出臺(tái)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》的三點(diǎn)初衷

1、推動(dòng)法律法規(guī)的落實(shí)與完善。

要通過(guò)這次行動(dòng)，督促推動(dòng)各地方、各部門(mén)、各單位加大政策落實(shí)力度，完善具體操作辦法，加強(qiáng)政策實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

2、建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

這次轉(zhuǎn)化行動(dòng)圍繞補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化體系的短板，要推動(dòng)高校和科研院所建立一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持地方大力發(fā)展各級(jí)技術(shù)交易市場(chǎng)，培育市場(chǎng)化、線上與線下相結(jié)合的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造一批專業(yè)化的人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地與中試熟化平臺(tái)，從供給、需求和服務(wù)端同時(shí)發(fā)力，全面建立起服務(wù)支撐成果轉(zhuǎn)化的體系。

3、加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能。

要發(fā)揮好政府的作用，補(bǔ)齊市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的短板。注重科技成果資源開(kāi)放共享，健全科技報(bào)告制度，建立國(guó)家科技成果信息系統(tǒng)。注重區(qū)域性示范引導(dǎo)，在政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、財(cái)政支持方式創(chuàng)新、科技金融創(chuàng)新等方面大膽探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑痉稁?dòng)更多地方做好成果轉(zhuǎn)化工作。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、開(kāi)展銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，形成鮮明的政策導(dǎo)向作用。

進(jìn)一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

深化科技體制改革是全面深化改革的重要組成部分。我國(guó)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢，癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條存在體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。為進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，就要加快破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新環(huán)境，形成寬容失敗的社會(huì)氛圍、公平開(kāi)放的市場(chǎng)體系、科學(xué)合理的體制機(jī)制，更好發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩方面的作用，形成政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新格局。

從三方面營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境

一是要增強(qiáng)企業(yè)動(dòng)力。

具體就企業(yè)來(lái)講，一個(gè)企業(yè)要有動(dòng)力，要認(rèn)識(shí)到需要以科技創(chuàng)新為核心來(lái)使企業(yè)生產(chǎn)力提高，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，持續(xù)性發(fā)展的能力能夠延續(xù)。因?yàn)槲覀儑?guó)家真正講是高科技企業(yè)，并不是講按領(lǐng)域分，而是像華為那樣，不單要搞產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，還在從事一些基礎(chǔ)和它的領(lǐng)域相關(guān)的基礎(chǔ)研究，數(shù)理化這個(gè)層面的研究。這對(duì)大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)在既有一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有一個(gè)慣性的運(yùn)行很難改變的問(wèn)題，還有形成新的能力有一個(gè)過(guò)程的問(wèn)題。這些從企業(yè)本身可能都是障礙。

二是要確立企業(yè)主體地位。

要使企業(yè)能夠帶動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)包括其他一些社會(huì)組織、金融、投資等其他機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。

三是要營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。

從法律、政策的層面，政府要營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境，要構(gòu)建良好的針對(duì)不同轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求的一些服務(wù)體系。包括中央和省市縣各級(jí)政府的職責(zé)，企業(yè)的權(quán)利，對(duì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)怎么樣，在法律上都要有規(guī)定。

科技部推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施了“三部曲”

  近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了系統(tǒng)性安排部署。配合全國(guó)人大積極推動(dòng)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，破解了科技成果使用、處置和收益權(quán)等政策障礙；制定了《實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》并由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步明確細(xì)化了相關(guān)制度和具體操作措施；在國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會(huì)同18個(gè)部門(mén)制定了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，已于4月21日由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。

實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，與修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺(tái)《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)法>若干規(guī)定》，是一個(gè)整體考慮和系統(tǒng)性部署，形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新具有重要意義。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化緊扣創(chuàng)新發(fā)展新要求四原則

 《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》緊扣創(chuàng)新發(fā)展新要求，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、縱橫聯(lián)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新的原則，推動(dòng)落實(shí)和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用，構(gòu)建功能完善、運(yùn)行高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，釋放財(cái)政資金投入產(chǎn)生科技成果的巨大潛力，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)主要推動(dòng)五方面工作

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》面向“十三五”時(shí)期部署了8個(gè)方面、26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面推動(dòng)各地方、各部門(mén)、各類(lèi)創(chuàng)新主體加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，形成千軍萬(wàn)馬共同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的新格局。主要推動(dòng)五方面工作：

一是激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性。

加快高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育一批機(jī)制靈活、面向市場(chǎng)的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，探索有效機(jī)制與模式。支持企業(yè)與高校、科研院所構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等協(xié)同開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)融合，調(diào)動(dòng)科技人員轉(zhuǎn)化成果積極性，支持以核心技術(shù)為源頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)體系。

構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、專業(yè)化、市場(chǎng)化的國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為高校、科研院所提供科技成果掛牌交易與公示，解決成果交易流通與市場(chǎng)化定價(jià)問(wèn)題。鼓勵(lì)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。大力培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。

三是開(kāi)展科技成果信息匯交與發(fā)布。

圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以國(guó)家財(cái)政科技計(jì)劃成果和科技獎(jiǎng)勵(lì)成果為重點(diǎn)，發(fā)布一批能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的重大科技成果包，探索市場(chǎng)化的科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑。

四是發(fā)揮地方在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的重要作用。

建設(shè)一批國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加大政策、服務(wù)、金融等創(chuàng)新力度，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式。培育具有地方特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，完善基層承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和機(jī)制，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五是強(qiáng)化創(chuàng)新資源深度融合與優(yōu)化配置。

健全多渠道資金投入機(jī)制，發(fā)揮好國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等作用,支持地方加大投入力度，創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、眾籌等科技金融手段拓寬資金市場(chǎng)化供給渠道。推動(dòng)軍民科技成果融合轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

行動(dòng)組織實(shí)施過(guò)程中，將把完善和落實(shí)政策法規(guī)作為重要著力點(diǎn)，大力推動(dòng)各地方、各部門(mén)進(jìn)一步制定落實(shí)相關(guān)政策措施，對(duì)于實(shí)踐中遇到的體制機(jī)制問(wèn)題，及時(shí)探索有針對(duì)性的政策舉措。要強(qiáng)化中央和地方上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌部署，推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各項(xiàng)工作。同時(shí)將建立實(shí)施情況監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，為調(diào)整完善政策舉措提供支撐。

《方案》對(duì)激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出三方面新規(guī)定

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》注重了完善政策環(huán)境的舉措，科技成果的產(chǎn)生、科技成果的轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮作用還是在人，在科技的團(tuán)隊(duì)，如何激勵(lì)他們，在政策上做了一些新的規(guī)定，主要包括三方面：

一是在處置權(quán)、收益權(quán)方面賦予單位更多的自主權(quán)。過(guò)去成果轉(zhuǎn)化的收益是要上交財(cái)政的，這次留給單位。

二是單位在收益中間，如果有約定的就按約定成果的收益來(lái)進(jìn)行，比如一個(gè)大學(xué)，學(xué)校的團(tuán)隊(duì)主要研究人員有一個(gè)分配的規(guī)定，如果沒(méi)有約定，這次也講凈收益的50%或者股權(quán)的50%歸團(tuán)隊(duì)所有。

三是在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中間不搞平均，主要的研發(fā)人員和轉(zhuǎn)化人員應(yīng)該拿這其中的50%。

科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的主體正在從企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲腥藛T

科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的主體正在從企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲腥藛T。從目前看，主要還是企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的主體，這個(gè)主體包括成果的產(chǎn)生、成果的轉(zhuǎn)化，還有對(duì)研發(fā)的投入?，F(xiàn)在企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，從全國(guó)的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，企業(yè)研發(fā)投入占到77%，轉(zhuǎn)化這一塊絕大多數(shù)是企業(yè)作為供給方和接受方。

從三方面推進(jìn)科技型創(chuàng)業(yè)和“雙創(chuàng)”相結(jié)合

  科技成果轉(zhuǎn)化有多種形式，“雙創(chuàng)”是成果轉(zhuǎn)化的重要形式和重要途徑。從創(chuàng)業(yè)的角度來(lái)講，有科技型創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)和就業(yè)型創(chuàng)業(yè)。這次更多強(qiáng)調(diào)科技型創(chuàng)業(yè)，科技型創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵主要是在科技人員、科技成果轉(zhuǎn)化為主要特征的一種創(chuàng)業(yè)。我們將從三方面來(lái)抓：

一是把激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大科技人員轉(zhuǎn)化的積極性作為重點(diǎn)。

二是促進(jìn)成果與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對(duì)接。

三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。

從三方面推進(jìn)科技成果實(shí)現(xiàn)本身價(jià)值

一是按照領(lǐng)域、應(yīng)用導(dǎo)向進(jìn)行分類(lèi)，形成一些成果包，這些成果具有實(shí)用性，操作上、理解上更簡(jiǎn)單一些，方便企業(yè)上手和理解技術(shù)路徑和市場(chǎng)價(jià)值。我們盡量在這方面使得這些成果本身的價(jià)值能夠體現(xiàn)。

二是做一些熟化的工作，使得實(shí)驗(yàn)室的成果能夠更好地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品。

三是在新一代信息技術(shù)、高端裝備與先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，將與國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)+、中國(guó)制造2025等結(jié)合起來(lái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。

領(lǐng)導(dǎo)干部股權(quán)代持問(wèn)題正在加強(qiáng)政策研究設(shè)計(jì)

科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部本身就是專家學(xué)者，有的就是課題組長(zhǎng)、課題主要牽頭人。如果說(shuō)有了成果以后，成果要轉(zhuǎn)化有收益的時(shí)候，這些人理所當(dāng)然應(yīng)該是要得到其中相關(guān)的待遇，但同時(shí)他作為主要領(lǐng)導(dǎo)，還需要對(duì)整個(gè)單位負(fù)責(zé)。作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)定不能獲得股權(quán)激勵(lì)，但是可以獲得獎(jiǎng)金激勵(lì)。

三方面政策措施激勵(lì)鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

《方案》將實(shí)施政策鼓勵(lì)和機(jī)構(gòu)服務(wù)等措施，激勵(lì)和推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。主要是三個(gè)方面：

一是作為重點(diǎn)指標(biāo)。

二是設(shè)立機(jī)構(gòu)服務(wù)。

三是實(shí)施政策鼓勵(lì)。

大陸和香港科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有三方面合作優(yōu)勢(shì)

一是首先大陸和香港兩個(gè)科技部門(mén)有一個(gè)專門(mén)合作的機(jī)制。

二是香港的香港大學(xué)、科技大學(xué)、中文大學(xué)，還有一些研究機(jī)構(gòu)有很好的科研實(shí)力、科研隊(duì)伍，也出了很多科研成果。

三是此次出臺(tái)的《方案》將推動(dòng)兩地高校和市場(chǎng)建設(shè)更高水平合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室香港伙伴實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心香港分中心加強(qiáng)與內(nèi)地相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，將聯(lián)通兩地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，鼓勵(lì)內(nèi)地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)與香港的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，為兩地科研工作者尤其是青年人的合作提供更高視野，開(kāi)辟新的發(fā)展空間，促進(jìn)內(nèi)地與香港的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)攜手并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。

完善科研科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)體系的兩項(xiàng)舉措第一，搭建平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)體系。

第二，加強(qiáng)信息共享，提供公平的、及時(shí)的、準(zhǔn)確的有針對(duì)性的服務(wù)。

從三方面正確認(rèn)識(shí)和推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題

一是考評(píng)體系引導(dǎo)轉(zhuǎn)化。

二是基礎(chǔ)研究項(xiàng)目未來(lái)可能會(huì)轉(zhuǎn)化。

三是明確目前轉(zhuǎn)化重點(diǎn)。

解決科研經(jīng)費(fèi)管理使用方面問(wèn)題的三項(xiàng)措施

解決科研經(jīng)費(fèi)管理使用方面問(wèn)題，將采取三項(xiàng)措施：

一是在體制機(jī)制方面。

現(xiàn)在通過(guò)改革形成了一個(gè)30個(gè)部門(mén)左右的部際聯(lián)席會(huì)議，就是想怎么把項(xiàng)目立準(zhǔn)，怎么把人選準(zhǔn)，怎么把項(xiàng)目、人、錢(qián)匹配好，同時(shí)加強(qiáng)事中事后管理

二是關(guān)于有錢(qián)花不出的問(wèn)題。

科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用讓課題組在這個(gè)課題經(jīng)費(fèi)使用方面以及單位，包括大學(xué)和研究所它有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。

三是關(guān)于亂花錢(qián)的問(wèn)題。

科技經(jīng)費(fèi)只要用得合理、規(guī)范，課題也驗(yàn)收了、合格了，剩余的科研經(jīng)費(fèi)可以留在本單位繼續(xù)從事科研活動(dòng)，由你自主支配。這樣就不急于趕緊拿著發(fā)票和各種東西去套現(xiàn)，就不需要這樣做了。

一張圖帶你看懂《方案》

內(nèi)容來(lái)源：科技部、北京科技政策法規(guī)宣講團(tuán)