萬鋼：2016年重點抓落實 讓科研人員有獲得感

十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月10日（星期四）10時45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請科技部部長萬鋼、中國科技大學常務副校長潘建偉、浙江省科技廳廳長周國輝就“科技創(chuàng)新發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問。

　　經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：我想問萬鋼部長一個關于經(jīng)濟的問題，我國“十三五”規(guī)劃提出全社會研發(fā)投入強度要達到2.5%的目標，相信未來幾年科研經(jīng)費肯定會有大幅度增長。請問萬鋼部長，如何用好科研經(jīng)費，同時又解決好科研人員經(jīng)常提出的經(jīng)費不好用的問題？謝謝。

　　萬鋼：科技投入是衡量科學技術發(fā)展的一個重要指標，但是衡量科技創(chuàng)新發(fā)展需要一個指標體系。比如“十二五”科技創(chuàng)新規(guī)劃體系當中有R&D占GDP的比值，但同時又有反映知識創(chuàng)新的國際論文被引用次數(shù)，反映技術創(chuàng)新的萬人發(fā)明擁有量，反映成果轉化的技術市場成交額，反映產(chǎn)業(yè)提升的高新技術產(chǎn)業(yè)占比，以及反映科學普及的公民基本素質，反映總體科技發(fā)展的科技進步貢獻率。我們進行了盤點，“十二五”科技規(guī)劃提出的十個指標，除了R&D與GDP的比值以外，其他指標都已經(jīng)完成和超過了目標值。

　　對投入來說，我們這里講的是全社會研發(fā)的投入，它不僅僅是中央財政投入，還是全社會，特別是企業(yè)的投入。去年14000億，77%來自于企業(yè)。我們之所以重視投入結構，重要的是它可以反映投入的質量和效益。企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，可以反映企業(yè)已經(jīng)牽頭一些重大項目，比如說高鐵、核能、特高壓輸變電等等，書面材料當中給了大家一些案例，包括無線寬帶、超級計算等等，它轉變了我們產(chǎn)業(yè)的結構，提升了產(chǎn)品質量。企業(yè)投入的增加也反映了政策的落實情況，研發(fā)經(jīng)費加計扣除，高新技術企業(yè)所得稅減免，這些政策都在引導促進企業(yè)更加關注前端研發(fā)，按照供給側結構性改革的要求開展研發(fā)，去滿足市場更新更高的需求。企業(yè)對研發(fā)的投入還反映在區(qū)域創(chuàng)新上，我們的11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和140多個高新區(qū)去年經(jīng)濟發(fā)展都實現(xiàn)了快速增長，保持了兩位數(shù)的增長速度，這些反映的都是投入的效益。由于企業(yè)加大了對技術創(chuàng)新的投入，政府的資金就可以更多地轉移到基礎前沿、社會公益、國家戰(zhàn)略，比如航空航天、深潛等這些重點領域上，又為國家長遠的創(chuàng)新能力建設做貢獻。

　　您的問題第一個是錢怎么投，從哪兒來；第二個問題是，國家加大投入，也要用好。我們高校和院所承擔的研發(fā)項目大概有兩類，一類是中央財政和地方財政投入的科技計劃項目，這些項目的管理首先要符合研發(fā)規(guī)律，能夠激發(fā)起科技人員的積極性。近來，國務院頒發(fā)了關于中央財政科技計劃和科研經(jīng)費管理改革的一系列文件，重點解決科研人員碰到的一些實際問題，比如說研究生、外聘人員工資能不能在直接經(jīng)費中開支，比如科研直接費用預算的調整，比如會議費、差旅費、國際合作費的調劑使用，包括科研人員的績效激勵，這些在文件中有明確規(guī)定。

　　對于高校院所接受企業(yè)的橫向委托項目，比如說技術開發(fā)、服務、咨詢、許可等，去年8月份通過、10月份頒布實施的《促進科技成果轉化法》的修訂案和最近國務院頒發(fā)的《關于實施促進成果轉化法的若干規(guī)定》，都明確規(guī)定屬于市場委托行為。其實施按照合同約定和會計法的規(guī)定來做，而且結余分配可以按照科技成果轉化法當中的約定來實施。政策已有規(guī)定，但是我從這次“兩會”委員、代表的反映中感覺到，似乎還有一些地方?jīng)]有落實到位，一分部署，九分落實，下面的工作就是一步一步把它落實到位，使科研人員能夠有獲得感。這是我們今年要做的重要工作。

　　有一些落實的問題還需要在實施過程中深入研究，特別是對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新當中小微企業(yè)的需求。

萬鋼：高校、研究院轉化科技成果存在四大障礙

　　中央電視臺央視網(wǎng)和央視新聞客戶端記者：我想問的是《政府工作報告》中61次提到了創(chuàng)新，而且明確提到2020年科研成果對經(jīng)濟的貢獻率達到60%以上。我們經(jīng)常遇到的是科研成果轉化過程中的難題，如何才能夠保證讓更多的科研成果走出實驗室，在市場大潮中開花結果？

　　萬鋼：總理的報告中提出的目標是建成創(chuàng)新型國家、建成人才強國，這個目標振奮人心，也有具體要求。剛才您所說的是科技進步對經(jīng)濟社會的貢獻率要達到60%，這個數(shù)字在2015年是55.3%。最重要的是把科技成果轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，就是科技成果轉化。應該說這幾年科技成果轉化取得了一些發(fā)展，但也有短板。從發(fā)展的角度說，到了2015年末，全國技術市場的成交額已經(jīng)達到了9835億，所謂技術市場的定義，就是技術委托開發(fā)、服務、咨詢、許可、轉讓等內(nèi)容，包括企業(yè)承擔的重大項目，說明成果轉化發(fā)展比較快。但是從結構上看，80%左右是企業(yè)進行轉讓和吸納的，高校、研究院所在轉化成果時還有一些障礙。三年前我們就對科技成果轉化法的實施進行過調研，發(fā)現(xiàn)過去的問題是在主要是審批手續(xù)過長，不適合瞬息萬變的市場需求；處置權、收益權不明確；企業(yè)和高校產(chǎn)學研的合作中還存在一些障礙；技術、市場發(fā)展不成熟、轉化過程不順暢。

　　人大在去年2月份開始審查《促進科技成果轉化法》修訂案，8月份二讀以后通過，主要是在這幾方面破除了障礙：首先，取消審批程序。這是政府職能轉變的一個重要步驟，由高校院所自主決定轉讓。第二，收益權、分配權由高校自己按照規(guī)定程序自主處理。直接參與這些科技成果的科技人員可以享受轉化受益的50%以上，這里特別提出“以上”。第三，要促進企業(yè)和高校的緊密合作，鼓勵高?？萍假Y源的開放，為企業(yè)提供技術的研發(fā)服務、檢測、試驗、咨詢等一系列的活動，來推動技術創(chuàng)新領域成果的落地轉化。最后還要加強技術市場的建設，培育一支既懂產(chǎn)業(yè)又懂科研的專門從事轉化服務的隊伍。為了落實這部法律，國務院最近又頒布了《實施促進科技成果轉化法若干規(guī)定》，這也已經(jīng)在網(wǎng)上公布。

　　下一步的落實工作，就是要把這些法律的規(guī)定、政策的落實扎扎實實地實施到位，浙江省科技廳專門搞了一個技術交易大市場，把成果放到市場上去拍賣，在省內(nèi)省外造成很大影響。

萬鋼：“十三五”時期四大方面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

萬鋼：女士們、先生們，各位新聞界的朋友，大家上午好！首先感謝大家這些年來，特別是今年以來對我們科技創(chuàng)新工作的高度重視。你們走基層、跑一線，報道了大量的人、事和重大成果，一方面對于振奮人心起了很大作用，另一方面對各級科技工作都起了很好的促進作用。

　　給大家準備了個稿子，數(shù)據(jù)都在上面，我這里就不照著念了，就點點題。一是黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，科技創(chuàng)新邁上了一個新臺階。黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出了系列部署和重大改革，推動我們的創(chuàng)新能力再邁上臺階?！笆濉币詠?，科技創(chuàng)新能力顯著增強，表現(xiàn)在：一是基礎研究捷報頻傳，杰出人才、重大成果不斷涌現(xiàn)。二是科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)升級，形成新的產(chǎn)能、新的動能。三是戰(zhàn)略高技術更加貼近民生，進入市場。無論是北斗還是風云，都正在走到我們身邊。四是區(qū)域創(chuàng)新更加活躍，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)。五是科技體制改革全面深入推進。

　　總理的政府工作報告突出強調了，2020年要邁向創(chuàng)新型國家和人才強國的行列這一宏偉目標。按照國家部署要求，我們要清醒地看到還有很多短板。比如說，重點產(chǎn)業(yè)的轉型還不夠快，原創(chuàng)能力還比較弱，一些創(chuàng)新政策還沒有落實到位，制約創(chuàng)新發(fā)展的思想理念、體制機制障礙依然存在。中央做了很多部署，“一分部署、九分落實”，下一步落實的工作還需要我們認真去考慮。

　　“兩會”之前，我們開了一系列新聞發(fā)布會，科技部的同事們連續(xù)就科技體制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政策、民生科技發(fā)展等等舉行了一系列媒體發(fā)布會，所以這次我們可以更多地來了解一下“十三五”落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、落實五大發(fā)展理念的有關考慮。一是以“科技創(chuàng)新2030-重大項目”為引導來構建我國的先發(fā)優(yōu)勢，培育持續(xù)創(chuàng)新能力；二是要構建低成本、高效率的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡；三是建設現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)技術體系；四是要繼續(xù)深化改革，提升我們的創(chuàng)新能力。

　　科技部網(wǎng)站和銳科技微博、微信對于最近的新形勢新進展，包括“兩會”委員代表，包括新聞界的一些熱點問題，都有一些簡單的回答，我每天上下班坐在車里都要看一看，對我的工作也很有幫助，也希望大家關注轉發(fā)。新聞媒體最近對科技的報道也很多，大家互通情況。這次，我們特別請兩位委員代表來跟我一起參加記者會，共同回答大家關心的問題。在這里，我隆重介紹潘建偉院士，這是我國量子通訊領域的高層專家，同時又是中科大常務副校長。他可以講講科研前線、一線管理方面的進展和問題。我的右邊是浙江省科技廳廳長、全國人大代表周國輝先生。不知道大家有沒有關注微博，他到了北京的第一件事就是和少先隊員談創(chuàng)新，講了好多工作——大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、科學普及。我就講這些，謝謝大家。

來源 ：新華網(wǎng)