——“雙軟”取消行政審批手續(xù)的政策解讀

一、取消“雙軟”認定，稅收優(yōu)惠繼續(xù)有效么？

1、“雙軟認定享受的稅收優(yōu)惠政策一覽”

2、取消“雙軟認定”對企業(yè)享受優(yōu)惠稅政的影響

在認定取消后，許多軟件企業(yè)對于是否能享受稅收優(yōu)惠政策產生了困惑，都在翹首國務院有關部門盡快發(fā)布相關政策予以明確。其實對于這個問題，企業(yè)完全可以放心。認定審批的取消，是國家簡政放權、高效便民的具體體現。并不會影響稅收優(yōu)惠政策的效力，國家現行有效的一系列稅收優(yōu)惠政策將繼續(xù)有效。

對已經獲得“雙軟認定”的企業(yè)而言，其所享受的稅收優(yōu)惠政策不會受到認定取消的影響。根據《關于2014年度軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關事項的通知》(工信部聯軟函〔2015〕273號)的規(guī)定，已認定的軟件企業(yè)在2014年度企業(yè)所得稅匯算清繳時，凡符合財稅〔2012〕27號文規(guī)定的優(yōu)惠政策適用條件的，可申報享受稅收優(yōu)惠政策，并向主管稅務機關報送相關材料。

對于尚未獲得“雙軟認證”的企業(yè)而言，優(yōu)惠政策的有效性是確定無疑的，但是，由于申請享受減免稅優(yōu)惠時需要向主管稅務機關提供包括認定證書在內的一系列資料，“雙軟認定”行政審批的取消確實會對企業(yè)申請稅收優(yōu)惠構成障礙，具體的改進措施還需工業(yè)和信息化部、稅務總局等部門印發(fā)相關實施細則予以明確。但是根據我們對相關政策的分析，軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)是國民經濟和社會信息化的重要基礎，國家將繼續(xù)大力支持、鼓勵高新產業(yè)、互聯網行業(yè)的發(fā)展，因而軟件企業(yè)不必過多擔心。

二、“雙軟認定”花落誰家?

國家取消了“雙軟認定”的行政審批程序，但雙軟資質如何管理仍是個未知數。在大家紛紛猜測政府意圖的時候，深圳市軟件行業(yè)協會在5月18日發(fā)出了一個名為《關于“雙軟認定”取消及開展“行業(yè)自律評估”服務的通知》的通知。通知中規(guī)定了關于軟件企業(yè)和軟件產品評估營利性服務的相關事項。有人士預測，“雙軟認定”將放到行業(yè)協會手中。

其實，僅就軟件產業(yè)稅收優(yōu)惠政策而言，在取消行政審批程序后，可以由主管稅務機關以備案的方式進行審核，從而簡化軟件企業(yè)獲取稅收優(yōu)惠的程序。軟件企業(yè)在申請享受減免稅優(yōu)惠時，應向稅務機關提供符合優(yōu)惠條件的相關證明，并且對提供資料的真實性承擔責任?！抖愂照魇展芾矸?修訂意見稿)》第九十七條明確規(guī)定，對于采取欺騙、隱瞞手段騙取稅收優(yōu)惠資格的，取消其稅收優(yōu)惠資格，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款，并處不繳或者少繳稅款百分之五十以上三倍以下的罰款;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

三、企業(yè)應轉換思路，優(yōu)化節(jié)稅安排

目前，“營改增”已全面實施，國家對于增值稅的管理更加規(guī)范，企業(yè)可以通過獲取可抵扣進項增值稅專用發(fā)票降低稅負。因而，對于集研發(fā)、生產、銷售于一體的大企業(yè)大集團而言，可以通過新設獨立的軟件開發(fā)公司對增值稅、企業(yè)所得稅做出安排，進而降低稅負：1)軟件開發(fā)公司可根據國家現行有效的軟件產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，享受減免稅的優(yōu)惠待遇;2)集團可以通過簽署服務協議并合理定價，從軟件開發(fā)公司獲取軟件技術及產品支持，合法取得可抵扣進項增值稅專用發(fā)票，達到稅負下降的目的;3)同時，集團可以將不斷增加的盈利進行分流，從而降低企業(yè)所得稅的稅負成本，控制集團的整體稅負。

四、未來政策走向判斷

“雙軟認定”的取消是國家簡政放權的一項措施，對于軟件企業(yè)而言是利好消息，而且可以使中小企業(yè)更加積極的投入國家軟件產業(yè)的發(fā)展。至于稅收層面，受到的影響并不大。軟件企業(yè)應多多關注相關政策的發(fā)展，同時，無論是下放到行業(yè)協會管理，還是由稅務機關備案，資質證明的材料都必不可少，企業(yè)可以參照之前的認定要求先做準備，以便在國家政策明確之后及時做出反應。

1、延續(xù)政策可參考其他類似資質審批被取消后的銜接管理

2014年2月，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）取消了“計算機信息系統集成企業(yè)資質認定”行政審批項目。此后，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關于做好取消計算機信息系統集成企業(yè)資質認定等行政審批事項相關工作的通知》（工信部軟〔2014〕79號）明確指出，計算機信息系統集成企業(yè)資質等信息技術服務資質資格（以下稱資質）認定由相關行業(yè)組織“中國電子信息行業(yè)聯合會（電子聯合會）”自律管理，行業(yè)主管部門做好事中事后監(jiān)管工作，并對資質認定的移交和銜接做了充分的說明。

2、總結

僅行政審批程序取消，軟件企業(yè)資質認定及優(yōu)惠政策仍會存續(xù)

結合上述其他類似資質管理調整的經驗，以及財政部、稅務總局等各類文件的銜接和實際執(zhí)行考慮，我們認為，軟件企業(yè)資質認定并不會取消，取消的應僅僅是行政審批程序。相關的資質的認定或管理仍然會以合理的方式存在（如第三方機構或行業(yè)協會自律管理等）。作為國家多年來重點支的科技行業(yè)之一，軟件企業(yè)的相關優(yōu)惠政策短期內并不會取消。

——“系統集成資質”取消行政審批的政策解讀

1、下放權力給第三方機構可能性大

取消行政審批的傳導效應是慢慢釋放的，圍繞系統集成資質的利益鏈條可能會重新調整，甚至崩潰。

對于取消系統集成相關資質的行政審批，工信部的解釋是企業(yè)作為市場主體，其水平、能力和信譽等，主要由市場評判。取消后將有利于減輕企業(yè)負擔，降低準入門檻，增加市場活力。工信部將抓緊制定出臺相關標準，發(fā)揮第三方機構作用，加強事中事后監(jiān)管。

當前的系統集成資質認定分為兩個環(huán)節(jié)，前一個環(huán)節(jié)是由第三方機構評定企業(yè)的系統集成能力，給出評估，后一個環(huán)節(jié)是工信部等各級政府部門，根據評估結果，對企業(yè)資質進行認定，頒發(fā)證書。

業(yè)內分析人士認為，國務院取消政府的審批權力，并不意味著系統集成資質的認定會取消，很可能會將各項工作移交給行業(yè)協會或組織，由其承擔相應事務。

工信部曾考慮過將此項工作交由軟件行業(yè)協會，但是后來否定了，而這個第三方機構現在還沒有最終確定下來。

現在，圍繞系統集成資質認定，有第三方評估機構、第三方資質代辦機構、項目經理和監(jiān)理工程師的培訓考試機構等等。取消行政審批之后，行業(yè)很快會陷入利益重新分配的過程。行政審批取消，意味著系統集成資質的權威性會打折扣，那么圍繞集成資質認定的這些機構在市場上的號召力是否仍會和以前一樣強呢?

另外，在一些行業(yè)信息化項目中，尤其是政府信息系統和設備的采購中，設置了投標企業(yè)必須具備一定級別系統集成資質的強制性要求。取消行政審批，這些地方政府信息化采購的規(guī)定是否還合法合規(guī)?

北京大學網絡和軟件安全保障實驗室主任、教授陳鐘表示，取消行政審批的傳導效應是慢慢釋放的，圍繞系統集成資質的利益鏈條可能會重新調整，甚至崩潰。小企業(yè)和大企業(yè)將平起平坐。政府應出臺相應的規(guī)定細則，指導地方信息化的采購行為。

2、集成市場競爭將更加公平

沒有了系統集成資質的硬性規(guī)定，將更加有利于中小企業(yè)公平競爭，有利于市場的健康發(fā)展。

國家設置系統集成資質認定的行政審批，出發(fā)點是鼓勵行業(yè)健康快速發(fā)展。但是時間一長，難免會被鉆了空子、念歪了經。

例如，信息化項目采購要求投標企業(yè)必須具備一定的系統集成資質，如果企業(yè)自身有承接項目的能力但是沒有資質，那么它就需要借殼。北京明朝萬達科技有限公司董事長王志海告訴《中國電子報》記者，為了借殼，企業(yè)要付給有殼(有系統集成資質)的企業(yè)一筆費用，這無形中增加了負擔、減少了利潤?！坝行﹩挝灰?guī)定不能轉包，但是在實際操作中很難避免。”他說。

另外，企業(yè)申請系統集成資質，在實際操作中也有困難。資質認定的條件之一是需要企業(yè)拿出未享受稅收優(yōu)惠的納稅證明，而實際上不少軟件企業(yè)依照規(guī)定是可以享受稅收優(yōu)惠的，如果想拿資質，就需要放棄稅收優(yōu)惠。

取消了系統集成資質的行政審批，對于中小企業(yè)來說是件好事。因為系統集成資質這道門檻無形中在客戶周圍建起了利益圈子，新的廠商想進入比較困難，現在少了這一套行政審批的程序，有技術有產品的中小企業(yè)就可以和有資質的大企業(yè)一起競爭。

 沒有了系統集成資質的硬性規(guī)定，將更加有利于中小企業(yè)公平競爭，有利于市場的健康發(fā)展。

3、已建規(guī)則仍將發(fā)揮標準指導性作用

系統集成資質形成的一套競爭規(guī)則，利大于弊。雖然行政審批取消了，但是它引導市場秩序的作用將繼續(xù)發(fā)揮。

系統集成資質形成的一套競爭規(guī)則，利大于弊。雖然行政審批取消了，但是資質某種程度上轉變成行業(yè)性標準，它引導市場秩序的作用將繼續(xù)發(fā)揮。

IT市場仍然需要一定規(guī)則，無非是規(guī)則的制定者、管理者、執(zhí)行者是國家、政府部門，還是行業(yè)組織，或是企業(yè)的問題。如果沒有規(guī)則，市場就會成為無序的市場。信息化建設是一個復雜的系統工程，建立一套對企業(yè)集成能力的評價標準，為用戶選擇合適的供應商仍是有必要的。從這個角度來看，資質的審批取消了，對浪潮并沒有影響，因為原來擁有的集成資質能力、產品與方案能力乃至品牌并沒有變化。

我們以信息系統的安全性舉例：“國外對信息安全有很細化的評判標準，在信息技術產品的鑒別、供應商的選擇上都有一些組織和標準在推進，華為、聯想曾經在美國受阻，并不是通常所說的美國政府貿易壁壘的行為，也不是隨意而為，而是美國擁有一整套的信息安全審查制度，依據不同的組織擬訂的評價標準進行產品技術鑒別、供應鏈鑒別的結果而是由行業(yè)組織在運作，最終走到這個結果。這就是規(guī)則。我國在信息化建設、信息安全維護方面同樣需要有標準和規(guī)則，以保證有序的市場競爭?！?/p>

  而對于行業(yè)頂尖的系統集成商，已經具備核心的項目集成能力，其自身的品牌力量就已經可以讓它們在市場上立足，不需要資質來證明。

行政審批取消的另一個正面作用是那些沒有核心競爭力的系統集成商將被清除出市場，特別是對于那些利用資質牟利、自身不具備集成能力的企業(yè)。有核心競爭力、軟件開發(fā)能力強、硬件集成能力強的集成商的價值則會更加凸顯。

內容來源：新華網、北京科技政策法規(guī)宣講團