行業(yè)政策——北京十三五時期軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策解讀之第三篇—2016年中國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)環(huán)境
發(fā)布時間:2016-08-22 來源:北京科技政策宣講團(tuán)
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互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的重要組成和最具活力的發(fā)展板塊,“十二五”期間,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已占我國GDP總量的7%,且預(yù)計“十三五”期間,這一比例將增加到10%以上,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)無疑已成為決定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及質(zhì)量的重要產(chǎn)業(yè)板塊。北京是我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為活躍的城市,以中關(guān)村地區(qū)為核心,眾多互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大型企業(yè)多落戶北京,并且由此帶動形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),一大批互聯(lián)網(wǎng)小型專業(yè)化公司及大量互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人才也都聚集于此,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也已成北京重要的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。
隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,如何規(guī)范和引導(dǎo)從業(yè)企業(yè)的發(fā)展就成了政策制定者需要考慮的重要問題之一,從業(yè)企業(yè)也需了解行業(yè)政策指導(dǎo)企業(yè)更好的發(fā)展,本期內(nèi)容我們將帶大家就2016年互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)進(jìn)行梳理。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)的主管機(jī)構(gòu)以及主要職責(zé)如下:
中央網(wǎng)信辦
(國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室)
中央網(wǎng)絡(luò)安全
和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組
中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組著眼國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及軍事等各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題,研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策,推動國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè),不斷增強(qiáng)安全保障能力。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu),由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室承擔(dān)具體職責(zé)。
中共中央
對外宣傳辦公室
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的代表,相關(guān)政策法規(guī)隨著行業(yè)的發(fā)展不斷完善,目前主要包括國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》,以及有關(guān)部門出臺的一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)的特點(diǎn),本行業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件涉及電信、互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域,主要內(nèi)容如下:
(1)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》
《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定,國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度。
從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的,在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證?;ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)許可或者備案的項目提供服務(wù),不得超出經(jīng)許可或者備案的項目提供服務(wù)。
(2)《中華人民共和國電信條例》
《中華人民共和國電信條例》規(guī)定,國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門對全國電信業(yè)實施監(jiān)督管理。國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類,實行許可制度。經(jīng)營電信業(yè)務(wù),必須依照本條例的規(guī)定取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,任何組織和個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù),經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù),須取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的,須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn),取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》;業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的,須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn),取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。運(yùn)用新技術(shù)試辦《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的新型電信業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)備案。
(3)《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》
《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》規(guī)定,中國公民、法人或者其他組織對其開發(fā)的軟件,不論是否發(fā)表,均享有著作權(quán)。軟件著作權(quán)人可以向國家版權(quán)局認(rèn)定的軟件登記機(jī)構(gòu)辦理登記,以證明其享有著作權(quán)。本條例還對軟件著作權(quán)的各項具體權(quán)利、許可使用、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)的法律責(zé)任作了規(guī)定。
(4)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》
《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定,權(quán)利人享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)受著作權(quán)法和本條例保護(hù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供,應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人的許可,并支付報酬。
為了保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),權(quán)利人可以采取技術(shù)措施。
(1)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》
《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定,凡在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的網(wǎng)站,必須經(jīng)過國務(wù)院新聞辦公室或省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室審批。國務(wù)院新聞辦公室負(fù)責(zé)主管全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)監(jiān)督管理工作?;ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照核定的服務(wù)項目提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。
(2)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》
互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》規(guī)定,國家廣電總局負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的管理工作,國家對從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)實行許可制度。從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù),應(yīng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。
信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》由國家廣電總局按照信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的業(yè)務(wù)類別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項目分類核發(fā)。經(jīng)國家廣電總局批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電臺、電視臺或依法享有互聯(lián)網(wǎng)新聞發(fā)布資格的網(wǎng)站可以申請開辦信息網(wǎng)絡(luò)傳播新聞類視聽節(jié)目業(yè)務(wù),其他機(jī)構(gòu)和個人不得開辦信息網(wǎng)絡(luò)傳播新聞類視聽節(jié)目業(yè)務(wù)。獲得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照該證載明的開辦主體、業(yè)務(wù)類別、標(biāo)識、傳播方式、傳輸網(wǎng)絡(luò)、傳播載體、傳播范圍、接收終端、節(jié)目類別和集成內(nèi)容等事項從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)。
(3)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》
《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定,國務(wù)院廣播電影電視主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的行業(yè)主管部門,負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實施監(jiān)督管理,統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內(nèi)容建設(shè)和安全監(jiān)管。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門,依據(jù)電信行業(yè)管理職責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實施相應(yīng)的監(jiān)督管理。從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù),應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)。鼓勵國有戰(zhàn)略投資者投資互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)企業(yè);鼓勵互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位積極開發(fā)適應(yīng)新一代互聯(lián)網(wǎng)和移動通信特點(diǎn)的新業(yè)務(wù),為移動多媒體、多媒體網(wǎng)站生產(chǎn)積極健康的視聽節(jié)目,努力提高互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的供給能力;鼓勵影視生產(chǎn)基地、電視節(jié)目制作單位多生產(chǎn)適合在網(wǎng)上傳播的影視?。ㄆ?、娛樂節(jié)目,積極發(fā)展民族網(wǎng)絡(luò)影視產(chǎn)業(yè);鼓勵互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位傳播公益性視聽節(jié)目。
(4)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》
《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》規(guī)定,申請設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位,應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門提出申請,經(jīng)審核批準(zhǔn)后,核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,并向社會公告。經(jīng)營進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的活動應(yīng)當(dāng)由取得文化行政部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位實施,進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)報文化部進(jìn)行內(nèi)容審查?;ヂ?lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當(dāng)建立自審制度,明確專門部門,配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容和活動的自查與管理,保障互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容和活動的合法性。
(5)《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》
《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》規(guī)定,從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動,必須經(jīng)過批準(zhǔn)。申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)由主辦者向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核同意后,報新聞出版總署審批?;ヂ?lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)出版涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題,應(yīng)當(dāng)依照重大選題備案的規(guī)定,報新聞出版總署備案。未經(jīng)備案的重大選題,不得出版。從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)著作權(quán)的法律、法規(guī),應(yīng)當(dāng)標(biāo)明與所登載或者發(fā)送作品相關(guān)的著作權(quán)記錄。
(6)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》
《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》規(guī)定,任何組織或者個人不得采取任何手段妨礙中華人民共和國境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的正常運(yùn)行。域名注冊遵循“先申請先注冊”的原則。域名注冊完成后,域名注冊申請人即成為其注冊域名的持有者,注冊域名應(yīng)當(dāng)按期繳納域名運(yùn)行費(fèi)用。域名持有者可以選擇和變更域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(7)《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》
《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動中根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者的指令,通過互聯(lián)網(wǎng)自動提供作品、錄音錄像制品等內(nèi)容的上載、存儲、鏈接或搜索等功能,且對存儲或傳輸?shù)膬?nèi)容不進(jìn)行任何編輯、修改或選擇的行為適用《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》。
(8)《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》
《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定,電子公告服務(wù)提供者開展服務(wù)活動,應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),加強(qiáng)行業(yè)自律,接受信息產(chǎn)業(yè)部及省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督檢查。從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),擬開展電子公告服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者信息產(chǎn)業(yè)部申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者辦理非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時,提出專項申請或者專項備案。已取得經(jīng)營許可或者已履行備案手續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者,擬開展電子公告服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向原許可或者備案機(jī)關(guān)提出專項申請或者專項備案。
(9)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》
《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定,經(jīng)營電信業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營許可證。工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu))是經(jīng)營許可證的審批管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)營許可證分為《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》兩類。其中,《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》分為《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
獲準(zhǔn)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的公司,應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營許可證所載明的電信業(yè)務(wù)種類,在規(guī)定的業(yè)務(wù)覆蓋范圍和期限內(nèi),按照經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。獲準(zhǔn)跨地區(qū)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的公司,應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營許可證的要求,在相應(yīng)的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分公司或子公司等相應(yīng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照公開、平等的原則為取得經(jīng)營許可證的公司提供經(jīng)營相關(guān)電信業(yè)務(wù)所需的電信服務(wù)和電信資源,不得為無經(jīng)營許可證或者未辦理備案手續(xù)的單位或個人提供用于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的電信資源或者提供網(wǎng)絡(luò)接入、業(yè)務(wù)接入服務(wù)。
為增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)接入、代理收費(fèi)和業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)增值電信業(yè)務(wù)的內(nèi)容、資費(fèi)與收費(fèi)、合作行為等進(jìn)行規(guī)范、管理,并建立相應(yīng)的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置制度和措施。
(10)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》
《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》規(guī)定,國家對設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動實行許可制度。設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。國家鼓勵境內(nèi)社會組織、企事業(yè)機(jī)構(gòu)(不含在境內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)或中外合資、合作企業(yè))設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動。廣播電視時政新聞及同類專題、專欄等節(jié)目只能由廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作,其他已取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機(jī)構(gòu)不得制作時政新聞及同類專題、專欄等廣播電視節(jié)目。取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照許可證核準(zhǔn)的制作經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)活動。廣播電視播出機(jī)構(gòu)不得播放未取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機(jī)構(gòu)制作的和未取得發(fā)行許可的電視劇、動畫片。
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