《規(guī)劃》共分8篇27章，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新生態(tài)六個方面提出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的要求，描繪了未來5年科技創(chuàng)新發(fā)展藍圖，確立了“十三五”科技創(chuàng)新總體目標(biāo)：到2020年我國國家綜合創(chuàng)新能力要進入世界前15位，邁進創(chuàng)新型國家行列；科技進步貢獻率從55.3％提高到60%。

這是黨的十八大以來我國吹響建設(shè)世界科技強國號角后的第一個科技創(chuàng)新規(guī)劃，也是進入創(chuàng)新型國家行列前制定的最后一個五年規(guī)劃。到底《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》有什么何以往不一樣特點？且看看專家們是怎么樣解讀的。

規(guī)劃提出營造激勵創(chuàng)新的社會文化氛圍，大力弘揚科學(xué)精神，增進科技界與公眾的互動互信，培育企業(yè)家精神與創(chuàng)新文化。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾：現(xiàn)代科技發(fā)展速度非?？欤S多新的技術(shù)應(yīng)用存在不確定性甚至風(fēng)險，而公眾對這些風(fēng)險的認識往往不足或不全面，這就需要科技界和公眾加強有效對話，化解潛在風(fēng)險。公眾也要樹立科學(xué)精神，正確認識科學(xué)發(fā)展過程中的不確定性。

規(guī)劃提出拓展創(chuàng)新發(fā)展的新空間，強調(diào)打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地和促進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一個分四個層次的系統(tǒng)部署：首先北京、上海要建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心；其次推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；三是建設(shè)帶動性強的創(chuàng)新型省、市和區(qū)域創(chuàng)新中心；第四是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長呂薇：規(guī)劃亮點之一是突出區(qū)域創(chuàng)新。中國各個地區(qū)發(fā)展階段、創(chuàng)新要素的分布和創(chuàng)新能力相差較大，不可能齊步走。

規(guī)劃強調(diào)堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，實施科技創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球創(chuàng)新治理，全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾：現(xiàn)在是全球化時代，任何一個體系都不能閉門造車，一定要全面開放，才能保證新的知識、新的人才全方位的流動，使得資源有效配置。不管是吸引海外人才歸國創(chuàng)新，還是歡迎跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，對豐富創(chuàng)新生態(tài)都有非常重要的作用。

規(guī)劃用大量篇幅闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在新常態(tài)下推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。

科技部副部長李萌：規(guī)劃彰顯時代特點。不是“象牙塔”里面的規(guī)劃，而是體現(xiàn)科技和經(jīng)濟結(jié)合、體現(xiàn)支撐國家由大到強轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新規(guī)劃。它強調(diào)支撐國家重大戰(zhàn)略需求，把重大科技項目、國家實驗室、國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程作為重點任務(wù)。從上游的基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新到中游的技術(shù)創(chuàng)新，再到下游的技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化，進行全鏈條設(shè)計。

規(guī)劃以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。從培育充滿活力的創(chuàng)新主體、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長極、構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、營造良好創(chuàng)新生態(tài)等六個方面，提出建設(shè)高效 協(xié)同國家創(chuàng)新體系的要求。

科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞：規(guī)劃最顯著的特征，是關(guān)注點不僅僅為科學(xué)技術(shù)研究本身的改革和發(fā)展，更加關(guān)乎國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，關(guān)乎面向科技前沿，關(guān)乎面向重大需求。比如，過去科技規(guī)劃很少提及科技金融，本次規(guī)劃中不但提到科技金融還談到雙創(chuàng)，談到如何支持發(fā)展各類風(fēng)投、中介機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)。特別注重在新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng) 濟，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

與以往國家科技規(guī)劃不同，本規(guī)劃首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名。創(chuàng)新被擺在如此“顯著”的位置，說明國家不僅關(guān)注科學(xué)技術(shù)研究本身，而是更多面向國民經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，關(guān)注創(chuàng)新的全鏈條和各要素。就如本次規(guī)劃提出的科技金融。

《規(guī)劃》提出要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場，完善科技和金融結(jié)合機制，提高直接融資比重，形成各類金融工具協(xié)同融合的科技金融生態(tài)。而互聯(lián)網(wǎng)金融是目前科技與金融結(jié)合最為緊密，表現(xiàn)強勁的科技金融模式，對發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場，有直接而巨大的推動作用。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融在信息技術(shù)和市場需求的驅(qū)動下異軍突起，發(fā)展迅猛，用戶人數(shù)、市場規(guī)模等多項指標(biāo)均處于世界領(lǐng)先地位。據(jù)預(yù)計，2016年中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)市場規(guī)模將達17.8萬億元，2020年預(yù)計將達43.0萬億元。未來五年(2016-2020)行業(yè)年均復(fù)合增長率約為24.67%。

國務(wù)院將互聯(lián)網(wǎng)金融納入《十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，是對互聯(lián)網(wǎng)金融作用的充分肯定，有助于穩(wěn)定從業(yè)者和投資者的市場信心，從正面闡釋政府監(jiān)管收緊的真正目的，即是為了保護和促進這一行業(yè)的長遠健康發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)金融就是用技術(shù)驅(qū)動金融創(chuàng)新，提高效率、降低成本、從而為金融行業(yè)提供服務(wù)。而科技與金融結(jié)合更加緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)也就更加高效便捷。

編者語：

科技的發(fā)展需要資金的投入，我國的資本市場成熟相對較晚，但也正因為起步較歐美國家晚而有著更多的機遇，近些年，資本已成為我國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要推手，多種形式的資本進入科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，投資了一大批創(chuàng)新能力較強的優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)。北京是創(chuàng)新之都也是資本最為活躍的市場，具統(tǒng)計，北京2015年全面共舉辦各類項目融資路演，6285場、投資活躍度高的各類投資機構(gòu)超過500家，同時，包括銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)推出了，知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、融資租賃、創(chuàng)業(yè)貸等形式多樣，覆蓋企業(yè)面廣泛，滿足不同需要求的融資模式，為企業(yè)的發(fā)展及科技創(chuàng)新提供了強大的動力，資本市場已成為推動我市科技企業(yè)創(chuàng)新尤其是小微企業(yè)創(chuàng)新的重要動力。

內(nèi)容來源：

北京科技政策法規(guī)宣講團