(lì)北京地區(qū)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、投資機(jī)構(gòu)等在三地進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。
　?。ㄈ?shí)施協(xié)同創(chuàng)新四項(xiàng)工程
　　圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新工程，實(shí)施周期為三年。
　　1.高端產(chǎn)業(yè)培育工程
　　圍繞新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)首都創(chuàng)新成果等在合作區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，培育區(qū)域性高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)逐步形成。
　　2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程
　　圍繞鋼鐵、電力、建材、服裝紡織等傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮首都創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計(jì)理念全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。
　　3.生態(tài)安全工程
　　圍繞張承地區(qū)作為首都重要生態(tài)屏障和水源地的區(qū)域定位，從食品安全、水源保護(hù)、礦產(chǎn)資源優(yōu)化利用、綠色能源示范、大氣環(huán)境治理、智慧旅游等多個(gè)層面全面提升張承地區(qū)的生態(tài)安全水平，為京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)建設(shè)提供支撐。
　　4.服務(wù)民生工程
　　圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、城市管理等領(lǐng)域，針對(duì)北京、天津、石家莊等大城市發(fā)展中面臨的民生問(wèn)題，引導(dǎo)京津冀科研資源進(jìn)行合作。
　　四、保障體系
　　建立人才、資金、項(xiàng)目保障體系，為協(xié)同創(chuàng)新各項(xiàng)任務(wù)完成提供支撐；同時(shí)也通過(guò)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，不斷提高保障體系整合創(chuàng)新要素的能力。
　　人才體系。由專家團(tuán)隊(duì)、管理團(tuán)隊(duì)、推廣團(tuán)隊(duì)構(gòu)成。專家團(tuán)隊(duì)由京津冀地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)提供政策咨詢建議、技術(shù)研發(fā)支撐等。管理團(tuán)隊(duì)由京津冀地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的領(lǐng)軍人才組成，負(fù)責(zé)引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推廣團(tuán)隊(duì)由技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等科技中介服務(wù)人才組成，為成果與市場(chǎng)對(duì)接提供服務(wù)。
　　資金體系。由政府資金、金融資本和民間資本等多元化、多渠道的資金構(gòu)成。發(fā)揮政府資金投入的引導(dǎo)作用，組織一批產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金參與京津冀重點(diǎn)工程、項(xiàng)目。協(xié)調(diào)銀行、信托、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)，探索以信貸、股權(quán)、投資等多種方式參與協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。
　　項(xiàng)目體系。以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，按照“啟動(dòng)一批、培育一批、跟蹤一批”的原則實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。

來(lái)源：北京市科委