3個(gè)角度解讀《意見》：

1）《意見》實(shí)施背景：

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革是大勢所趨，勢在必行?！敝R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，對(duì)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、保障支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略性意義。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新的呼聲越來越高。

當(dāng)前，在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國地位日益鞏固的同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的深層次矛盾和問題也不斷出現(xiàn)。這就需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)部際聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步發(fā)揮作用，形成體制合力，提高整體效率。然而不可否認(rèn)的是，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)部際聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)際運(yùn)行中，也面臨著一些體制機(jī)制方面的難題。” 

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)已從整體謀劃轉(zhuǎn)入具體實(shí)施階段，需要進(jìn)一步理順關(guān)系，克服體制機(jī)制的障礙。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的近200個(gè)國家或地區(qū)中，絕大多數(shù)實(shí)行相對(duì)集中的“二合一”模式或集中統(tǒng)一的“三合一”模式，實(shí)行“分別管理”模式的尚不足10個(gè)國家，我國即為其中之一?！兑庖姟芬蠓e極研究探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，這既是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)“深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革”這一重要決策部署的必然要求，也符合全球各國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理從相對(duì)分散走向集中統(tǒng)一的趨勢。

2014年下半年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海浦東新區(qū)先后試水知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法“一個(gè)窗口服務(wù)、一支隊(duì)伍執(zhí)法。2015年8月，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也設(shè)立“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，對(duì)區(qū)內(nèi)專利、商標(biāo)、版權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一行政管理與執(zhí)法?！斑@些地方的改革創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約行政資源、提高執(zhí)法效率的目標(biāo)，有利于保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)有序的市場環(huán)境，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于全國其他地區(qū)有重要借鑒意義?！痹凇兑庖姟返闹С趾凸膭?lì)下，未來必將有一大批地區(qū)因地制宜投身知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)。

“在展望知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)美好愿景的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到我們?nèi)悦媾R著一些突出問題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的完善，需要頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，方能形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。”應(yīng)以體制機(jī)制改革為突破口，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，筑牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的體制機(jī)制根基，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新建立在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度協(xié)調(diào)運(yùn)作和規(guī)范調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上。

2）《意見》實(shí)施目標(biāo)：

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新形勢下，提升自主創(chuàng)新的效能與水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)及社會(huì)組織不可或缺。近日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》），作出了推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革的重要部署，明確提出了要改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)及社會(huì)組織管理，這為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)及社會(huì)組織的發(fā)展提出了新的任務(wù)，指明了新的方向和目標(biāo)。

實(shí)際上，在剛剛過去的“十二五”期間，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。其中，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全國共設(shè)立了10個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，截至2015年底，我國已有總計(jì)3.6萬家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入突破800億元。與此同時(shí)，包括中華全國專利代理人協(xié)會(huì)、中國專利保護(hù)協(xié)會(huì)、國際保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)中國分會(huì)、中華商標(biāo)協(xié)會(huì)、中國版權(quán)協(xié)會(huì)在內(nèi)，一批行業(yè)性的社會(huì)組織也在“十二五”期間繼續(xù)發(fā)展壯大，在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)展現(xiàn)了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界的風(fēng)采。

但在發(fā)展過程中，一些問題也無法回避。甚至一些從業(yè)者還存在著‘?dāng)?shù)據(jù)浮夸’和‘向錢看’的錯(cuò)誤思想，影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展?！币詫＠硇袠I(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全國專利代理機(jī)構(gòu)超過1200家，執(zhí)業(yè)代理人超過1.2萬人，在人員迅速增加的情況下，國內(nèi)專利代理行業(yè)也出現(xiàn)了不規(guī)范代理與互相壓價(jià)、惡性競爭等問題。而此次出臺(tái)的《意見》中提出放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、擴(kuò)大專利代理領(lǐng)域開放等要求，這將進(jìn)一步提升市場競爭的激烈程度。 專利代理人是專利代理行業(yè)的服務(wù)提供者，也是促進(jìn)專利代理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國迫切需要從提升業(yè)務(wù)能力和恪守職業(yè)道德兩個(gè)方面，加大對(duì)專利代理人的培養(yǎng)力度，提升專利代理質(zhì)量。

而放眼整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在有關(guān)專家看來，就如同專利代理行業(yè)一樣，其發(fā)展離不開規(guī)范，只有規(guī)范確定了，行為才有章可循。知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)組織要發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)管理作用，要通過制定科學(xué)合理的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，積極做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德與紀(jì)律規(guī)范的約束，完善執(zhí)業(yè)信息披露制度，及時(shí)公開知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)等相關(guān)信息。

3）《意見》實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要性

新形勢下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用愈加重要，事前開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議成為守住重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)安全關(guān)口的必備武器。《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》）明確提出，建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度。研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議政策。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作指南，規(guī)范評(píng)議范圍和程序。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，建立國家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評(píng)估制度，積極探索重大科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)，建立重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議報(bào)告發(fā)布制度，提高創(chuàng)新效率，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

開展重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作是充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提高創(chuàng)新層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。近年來，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作正有序開展。2010年，我國出臺(tái)《國家科技重大專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》；2014年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次專題部署知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，提出要建立國家科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評(píng)估制度，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，針對(duì)重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府重大投資活動(dòng)等開展評(píng)議，規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。這些都體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，也反映了知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。

對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是‘鎧甲’，也是‘軟肋’。一方面表現(xiàn)為帶動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，另一方面表現(xiàn)為需要規(guī)避的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。因此，亟需建立重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度，對(duì)重大活動(dòng)的可行性、潛在風(fēng)險(xiǎn)、市場價(jià)值、實(shí)施方式等進(jìn)行評(píng)估、核查與論證，提出合理化對(duì)策建議，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。有資料顯示，目前我國一些政府投資項(xiàng)目中知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作不到位，項(xiàng)目上馬后往往面臨涉及費(fèi)用不菲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；部分科研項(xiàng)目管理中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議重視不夠，重復(fù)投入、低水平創(chuàng)新現(xiàn)象仍然存在，難以科學(xué)管控創(chuàng)新成果；一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，亟需通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議形成解決策略。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議要取得實(shí)效，重大活動(dòng)的決策者必須要充分認(rèn)識(shí)評(píng)議的重要性，在決策過程中為知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議提供接口和條件，并合理采納知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議的結(jié)論?！兑庖姟芬笸晟浦R(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作指南，規(guī)范評(píng)議范圍和程序，這就需要梳理不同類型活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議需求、內(nèi)容和方法，形成具有操作性的指引；圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，防控重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；建立國家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評(píng)估制度，積極探索重大科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)，圍繞創(chuàng)新成果保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局；建立重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議報(bào)告發(fā)布制度，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議成果運(yùn)用，擴(kuò)大評(píng)議的社會(huì)影響力和認(rèn)可度。劉海波強(qiáng)調(diào)，要用好國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)堅(jiān)持、重點(diǎn)突破、擴(kuò)大影響、系統(tǒng)推進(jìn)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作制度化、長效化。

圖解《意見》：

內(nèi)容來源：國新網(wǎng)、北京科技政策法規(guī)宣講團(tuán)