科技部3月15日召開實施《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定新聞解讀會議。（以下簡稱《若干規(guī)定》）?！秴⒓訒h的代表有科技部政策司法規(guī)與知識產(chǎn)權(quán)處處長張杰軍、科技部政策司法規(guī)與知識產(chǎn)權(quán)處調(diào)研員趙為、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合所所長陳寶明研究員?？萍疾哭k公廳副主任孫玉明同志主持。該會議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志就科技成果法的背景和內(nèi)容做了詳細(xì)闡述。

《若干規(guī)定》提出，科技成果轉(zhuǎn)化是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力作用的根本途徑，是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國在新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對于提高供給體系質(zhì)量和效率、加快培育新的發(fā)展動能、增強持續(xù)增長動力具有重要的意義。從國際上看，創(chuàng)新資源已成為國際戰(zhàn)略資源，各國對于科技成果的爭奪日益激烈，科技成果轉(zhuǎn)化的速度和效果已成為抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、打造國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善以及科技體制改革的深入，我國在促進科技成果轉(zhuǎn)化上取得了顯著的進展和成效，有力地支撐了經(jīng)濟和社會發(fā)展。但是同時，促進科技成果轉(zhuǎn)化上存在的體制機制障礙也日益明顯。例如：在實踐中存在事業(yè)單位科技成果相關(guān)管理制度不適應(yīng)成果轉(zhuǎn)化需要的情況，包括政府部門對成果使用、處置事項的審批環(huán)節(jié)多、周期長，影響了轉(zhuǎn)化的時效性；成果處置收益上繳國庫，對科研人員的獎勵落實不到位，削弱了單位和科技人員科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性；促進科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系不健全，中介機構(gòu)實力不強，人才缺乏；企業(yè)在促進科技成果轉(zhuǎn)化的主體作用有待進一步加強，等等。

《若干規(guī)定》明確，當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力增大，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提出迫切要求，亟需加快推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，有力支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大幅提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>的決定》,進一步完善了促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律制度。為確保《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定落到實處，打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)化科技成果，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)了實施《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定的通知，對法律的規(guī)定作了進一步的細(xì)化和補充，提出了更為明確的操作措施。

據(jù)悉，《若干規(guī)定》重點從“促進研發(fā)機構(gòu)、高等院校技術(shù)轉(zhuǎn)移、激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境”三方面，對各方面廣泛關(guān)注、需要在法律規(guī)定基礎(chǔ)上進一步細(xì)化的制度做出規(guī)定。

一是明確國家鼓勵研發(fā)機構(gòu)、高等院校向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。鼓勵研發(fā)機構(gòu)和高等院校以科技成果出資入股確認(rèn)股權(quán)。二是國家設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系?？萍汲晒D(zhuǎn)化收入扣除對完成和轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻人員的獎勵后的部分，應(yīng)充分保障技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的運行和發(fā)展。三是明確科技成果協(xié)議定價公示時間。協(xié)議定價的，應(yīng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格，在本單位公示時間不應(yīng)少于15個工作日。四是國家鼓勵科技成果作價入股企業(yè)通過資本市場獲得發(fā)展。財政、科技行政部門要研究制定科研機構(gòu)、高校技術(shù)入股形成的國有股在企業(yè)上市時豁免向全國社?；疝D(zhuǎn)持的的有關(guān)政策。五是明確國家設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)、高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的年度報告的主要內(nèi)容。

一是完善科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度。明確在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻的人員，所得獎勵份額不得低于獎勵總額的50%（目前這一政策比發(fā)達國家激勵力度更大，美國聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法規(guī)定，聯(lián)邦實驗室可以從技術(shù)轉(zhuǎn)移收入中提取不低于15%的比例獎勵發(fā)明人，但不能超過15萬美元，如果超過需要美國總統(tǒng)批準(zhǔn)）。二是完善兼職離崗轉(zhuǎn)化科技成果制度。研發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校科技人員可以在完成本職工作的情況下兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或者在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。三是明確擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益，按照分類管理的原則執(zhí)行，并實行公開公示制度。四是鼓勵企業(yè)采取股權(quán)激勵方式調(diào)動科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。財政、科技行政部門應(yīng)研究制定國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵的政策，對科技人員實施激勵。五是單位領(lǐng)導(dǎo)在履行盡職義務(wù)的前提下，免除其在科技成果定價中的決策責(zé)任。

一是完善科技成果轉(zhuǎn)化評價導(dǎo)向。相關(guān)行政部門，應(yīng)當(dāng)在對單位進行績效考核評價時將科技成果轉(zhuǎn)化的情況作為考核指標(biāo)之一。二是對績效突出單位加大支持。加大對科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及人員的支持力度。相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位科技成果年度報告情況，對單位科技成果轉(zhuǎn)化績效予以評價，并將評價結(jié)果作為對單位予以支持的參考依據(jù)之一。三是做好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點稅收政策向全國推廣工作，落實好現(xiàn)有促進科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。積極研究探索支持單位和個人科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。四是研究制定符合行業(yè)、領(lǐng)域特點的科技成果轉(zhuǎn)化政策。國務(wù)院相關(guān)部門按照法律規(guī)定和事業(yè)單位改革的相關(guān)規(guī)定，研究制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化政策。

下一步要做好法律頒布后的宣貫落實。一是加強法律宣傳培訓(xùn)。組織媒體和網(wǎng)站對法律修訂內(nèi)容和制度安排進行持續(xù)宣傳報道。開展法律宣講培訓(xùn)，在科技界進行宣講，邀請高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、財政科技計劃承擔(dān)單位等參加。二是研究制定符合部門、所管理行業(yè)、領(lǐng)域特點的科技成果轉(zhuǎn)化政策。涉及國家安全、國家秘密的科技成果轉(zhuǎn)化，行業(yè)主管部門應(yīng)完善管理制度，激勵與規(guī)范相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化活動。各部門、各地方應(yīng)切實加強對科技成果轉(zhuǎn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究新情況、新問題，加強政策協(xié)同配合，優(yōu)化政策環(huán)境，開展監(jiān)測評估，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，提升科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和效率，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。三是加強法律實施評估和檢查。通過科技成果年度報告等相關(guān)手段，加強對創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)化情況的監(jiān)測評估。配合全國人大常委會開展立法后評估。配合全國人大常委會適時開展執(zhí)法檢查。